Гражданский кодекс часть 1

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Тагалановой С.К., при секретаре Ооржак Е.А., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО7 представителей ответчика ФИО4, ФИО5, действующих по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» о возложении обязанности разработать и утвердить новый паспорт безопасности объекта топливно - энергетического комплекса в соответствии с требованиями федерального законодательства, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО6. обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» о возложении обязанности разработать и утвердить новый паспорт безопасности объекта топливно - энергетического комплекса в соответствии с требованиями федерального законодательства, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в обоснование иска, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в . Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, согласно которых после проведения актуализации паспорт утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации. Субъект топливно - энергетического комплекса каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, уведомляет в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта. Установлено, что в 2015 году проведено категорирование объекта ТЭК ООО «ТГРК», разработан паспорт безопасности, который утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Однако при проведении категорирования и разработки паспорта безопасности не привлечен представитель Минэнерго России. В связи с этим, с июня 2018 года начата актуализация паспорта безопасности, которая на момент проверки до конца не проведена. Между тем, подходит очередной срок актуализации паспорта безопасности. В связи с тем, что ООО «ТГРК» должным образом не принимаются меры по завершению работы по актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «ТГРК» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно ответу на него следует, что ООО «ТГРК» принимаются меры по привлечению к участию в комиссии представителя Министерства экономики РФ. Кроме этого, Управлением Росгвардии по РТ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в Каа-Хемском разрезе, которой выявлено 5 нарушений обязательных требований, в том числе нарушение ст. 5.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК», и п.3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК. Форма и содержание паспорта безопасности от 2015 года не соответствует установленным требованиям и нуждается в актуализации и согласовании с руководителем Антитеррористической комиссии в . По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «ТГРК» внесено предписание об устранении нарушений со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мирового суда от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. С момента внесения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТГРК» конкретных результатов для устранения нарушений закона не достигнуто, до настоящего времени работа по актуализации паспорта антитеррористической безопасности ООО «ТГРК» не проведена, нарушение законодательства не устранено, что создает угрозу безопасности объекта ТЭК и пребывающих в нем неопределенного круга лиц. Просит обязать ООО «Тувинскую горнорудную компанию» разработать и утвердить новый паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса в соответствии с требованиями федерального законодательства, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

От представителя ответчика поступило письменное возражение на исковое заявление в части установления трехмесячного срока подготовки паспорта ТЭК, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее также - Федеральный закон №256-ФЗ) устанавливаются организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК (статья 1).Паспорт безопасности объекта топливно - энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона. При этом ни Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса. утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правила №), ни Положением № не предусмотрена возможность составления паспорта безопасности на основании акта категорирования, не подписанного всеми членами комиссии. В течении 2020-2021 годов ответчик неоднократно предпринимал попытки собрать комиссию. Состав комиссии утвержден приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-П, приказом от ДД.ММ.ГГГГ№- на надлежащее уведомление членов комиссии о предстоящем заседании, ответчик не имеет возможности утвердить паспорт, вследствие фактического отсутствия части ее членов на заседаниях. В частности, на комиссию не являются представители Министерства топлива и энергетики Росси, ГУ МЧС России. Так, ДД.ММ.ГГГГ от Министерства топлива и энергетики Республики Тыва получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости дополнительно провести оценку экономического ущерба объектов ТЭК. Поскольку акт категорирования не подписан всеми членами комиссии, то ее работа не завершена по независящим от ответчика причинам. Очередное заседание комиссии назначено на ДД.ММ.ГГГГ, таким образом ответчик принимает все меры, направленные на скорейшее устранение выявленного нарушения, однако учитывая сложность координации проведения комиссии и необходимость личного участия всех представителей. Просит суд при вынесении решения учитывать данный фактор и предоставить ответчику больший срок для устранения нарушения, чем указано в исковом заявлении. Ответчик полагает возможным выполнить предусмотренные законодательством процедуры по категорированию и утверждению паспортов объектов ТЭК в срок не менее 6 месяцев, включая срок необходимым для устранения замечаний государственных органов и службу, если они (замечания) будут выявлены.

Помощник Кызылского межрайонного прокурора ФИО7. поддержала иск, уточнив, с учетом возражений ответчика и возможности исполнить решение суда, просит обязать ООО «Тувинскую горнорудную компанию» разработать и утвердить новый паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса в соответствии с требованиями федерального законодательства, в течение шести месяцев

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании не возражали на удовлетворении иска, при условии, что им представят 6 месяцев срока для подготовки паспорта ТЭК, поскольку в течение 2020-2021 годов неоднократно принимались попытки собрать комиссию Состав комиссии утвержден приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-П, члены комиссии о предстоящем заседании каждый раз уведомляются, но собрать комиссию в полном составе не удалось, в частности не является представитель Министерства топлива и энергетики России, ГУ МЧС России, ДД.ММ.ГГГГ от Министерства топлива и энергетики РТ получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости дополнительно провести оценку экономического ущерба объекта ТЭК. Акт категорирования не подписан всеми членами комиссии, то её работа не завершена по независим от ответчика причинам. Очередное собрание назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризма в Российской Федерации является в том, числе приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании подпункту 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 целью категорирования мест массового пребывания людей проводится является установление дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В силу п. 8 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №459, для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта, в состав которой включаются в том числе представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию) и др.

Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, согласно которых после проведения актуализации паспорт утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации.

Субъект топливно - энергетического комплекса каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, уведомляет в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта.

Судом установлено, что Кызылской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в .

Из материалов дела, следует, что в 2015 году проведено категорирование объекта ТЭК ООО «ТГРК», разработан паспорт безопасности, который утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Однако при проведении категорирования и разработки паспорта безопасности не привлечен представитель Минэнерго России. В связи с этим, с июня 2018 года начата актуализация паспорта безопасности, которая на момент проверки до конца не проведена.

Из справки о результатах проверки обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником Кызылского межрайонного прокурора ФИО1, проведена проверка в ООО «ТГРК», в ходе которого установлено, что ООО «ТГРК» принимаются меры по устранению нарушений, казанных в предписании Управления Росгвардии по РТ, однако до конца не устранены.

В целях устранения указанных нарушений заместителем межрайонного прокурора Оюн В.Н. было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Тувинская горнорудная компания».

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ТГРК» дан ответ о том, рассмотрены причины длительности актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК ООО «Тувинская горнорудная компания» начата с 2018 года (при утвержденном паспорте безопасности от ДД.ММ.ГГГГ), которые вызваны объективными причинами, а именно нововведениями и изменениями требований в нормативно-правовых актах регламентирующих составление актов обследования и категорирования. В настоящее время, работа по актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК ООО «Тувинская горнорудная компания» находится на стадии согласования с Управления Росгвардии по .

ДД.ММ.ГГГГ заместителем межрайонного прокурора ФИО6 вынесено требование о предоставлении информации о принимаемых мерах по устранению нарушений федерального законодательства с приложением подтверждающих документов в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа заместителя генерального директора ООО «ТГРК» на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что актуализация паспортов безопасности объектов ТЭК ООО «Тувинская горнорудная компания» была приостановлена на основании приказа Министерства Энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию», где определены критические элементы объектов: 1) склады взрывчатых веществ; 2) склады угля (при условии хранения более 10 тыс. тонн). В связи с этим просят дать отсрочки 3 месяца на разработку новых паспортов безопасности объектов ТЭК Каа-Хемского и Чаданского участков.

Управлением Росгвардии по РТ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в Каа-Хемском разрезе, которой выявлено 5 нарушений обязательных требований, в том числе нарушение ст. 5,8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК», и п.3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в части отсутствия на объекте ТЭК актуализированного паспорта безопасности от 2015 года не соответствует установленным требованиям и нуждается в актуализации и согласовании с руководителем Антитеррористической комиссии в . По итогам плановой проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, Уполномоченному представителю субъекта ТЭК выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№ срок устранения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приказу генерального директора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №-П «Об утверждении состава комиссии по категорированию объектов ТЭК ООО «ТГРК» следует, что внесены изменения в приказ ООО «ТГРК» №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава комиссии по категорированию объектов ТЭК», обновлен состав комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ТГРК» ФИО2 направлено письмо на имя начальника для участия ДД.ММ.ГГГГ 10:00 час на участке «Каа-Хемский» в комиссии по категорированию объектов ТЭК ООО «Тувинская горнорудная компания».

Согласно приказу генерального директора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №-П «Об утверждении состава комиссии по категорированию объектов ТЭК ООО «ТГРК» следует, что утверждена межведомственная комиссия по категорированию объектов ТЭК ООО «ТГРК».

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ТГРК» ФИО2 направлено письмо на имя начальника Главного управления МЧС России по о направлении представителя ГУ МЧС России по для участия ДД.ММ.ГГГГ 10:00 час на участке «Каа-Хемский» в комиссии по категорированию объектов ТЭК ООО «Тувинская горнорудная компания».

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ТГРК» ФИО2 направлено письмо на имя начальника УФСБ России по об обеспечении явки представителя управления ФСБ России по для участия ДД.ММ.ГГГГ 10:00 час на участке «Каа-Хемский» в комиссии по категорированию объектов ТЭК ООО «Тувинская горнорудная компания».

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ТГРК» ФИО2 направлено письмо на имя министра топлива и энергетики Республики Тыва о направлении представителя Министерства топлива и энергетики Республики Тыва для участия ДД.ММ.ГГГГ 10:00 час на участке «Каа-Хемский» в комиссии по категорированию объектов ТЭК ООО «Тувинская горнорудная компания».

Из ответа министра топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оола Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Тувинская горнорудная компания» процедура категорирования (обследования) объектов проведена в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ с выездом на участки, представителей Управления Росгвардии по РТ, Управления ФСБ России по РТ, Минтопэнерго РТ. По результатам проведенной процедуры категорирования (обследования), ввиду отсутствия представителя ГУ МЧС России по РТ, не выполнена оценка экономического ущерба, и как следствие не завершена процедура актуализации паспорта безопасности Каа-Хемского и Чадаанского угольных разрезов. На основании изложенного, в целях рассмотрения вопроса завершения процедуры категорирования (обследования), подписания актов категорирования и паспортов безопасности Каа-Хемского и Чадаанского угольных разрезов совместно с представителем ГУ МЧС России по РТ, Министерство топлива и энергетики Республики Тыва, как уполномоченный орган исполнительной власти, просит определить представителя ООО «Тувинская горнорудная компания» для участия в комиссии в 10.00 час ДД.ММ.ГГГГ по адресу , кабинет 204.

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ТГРК» ФИО3 направлено письмо на имя начальника Главного управления МЧС России по об определении представителя ГУ МЧС России по для участия в комиссии по категорированию опасного объекта ТЭК разрез «Каа-Хемский» ООО «Тувинская горнорудная компания» ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 час.

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ТГРК» ФИО3 направлено письмо на имя начальника УФСБ России по об обеспечении явки представителя управления ФСБ России по для участия ДД.ММ.ГГГГ 10:00 час на участке «Каа-Хемский» в комиссии по категорированию объектов ТЭК ООО «Тувинская горнорудная компания».

Таким образом, судом установлено, что ответчиком с момента внесения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТГРК» предпринимаются меры, направленные на скорейшее устранение выявленного нарушения, однако конкретных результатов для устранения нарушений закона не достигнуто, до настоящего времени работа по актуализации паспорта антитеррористической безопасности ООО «ТГРК» не проведена, нарушение законодательства не устранено, что создает угрозу безопасности объекта ТЭК и пребывающих в нем неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» о возложении обязанности разработать и утвердить новый паспорт безопасности объекта топливно - энергетического комплекса в соответствии с требованиями федерального законодательства, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» о возложении обязанности разработать и утвердить новый паспорт безопасности объекта топливно - энергетического комплекса в соответствии с требованиями федерального законодательства, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» разработать и утвердить новый паспорт безопасности объекта топливно - энергетического комплекса в соответствии с требованиями федерального законодательства, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2022 года (с учетом выходных дней 21,22 мая 2022 года).

Судья С.К. Тагаланова