Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вычужаниной О. Г. об оспаривании решения Департамента образования Новосибирской области

у с т а н о в и л:

Вычужанина О. Г. обратилась в суд с заявлением, отменить решение Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области № 0000х-00-00/00 от 07.07.2010 г., обязать Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области исполнить требования Постановления Администрации Новосибирской области № 12-па от 20.02.2006 г., выплатить заявителю единовременное выходное пособие в трехкратном размере средней заработной платы.

В обосновании своих требований Вычужанина О. Г. пояснила, что она обратилась в Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области с просьбой о выплате единовременного пособия в трехкратном размере средней заработной платы при выходе на пенсию, представив все необходимые документы. Однако письмом № 07.07.2010 г. № 0000х-00-00/00 ей было отказано в выплате. Полагая, что ее права нарушены, Вычужанина О. Г. обратилась в суд.

В судебное заседание заявитель Вычужанина О. Г. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель заявителя Гвоздева О. Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения. Кроме того пояснила, что законодательством не ограничено количество раз увольнения работника в связи с выходом на пенсию.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Михеев И. К., действующий на основании доверенности, требования Вычужаниной О. Г. не признал полностью, дал пояснения в соответствии с письменным отзывом на заявление. (л.д. 25-26).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

Судебным разбирательством установлено, что в период с 15.08.1971 г. по 24.12.2001 г. Вычужанина О. Г. занималась педагогической деятельностью в школах Маслянинского района Новосибирской области. 24.12.2001 г. заявитель назначена на государственную должность начальника отдела образования территориальной администрации Маслянинского района в порядке перевода из основной общеобразовательной школы № 0, назначена начальником управления образования администрации Маслянинского района Новосибирской области. 14.08.2003 г. Вычужанина О. Г. была назначена на должность заместителя главы администрации Маслянинского района Новосибирской области, что подтверждается трудовой книжкой Вычужаниной О. Г., а также справкой о выслуге лет, выданной администрацией Маслянинского района. (л.д. 8-13, 58-59).

На основании распоряжения главы Маслянинского района Новосибирской области № 00-х от 23.04.2007 г. Вычужанина О. Г. уволена с должности заместителя главы администрации района по социальным вопросам 30.04.2007 г. по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по возрасту на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 60).

Кроме того17.09.2007 г. заявитель была принята на должность учителя истории и обществознания в МОУ «Пайвинская основная общеобразовательная школа» на основании приказа № 00 от 17.09.2007 г. (л.д. 59).

Приказом № 5 от 28.02.2010 г. Вычужанина О. Г. была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по возрасту с выплатой компенсации за период работы с 17.09.2009 г. по 28.02.2010 г., что подтверждается выпиской из указанного приказа (л.д. 61).

Однако письмом Департамента образования Новосибирской области № 000 от 13.07.2010 г. в выплате единовременного пособия в связи с выходом на пенсию Вычужаниной О. Г. отказано, т.к. заявитель уже увольнялась по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по возрасту с должности, не являющейся педагогической (л.д. 6).

Пунктом 5 статьи 11 закона Новосибирской области «О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области», направленного, в том числе, на поддержку педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, предусмотрена выплата единовременного денежного пособия педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет при выходе на трудовую пенсию по старости в трехкратном размере средней заработной платы педагогического работника.

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации Новосибирской области «О порядке выплаты единовременного выходного пособия педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений при выходе на пенсию» пособие выплачивается в трехкратном размере средней заработной платы получателя пособия.

Согласно пункту 4 Порядка для получения пособия получатели пособия представляют в том числе, копию трудовой книжки с записью об увольнении в связи с выходом на пенсию.

Исходя из указанных положений закона, для возникновения права на получение единовременного денежного пособия необходима совокупность следующих юридически значимых обстоятельств:

стаж педагогической деятельности не менее 25 лет на момент выхода на пенсию;

трудовая деятельность должна происходить в областных государственных или муниципальных образовательных учреждениях;

запись об увольнении в трудовой книжке должна содержать основание - в связи с выходом на пенсию.

Требования Порядка в части предоставления документов заявителем соблюдены, заявителем представлены в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области все необходимые документы.

Приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 31.12.2010 № 2252 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных учреждений на территории Новосибирской области, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет при выходе на трудовую пенсию по старости.

Административный регламент является нормативно-правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, принят в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства Новосибирской области «Об утверждении порядка разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Новосибирской области административных регламентов предоставления государственных услуг».

При этом законодателем определено понятие государственной услуги, как деятельности по реализации функций, в том числе, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляемой по запросам заявителей в пределах установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

К государственной услуге, в соответствии с пунктом 1 раздела II Административного регламента, отнесено назначение и выплата единовременного денежного пособия педагогическим работникам государственных образовательных учреждений на территории Новосибирской области, имеющим стаж педагогической деятельности не менее 25 лет при выходе на трудовую пенсию по старости.

Государственная услуга предоставляется министерством совместно с органами управления образованием муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, руководителями государственных образовательных учреждений Новосибирской области, по месту работы на основании постановления администрации Новосибирской «О порядке выплаты единовременного выходного пособия педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений при выходе на пенсию».

Отказ в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 9 раздела II Административного регламента предусматривается в следующих случаях:

1) выход на пенсию по старости до вступления в силу закона Новосибирской области от 16.07.2005 №308-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области»;

2) отсутствие стажа педагогической деятельности 25 лет и более при выходе на пенсию по старости;

3) недостижение заявителем пенсионного возраста (55 лет для женщин, 60 лет для мужчин);

4) трудоустройство на работу в образовательное учреждение на педагогическую должность после выхода на пенсию по старости;

5) выход на пенсию с должности, не являющейся педагогической.

При этом перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Судом учитывается, что заявителем при обращении в Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области представлены все необходимые документы, подтверждающих наличие педагогического стажа свыше 25 лет и соответствующую запись в трудовой книжке с указанием на основания увольнения - в связи с выходом на пенсию.

Вместе с тем суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого в отношении истца 07.07.2010 г. решения комиссией министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области по назначению и выплате единовременного выходного пособия педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений при выходе на пенсию, при этом руководствуется следующим.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена повторная реализация права на назначение пенсии, а возможен лишь перерасчет ее размера в порядке, установленном упомянутым законом, суд полагает позицию заявителя ошибочной, сформированной на неверном понимании законодательства, регулирующего данную сферу правоотношений.

Так, под выходом на пенсию можно понимать смену социального статуса гражданина: до момента наступления права на пенсию он находится в равных правах с другими работниками организации, после выхода - становится пенсионером, т.е. лицом, получающим ежемесячную денежную выплату в целях компенсации заработной платы или иного дохода, которые он получал перед установлением трудовой пенсии. Право на пенсию является своего рода компенсацией за многолетний труд, усталость, которая накапливается в течение его трудовой деятельности. Поэтому законодатель предоставляет возможность такому работнику в любой момент расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, чтобы быстрее уйти на заслуженный отдых. Право на пенсию, как и статус пенсионера, приобретаются только один раз - это и есть выход на пенсию.

Таким образом, суд полагает, что уволиться по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (с записью в трудовой книжке данной причины) можно только один раз.

Кроме того, как установлено судом, после выхода на пенсию, заявитель вновь трудоустроилась в образовательное учреждение - МОУ «Пайвинская основная общеобразовательная школа» на педагогическую должность – учителем истории и обществознания, что также является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в силу вышеуказанного подпункта 4 пункта 9 Административного регламента.

На основании вышеизложенного суд не находит оснований для отмены решения Департамента образования Новосибирской области от 13.07.2010 г. № 560 поскольку полагает его законным, т.к. государственным органом соблюден порядок по предоставлению государственной услуги, верно применены нормы федерального и регионального законодательства.

Поскольку подлежит отказу в удовлетворении основное требование истца, то и производное от основного требование об обязании ответчика выплатить единовременное выходное пособие также не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 98, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Вычужаниной О. Г. - отказать

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья С.Л. Малахов

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2011 г.