Решение № 2-779/2016 от 25.07.2016 Кош-агачского районного суда (Республика Алтай)

Дело №2-779/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2016 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Савинакове А.В., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным отказа в выплате единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы, возложении обязанности выплатить единовременное денежное поощрение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным отказа в выплате единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы, возложении обязанности выплатить единовременное денежное поощрение, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с постановлением №160 от 18.09.2012 «Об утверждении положения о порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет и далее через каждые пять лет», решением районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» №11-5 от 05.12.2014 «Об утверждении положения «О денежном содержании муниципальных служащих МО «Кош-Агачский район», а также постановлением Правительства Республики Алтай №94 от 16.05.2011 «Об утверждении положения о порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа государственной гражданской службы Республики Алтай 20 лет и далее через каждые пять лет», принятых на основании Закона Республики Алтай от 07.06.2005 №37-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Алтай», Закона от 18.04.2008 №26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай» ею 08.12.2015 были написаны два заявления: о выплате единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы, а также о включении иных периодов работы (службы), в совокупности не превышающие пяти лет, знания и опыт по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по занимаемой должности муниципальной службы. В письменном заявлении о включении в стаж муниципальной службы иных периодов ею был указан период работы с 05.01.2004 в качестве начальника Кош-Агачского производственного участка филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по РА, реорганизованного в 2004 году от дочернего ФГУП «Центр технической инвентаризации и учета объектов недвижимости Республики Алтай», которое относилось к государственным органам республиканского значения.Данная организация занималась государственным учетом всех объектов недвижимого имущества, с том числе и земельными участками, относящимися к муниципальной собственности, а также государственным учетом жилого фонда, находящимися на территории всего Кош-Агачского района. Эта работа была напрямую непосредственно связана с ее основной деятельностью в должности муниципального служащего - начальника отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «Кош-Агачский район», при котором она постоянно занималась оформлением всех объектов капитального строительства (зданий, сооружений и построек) и земельных участков через государственные органы технической инвентаризации и государственной регистрации прав собственности и сделок с ним. Однако эти заявления администрацией МО «Кош-Агачский район» рассмотрены несвоевременно, и письменный ответ получен ею только 19.02.2016 за №58, в котором ей отказано в выплате единовременного поощрения за выслугу лет. На сегодняшний момент с учетом принятых нормативных актов о муниципальной службе как республиканского, так и муниципального уровня, детальное рассмотрение всех обстоятельств получения ею 20.08.2013 выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет муниципальной службы выясняется следующее. В протоколе №4 от 11.12.2015 заседания комиссии администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» по исчислению муниципального стажа необоснованно исключены периоды работы в должности землеустроителя в Кош-Агачском агропромышленном объединении, созданном в соответствии с постановлениями ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС №1457. В данной должности она выполняла государственные функции по контролю и использованию земельными ресурсами всего района, те же функции и задачи, которые исполняла до реорганизации управления сельского хозяйства. Все эти периоды напрямую предусмотрены для включения в стаж государственной службы в соответствии с п.п. «г» п.18 Указа Президента РФ №1532 от 19.11.2007, который регламентирует порядок исчисления стажа государственной гражданской службы. Поэтому по ее настоятельной просьбе пересмотрен стаж, засчитываемый для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации размера поощрений, устанавливаемых в соответствии с Указом Президента РФ №1532 от 19.11.2007 и федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 02.03.2007. Однако он принят несвоевременно по истечении двухмесячного срока после того как она уволена, тем самым нарушены ее права по выплате единовременного поощрения за выслугу лет. Протоколом №3 заседания комиссии администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 16.02.2016 засчитан общий стаж государственной гражданской службы, однако не принято решение о зачете в стаж муниципальной службы нормативно-правовым актом, что является препятствием для дальнейшей выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет.В момент возникновения права получения единовременного поощрения за выслугу лет при условии наличия не менее пяти лет стажа гражданской службы в государственных органах Республики Алтай и органах местного самоуправления в Республике Алтай возникло за период с 04.03.2003 по 05.01.2004, что составило 10 месяцев, относящихся к работе в государственных органах Республики Алтай, а также период работы в муниципальной должности в районной администрации с 18.05.2009 по 17.07.2013, что составляло 4 года 2 месяца. В общей сложности на момент выплаты единовременного поощрения на 20.08.2013 условие наличия пятилетнего необходимого стажа муниципальной службы у нее имелось, и в общей сумме стаж составил 5 лет 1 месяц и 3 дня. А общий стаж гражданской службы без учета иных периодов работы составлял более 25 лет, однако ей ошибочно было начислено только 1 денежное содержание, вместо 1,5 положенных. На основании выше действующих нормативно-правовых актов в стаж гражданской службы должны включиться иные периоды работы (службы) в совокупности не превышающие пяти лет, знания и опыт по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по занимаемой должности муниципальной службы, то есть периоды работы в ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Алтай с 05.01.2004 по 04.01.2009. При включении этого пятилетнего стажа ее стаж государственной гражданской службы составил бы 30 лет 10 месяцев 2 дня, по которому ей положена выплата единовременного денежного поощрения в размере 2-х денежных содержаний муниципального служащего (п.4 положения, утвержденного постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» №160 от 18.09.2012 «Об утверждении положения о порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет и далее через каждые пять лет»). Получив отказ в выплате вознаграждения за выслугу лет, по этому вопросу обратилась в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай. Ее доводы о зачете иных периодов работы в стаж муниципальной службы полностью совпадают с разъяснением Минтруда Республики Алтай, которые стали известны только после устного обращения в соответствующие республиканские органы, а затем после получения соответствующего письменного разъяснения от 25.03.2016. В связи с этим ее общий стаж государственной гражданской службы на сегодняшний день составляет более 33 лет, а на момент выплаты единовременного денежного поощрения составлял более 30 лет. Ей положено денежное вознаграждение за выслугу лет, проработанных в государственной службе за период работы с 30 лет по 35 лет, по которому положено 2 денежных содержания муниципального служащего по замещаемой должности муниципальной службы. Истица просила признать отказ администрации МО «Кош-Агачский район» в выплате единовременного денежного поощрения за выслугу лет незаконным, в связи с наступлением этого права на выплату в период работы в должности муниципального служащего; обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» осуществить перерасчет невыплаченной суммы единовременного денежного поощрения за выслугу лет и выплату указанного денежного поощрения в размере 1 денежного содержания.

Впоследствии истица уточнила исковые требования, указав, что с учетом рассмотрения ее дополнительного обращения в адрес администрации от 07.04.2016, частично принято положительное решение по перерасчету выплаченного единовременного денежного поощрения за достижение государственного гражданского стажа за 25 лет в размере 0,5 денежного содержания. Однако администрацией на основании поданного ею письменного заявления от 08.12.2015 о включении иных периодов работы до сего времени не принято решение о зачете в стаж муниципальной службы, согласно протоколу за №3 от 16.02.2016, рассмотренного комиссией. При принятии этого акта у нее возникает право на выплату единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы свыше 30 лет. В соответствии с постановлением №160 от 18.09.2012 «Об утверждении положения о порядке и условиях выплаты единовременного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет и далее через каждые пять лет» в разделе II «порядок выплаты единовременного поощрения» в пункте 4 прописано, что единовременное поощрение выплачивается в течение месяца после наступления права на получение единовременного поощрения в следующем размере: в пятом абзаце указанного пункта, который гласит - в остальных случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения - 2 денежных содержаний муниципального служащего по замещаемой должности муниципальной службы, предусматривается выплата при достижении стажа свыше 30 лет до 35 лет. Комиссия администрации, положительно решив о включении иных периодов работы, в частности пятилетний период работы в органах технической инвентаризации, не приняла нормативно-правовой акт о зачете общей продолжительности государственной гражданской службы, необходимой для выплаты единовременного денежного поощрения по достижению стажа свыше 30 лет до 35 лет. Истица просит обязать администрацию осуществить выплату единовременного денежного поощрения в размере 2 денежных содержаний.

В судебном заседании истица ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска в полном объеме. Из письменного отзыва следует, что согласно ст.9 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 №26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай» муниципальным служащим в соответствии с уставом муниципального образования за счет средств местного бюджета могут быть предоставлены дополнительные гарантии в размерах, не превышающих аналогичные гарантии, установленные для государственных гражданских служащих. Со ссылкой на Постановление №160 от ФИО1 поступило заявление с просьбой выплатить единовременное денежное поощрение в связи с достижением стажа муниципальной службы от 25 до 30 лет. С учетом требований ст.9 Закона Республики Алтай №26-РЗ в Уставе МО «Кош-Агачский район» дополнительные гарантии муниципальным служащим в виде выплаты единовременного поощрения не предусмотрены, в бюджете на финансовый год 2015 средства не заложены. На основании протеста прокуратуры Кош-Агачского района от 12.01.2016 №07-03-2015 постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 18.09.2012 №160 «Об утверждении положения о порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет и далее через каждые пять лет» отменено как противоречащее региональному законодательству постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 27.01.2016 № 020 «Об отмене постановления №160 от 18.09.2012». Согласно абзацу 2 п.2 Постановления Правительства Республики Алтай от 16.05.2011 №94 «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа государственной гражданской службы Республики Алтай 20 лет и далее через каждые пять лет» в случае, если на дату вступления в силу настоящего Положения гражданский служащий имеет стаж гражданской службы свыше 20 лет до 25 лет, свыше 25 лет до 30 лет, свыше 30 лет до 35 лет, свыше 35 лет до 40 лет или свыше 40 лет до 45 лет, то ему выплачивается единовременное поощрение по одному основанию при условии наличия не менее пяти лет стажа гражданской службы в государственных органах Республики Алтай и органах местного самоуправления в Республике Алтай. Согласно Распоряжению №167 от 20.08.2013 ФИО1 выплачено единовременное денежное содержание за муниципальный стаж 20 лет работы. В стаж гражданской службы для расчета размера единовременного поощрения включаются (засчитываются) периоды службы (работы), включаемые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу. На момент выплаты, по состоянию на 20.08.2013, стаж ФИО1 составил 25 лет 10 месяцев 2 дня. На работу в администрацию МО «Кош-Агачский район» она принята 18.05.2009, на момент издания Постановления №160, то есть по состоянию на 18.09.2012 у нее было право получить единовременное вознаграждение за стаж работы муниципальной службы 25 лет, но при условии наличия не менее пяти лет стажа гражданской службы в государственных органах Республики Алтай и органах местного самоуправления в Республике Алтай, на момент выплаты ФИО1 в органах местного самоуправления проработала 4 года и 3 месяца, до прихода на работу в администрацию она работала в ФГУП «ЦТИ». В связи с тем, что 20.08.2013 ФИО1 было выплачено единовременное денежное поощрение в размере 1 денежного содержания за муниципальный стаж 20 лет (на тот момент необходимо было выплатить за 25 лет) на основании распоряжения главы МО «Кош-Агачский район» 27.04.2016 №83-р (л/с) ей доплаченоединовременное денежное поощрение за стаж работы - 25 лет муниципальной службы, в размере 0,5 месячного денежного содержания. На основании протокола комиссии администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» по исчислению муниципального стажа от 11.12.2015 на основании заявления ФИО1 от 08.12.2015 был подсчитан ее муниципальный стаж, который составил 27 лет 5 месяцев 1 день. Оснований для выплаты единовременного денежного содержания за муниципальный стаж свыше25 лет до 30 лет в МО «Кош-Агачский район» нет. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона Республики Алтай от 07.06.2005 №37-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Алтай» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством, может предоставляться право на единовременное денежное поощрение при достижении стажа гражданской службы 20 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы, при условии наличия не менее пяти лет стажа гражданской службы в государственных органах и органах местного самоуправления, порядок и условия выплаты которого устанавливаются Правительством Республики Алтай.

Постановлением Правительства Республики Алтай №94 от 16.05.2011 утверждено Положение «О порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа государственной гражданской службы Республики Алтай 20 лет и далее через каждые пять лет».

Согласно ст.9 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 №26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай» муниципальным служащим в соответствии с уставом муниципального образования за счет средств местного бюджета могут быть предоставлены дополнительные гарантии в размерах, не превышающих аналогичные гарантии, установленные для государственных гражданских служащих.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» №160 от 18.09.2012 утверждено Положения «О порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет и далее через каждые пять лет».

Настоящее Положение устанавливает порядок и условия выплаты муниципальным служащим единовременного денежного поощрения в связи с достижением муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет и далее через каждые пять лет (Раздел I Положения).

В случае, если на дату вступления в силу настоящего Положения муниципальный служащий имеет стаж муниципальной службы свыше 20 лет до 25 лет, свыше 25 лет до 30 лет, свыше 30 лет до 35 лет, свыше 35 лет до 40 лет или свыше 40 лет до 45 лет, то ему выплачивается единовременное поощрение по одному основанию при условии наличия не менее пяти лет стажа муниципальной службы в муниципальных органах МО «Кош-Агачский район» и органах местного МО «Кош-Агачский район» (п.2 Раздел II Положения).

Согласно п.4 Раздела II указанного Положения единовременное поощрение выплачивается в течение месяца после наступления права на получение единовременного поощрения в следующем размере:

за стаж муниципальной службы 20 лет - 1 денежное содержание муниципального служащего по замещаемой должности муниципальной службы;

за стаж муниципальной службы 25 лет - 1,5 денежное содержание муниципального служащего по замещаемой должности муниципальной службы;

за стаж муниципальной службы 25 лет до 30 лет - 1,5 денежное содержание муниципального служащего по замещаемой должности муниципальной службы;

в остальных случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения, - 2 денежных содержания муниципального служащего по замещаемой должности муниципальной службы.

В силу п.8 Раздела II Положения кадровая служба (специалист, в обязанности которого входит работа с кадрами) не позднее трех рабочих дней до наступления права на получение единовременного поощрения информирует муниципального служащего о наступлении права на получение единовременного поощрения.

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 принята в администрацию МО «Кош-Агачский район» 18.05.2009 в отдел стратегического развития района на должность ведущего специалиста I разряда в порядке перевода из филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Алтай. 01.06.2009 переведена в отдел земельно-имущественных отношений начальником отдела. 08.02.2016 уволена из администрации МО «Кош-Агачский район» в связи с сокращением численности или штата работников организации.

В период работы 08.12.2015 ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы администрации МО «Кош-Агачский район» о выплате единовременного денежного поощрения в связи с достижением стажа государственной гражданской службы свыше 25 лет до 30 лет, указав, что ее стаж работы в органах исполнительной власти составляет 28 лет.

В этот же день 08.12.2015 ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы администрации МО «Кош-Агачский район» о включении в стаж муниципальной службы периодов работы, связанных с основным видом деятельности, то есть периодов работы в ФГУП «Ростехинвентаризация».

Согласно протоколу заседания Комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» по исчислению муниципального стажа №4 от 11.12.2015, ФИО1 установлен стаж муниципальной службы 27 лет 5 месяцев 1 день.

12.01.2016 прокуратурой Кош-Агачского района в администрацию МО «Кош-Агачский район» внесено представление с требованием об отмене как противоречащее региональному законодательству постановления №160 от 18.09.2012 «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район». В обоснование представления указано, что данное постановление противоречит ст.9 Закона Республики Алтай №26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай», в которой закреплено, что муниципальным служащим в соответствии с Уставом муниципального образования за счет средств местного бюджета могут быть предоставлены дополнительные гарантии в размерах, не превышающих дополнительные гарантии, установленные для государственных гражданских служащих. Уставом МО «Кош-Агачский район» дополнительные гарантии муниципальным служащим в виде выплат единовременного поощрения не предусмотрены.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» №020 от 27.01.2016 на основании протеста прокуратуры Кош-Агачского района от 12.01.2016 №07-03-2015 отменено постановление №160 от 18.09.2012 «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет и далее через каждые пять лет.

Из ответа администрации МО «Кош-Агачский район» №58 от 19.02.2016 следует, что ФИО1 отказано в выплате единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы 20 лет и далее через каждые пять лет.

Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай №04/01-18/2524 от 28.03.2016 ФИО1 даны разъяснения по вопросу выплаты единовременного денежного поощрения в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 18.02.2013 №160 «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет и далее через каждые пять лет». В соответствии с частями 2 и 4 статьи 8 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 №26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай» (в редакции до 21.03.2016 года): в стаж муниципальной службы по заявлению муниципального служащего могут включаться иные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие пяти лет, знания и опыт по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по занимаемой должности муниципальной службы; решение о зачете в стаж муниципальной службы оформляется правовым актом органа местного самоуправления. Ее заявление с просьбой о включении в стаж муниципальной службы периода работы в ФГУП «Ростехинвентаризация», датированное 08.12.2015, рассмотрено положительно Комиссией администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» по исчислению стажа (протокол №4 от 11.12.2015 и Протокол №3 от 16.02.2016). Однако ею не представлены сведения о принятом правовом акте администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о зачете в стаж муниципальной службы указанного периода. В случае принятия данного акта ее стаж муниципальной службы будет увеличен на 5 лет, и у нее появится право на выплату единовременного денежного поощрения за 30 лет службы. Согласно пунктам 2, 8 Положения о порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет и далее через каждые пять лет, утвержденного постановлением администрации №160, условием для выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет является наличие не менее пяти лет стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Кош-Агачский район»; на кадровую службу возлагается обязанность информирования муниципального служащего о наступлении права на получение единовременного поощрения. В соответствии с распоряжением муниципального образования «Кош-Агачский район» от 20.08.2013 №167 ей выплачено единовременное денежное поощрение за муниципальный стаж 20 лет в размере 1 денежного содержания. На 20.08.2013 ее стаж муниципальной службы составлял 25 лет 10 месяцев 2 дня, который состоял из следующих периодов:

17.05.2014 ее стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Кош-Агачский район» составил пять лет, общий стаж муниципальной службы - 26 лет 7 месяцев. Поэтому согласно постановлению администрации №160 единовременное денежное поощрение ей должно было быть выплачено за 25 лет стажа муниципальной службы в размере 1,5 денежного содержания. По состоянию на дату ее увольнения с муниципальной службы ее стаж муниципальной службы составил 28 лет 3 месяца 21 день. Таким образом, выплата единовременного поощрения за 30 лет стажа муниципальной службы ей не могла быть осуществлена. Постановление администрации №160 признано утратившим силу 27.01.2016, то есть позднее наступления права на выплату ей единовременного денежного поощрения за муниципальный стаж 25 лет в размере 1,5 денежного содержания. Учитывая вышеизложенное, она имеет право на перерасчет ранее выплаченного единовременного денежного поощрения с выплатой недополученной суммы в размере 0,5 денежного содержания.

Согласно протоколу заседания Комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» №6 от 19.04.2016 стаж муниципальной службы Р.С. составил 33 года 3 месяца 19 дней.

27.04.2016 главой администрации МО «Кош-Агачский район» издано Распоряжение №83-р (л/с) «О выплате единовременного денежного поощрения по достижению стажа муниципальной службы ФИО1», которым на основании заявления ФИО1 и заключения Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай №2524 от 28.03.2016, решено доплатить ФИО1 единовременное денежное поощрение за стаж работы 25 лет муниципальной службы в размере 0,5 месячного денежного содержания.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрацией МО «Кош-Агачский район» в выплате ФИО1 единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы свыше 30 лет до 35 лет.

В соответствии с пунктами 2, 7, 8 Положения «О порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет и далее через каждые пять лет», утвержденного постановлением администрации №160, условием для выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет является наличие не менее пяти лет стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Кош-Агачский район»; на кадровую службу возлагается обязанность информирования муниципального служащего о наступлении права на получение единовременного поощрения; решение о выплате единовременного поощрения оформляется приказом представителя нанимателя с указанием единовременного поощрения по письменному заявлению муниципального служащего.

Согласно п.п. «б» п.2.2 Положения о комиссии по исчислению стажа муниципальной службы, утвержденной постановлением главы администрации МО «Кош-Агачский район» №155 от 04.10.2013, на комиссию возлагается осуществление решения вопроса о включении в стаж муниципальной службы муниципальных служащих администрации Кош-Агачского района иных периодов работы (службы), в совокупности не превышающие пяти лет, знания и опыт по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по занимаемой должности муниципальной службы.

В нарушение указанных пунктов данных локальных нормативных актов комиссия по исчислению стажа муниципальной службы своевременно не посчитала муниципальный стаж ФИО1, кадровая служба своевременно не проинформировала истицу о наступлении права на получение единовременного поощрения.

Довод представителя ответчика о том, что в период трудовых отношений истица не имела права на получение единовременного денежного поощрения за стаж муниципальной службы свыше 30 лет до 35 лет, суд находит не состоятельным, поскольку опровергается протоколами заседания Комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» №3 от 16.02.2016 и №6 от 19.04.2016, которыми установлен стаж муниципальной службы ФИО1 - 33 года 3 месяца 19 дней.

Данные протоколы в нарушение ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» вынесены по истечении 30 дней со дня его регистрации заявления истицы (08.12.2015).

Таким образом, суд приходит к выводу, что по вине работодателя не было своевременно проведено и оформлено заседание комиссии по исчислению стажа муниципальной службы ФИО1, на котором правильно был бы подсчитан стаж, дающий истице право на получение единовременного денежного поощрения за стаж муниципальной службы свыше 30 лет до 35 лет. Также работодателем своевременно не оформлен приказ о выплате единовременного поощрения истицы.

Довод представителя ответчика о том, что постановление администрации МО «Кош-Агачский район» №160 от 18.09.2012, которым утверждено Положение «О порядке и условиях выплаты единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы МО «Кош-Агачский район» 20 лет и далее через каждые пять лет» противоречит региональному законодательству, суд во внимание не принимает, так как не включение в Устав МО «Кош-Агачский район» в нарушение ст.9 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 №26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай» положений о дополнительных гарантиях муниципальным служащим в виде выплат единовременного поощрения также является виной работодателя. На момент обращения истицы с заявлением к ответчику, и в срок, который ответчик обязан был дать ответ истице с правильным исчислением стажа, дающего право на получение единовременного денежного поощрения за стаж муниципальной службы свыше 30 лет до 35 лет, постановление администрации МО «Кош-Агачский район» №160 от 18.09.2012 действовало.

Поскольку в соответствии с распоряжением главы администрации МО «Кош-Агачский район» №83-р (л/с) от 27.04.2016 «О выплате единовременного денежного поощрения по достижению стажа муниципальной службы ФИО1» истице доплачено единовременное денежное поощрение за стаж муниципальной службы 25 лет, то есть без учета 5 лет в виде иных периодов работы (службы), знания и опыт по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по занимаемой должности муниципальной службы, суд приходит к выводу, что на момент обращения истицы к ответчику с заявлением 08.12.2015 у нее возникло право на получение единовременного денежного поощрения за стаж муниципальной службы свыше 30 лет до 35 лет в размере 2 денежных содержаний.

Каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение действующего (действовавшего) законодательства и необоснованное включение самим же ответчиком (протокол комиссии №3 от 16.02.2016, протокол комиссии №6 от 19.04.2016) периодов работы в стаж муниципальной службы истицы, суду ответчиком не представлено.

В связи с чем требование ФИО1 о возложении обязанности на администрацию МО «Кош-Агачский район» выплатить ей единовременное денежное поощрение в размере двух денежных содержаний подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ администрации МО «Кош-Агачский район» в выплате единовременного денежного поощрения при достижении стажа муниципальной службы незаконным.

Обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» выплатить ФИО1 единовременное денежное поощрение в размере двух денежных содержаний.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья В.А. Алеховиков

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2016