Гражданский кодекс часть 1

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Кривчук В.А., с участием зам. Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Родина А.В., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУП «Водоканал» о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МУП «Водоканал» законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, водного законодательства. К основным видам деятельности МУП «Водоканал» в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг№ ххх, относятся, в том числе: эксплуатация систем водоснабжения и канализации, эксплуатация природоохранительного оборудования, очистка сточной воды через очистные сооружения, проведение измерений и анализов в области экоаналитического контроля. В собственности МУП «Водоканал» находятся механические очистные сооружения II категории, категория риска - значительная (объекты № хххП, № хххП), с использованием которых ответчик осуществляет сброс сточных вод в реку Вопец и реку Быстренка Сафоновского района Смоленской области. Приказами Московско-Окского бассейнового водного управления от дд.мм.гггг№ ххх утверждены согласованные в установленном порядке нормативы допустимых сбросов веществ и микрорганизмов в водный объект реку Быстренка Сафоновского района Смоленской области со сточными водами МУП «Водоканал» для выпуска № ххх на срок до дд.мм.гггг; от дд.мм.гггг№ ххх - нормативы допустимых сбросов веществ и микрорганизмов в водный объект реку Вопец Сафоновского района Смоленской области со сточными водами МУП «Водоканал» для выпуска № ххх на срок до дд.мм.гггг. Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям в 2019 году проведена проверка исполнения МУП «Водоканал» законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, водного законодательства, в ходе которой, помимо прочих нарушений, установлено, что «МУП «Водоканал» концентрация загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№ ххх в реку Вопец, реку Быстренка в превышает концентрации, указанные в действующих нормативах допустимых сбросов веществ и микрорганизмов в водные объекты. По результатам проверки Учреждению выдано предписание от дд.мм.гггг№ ххх Н/В/О об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе, снижении в срок до дд.мм.гггг концентрации загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№ ххх в реку Вопец, реку Быстренка в до нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. В дальнейшем Управлением установлен факт неисполнения МУП «Водоканал» предписания от дд.мм.гггг№ ххх Н/В/О, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № ххх в МО «Сафоновский район» Смоленской области ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Учитывая факт неисполнения законного предписания органа государственного контроля (надзора) Управлением МУП «Водоканал» выдано предписание от дд.мм.гггг№ ххх о необходимости снижения в срок до дд.мм.гггг концентрации загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№ ххх, 2 в реку Вопец, реку Быстренка в Сафоновском районе Смоленской области до нормативов допустимых сбросов веществ и микрорганизмов в водные объекты. В период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг Управлением проведена проверка исполнения МУП «Водоканал» предписания от дд.мм.гггг№ ххх, которой установлено, что указанное предписание не исполнено, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № ххх в МО «Сафоновский район» Смоленской области ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что МУП «Водоканал» в нарушение ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, ч.2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ, п.1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ, с момента выявления Управлением факта превышения концентрации нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и до настоящего времени осуществляется сброс сточных вод в реку Вопец, реку Быстренка в Сафоновском районе Смоленской области, превышающих концентрации нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. Непринятие ответчиком соответствующих мер свидетельствует о неисполнении законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, водного законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает условия для совершения экологических правонарушений, что является недопустимым. Просит суд обязать МУП «Водоканал» снизить концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№ ххх в реку Вопец, реку Быстренка в до нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, установленных приказами Московско-Окского бассейнового водного управления от дд.мм.гггг№ ххх, от дд.мм.гггг№ ххх в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг по делу привлечена в качестве соответчика Администрация МО «Сафоновский район» Смоленской области.

В судебном заседании представитель истца, зам. прокурора Сафоновской межрайонной прокуратуры Родин А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители МУП «Водоканал» - по доверенностям - ФИО1 и ФИО2 в суде пояснили, что для выполнения требований требуется возведение новых очистных сооружений, при этом денежные средства у предприятия на данные цели отсутствуют, ссылались на необходимость предоставления более длительного срока исполнения решения суда.

Представитель привлеченной в качестве соответчика Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области - по доверенности - ФИО3 против удовлетворения исковых требований к представляемой ею организации - возражала.

Представитель третьего лица - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался должным образом, ранее представил суду письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия представителя Управления, исковые требования прокурора поддерживает (л.д. 107).

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещено осуществлять при эксплуатации водохозяйственной системы сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В суде установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МУП «Водоканал» законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, водного законодательства. В хозяйственном ведении МУП «Водоканал» находятся механические очистные сооружения II категории, категория риска - значительная (объекты № хххП, № хххП), с использованием которых ответчик осуществляет сброс сточных вод в реку Вопец и реку Быстренка Сафоновского района Смоленской области. Приказами Московско-Окского бассейнового водного управления от дд.мм.гггг№ ххх утверждены согласованные в установленном порядке нормативы допустимых сбросов веществ и микрорганизмов в водный объект реку Быстренка Сафоновского района Смоленской области со сточными водами МУП «Водоканал» для выпуска № ххх на срок до дд.мм.гггг; от дд.мм.гггг№ ххх - нормативы допустимых сбросов веществ и микрорганизмов в водный объект реку Вопец Сафоновского района Смоленской области со сточными водами МУП «Водоканал» для выпуска № ххх на срок до дд.мм.гггг. Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям в 2019 году проведена проверка исполнения МУП «Водоканал» законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, водного законодательства, в ходе которой, помимо прочих нарушений, установлено, что «МУП «Водоканал» концентрация загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№ ххх в реку Вопец, реку Быстренка в превышает концентрации, указанные в действующих нормативах допустимых сбросов веществ и микрорганизмов в водные объекты. По результатам проверки Учреждению выдано предписание от дд.мм.гггг№ ххх Н/В/О об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе, снижении в срок до дд.мм.гггг концентрации загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№ ххх, 2 в реку Вопец, реку Быстренка в до нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. В дальнейшем Управлением установлен факт неисполнения МУП «Водоканал» предписания от дд.мм.гггг№ ххх Н/В/О, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № ххх в МО «Сафоновский район» Смоленской области ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Учитывая факт неисполнения законного предписания органа государственного контроля (надзора) Управлением МУП «Водоканал» выдано предписание от дд.мм.гггг№ ххх о необходимости снижения в срок до дд.мм.гггг концентрации загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№ ххх реку Вопец, реку Быстренка в Сафоновском районе Смоленской области до нормативов допустимых сбросов веществ и микрорганизмов в водные объекты. В период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг Управлением проведена проверка исполнения МУП «Водоканал» предписания от дд.мм.гггг№ ххх, которой установлено, что указанное предписание не исполнено, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № ххх в МО «Сафоновский район» Смоленской области ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что МУП «Водоканал» в нарушение ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, ч.2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ, п.1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ, с момента выявления Управлением факта превышения концентрации нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и до настоящего времени осуществляется сброс сточных вод в реку Вопец, реку Быстренка в , превышающих концентрации нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Данные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела и не оспариваются по существу ответчиками.

Статья 3 Водного кодекса РФ предусматривает, что использование водных объектов не должно оказывать негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей природной среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются (согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды") в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Указанные нарушения посягают на гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

В целях реализации указанных полномочий создан МУП "Водоканал".

К основным видам деятельности МУП «Водоканал» в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг№ ххх, относятся, в том числе: эксплуатация систем водоснабжения и канализации, эксплуатация природоохранительного оборудования, очистка сточной воды через очистные сооружения, проведение измерений и анализов в области экоаналитического контроля.

При разрешении заявленных прокурором требований, учитывая полномочия и функции МУП "Водоканал", суд приходит к выводу о том, что обязанность по выполнению заявленных в иске действий по снижению концентрации загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№ ххх в реку Вопец, реку Быстренка в до нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, установленных приказами Московско-Окского бассейнового водного управления от дд.мм.гггг№ ххх, от дд.мм.гггг№ ххх, должна быть возложена на МУП «Водоканал», соответственно в иске к Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области должно быть отказано.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеуказанной правовой нормы, суд приходит к выводу о том, что для исполнения данного решения суда с момента вступления в законную силу срок два года будет соответствоватьразумности и соответствовать балансу интересов сторон, интересам охраны окружающей среды.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МУП «Водоканал» (№ ххх) снизить концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах выпусков №№ ххх в реку Вопец, реку Быстренка в до нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, установленных приказами Московско-Окского бассейнового водного управления от дд.мм.гггг№ ххх, от дд.мм.гггг№ ххх в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к АМО «Сафоновский район» о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А.Кривчук