Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к администрации Кировского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте муниципальные нормативные акты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кировского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте муниципальные нормативные акты, указав с исковом заявлении, что прокуратурой Целинского района, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения администрацией Кировского сельского поселения полномочий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления. По состоянию на 7 декабря 2016 года на официальном сайте администрации Целинского района на странице Кировского сельского поселения в разделе «нормативные акты» размещены муниципальные нормативные акты за период с 1 января 2016 года по 7 декабря 2016 года. В соответствии с п.2 ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно Перечню информации о деятельности администрации Кировского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет, утвержденному постановлением органа местного самоуправления от 28 декабря 2009 года №125, муниципальные правовые акты администрации Кировского сельского поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признания их утратившим силу, размещаются не позднее 10 рабочих дней после их подписания. В ходе проверки установлено, что Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 11 января 2016 года №1 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 30 ноября 2011 года №77/1»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 29 апреля 2016 года № 11 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 28 декабря 2015 года № 12 «Об утверждении структуры администрации Кировского сельского поселения»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 29 апреля 2016 года № 12 «О проекте Устава «Кировского сельского поселения»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 29 апреля 2016 года № 13 «Об утверждении отчета по исполнению бюджета Кировского сельского поселения Целинского района за 2015 год»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 29 апреля 2016 года № 14 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 29 апреля 2016 года № 15 «Об утверждении положения об основаниях и порядке сообщения депутатами Собрания депутатов Кировского сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая ведет к конфликту интересов, и принятии мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 1 июня 2016 года № 16 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 29 апреля 2016 года № 17 «О внесении в Законодательное Собрание Ростовской области в порядке законодательной инициативы проекта областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 30 июня 2016 года № 21 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 30 июня 2016 года № 2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 16 декабря 2011 года № 78/1 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Кировского сельского поселения Целинского района»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 29 июля 2016 года № 23 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 3 августа 2016 года № 24 «О внесении дополнений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 28 марта 2012 года № 89 «Об утверждении Правил благоустройства территории Кировского сельского поселения»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 3 августа 2016 года № 25 «Об утверждении Порядка сообщений председателем Собрания депутатов – главой Кировского сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 31 августа 2016 года № 28 « О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 31 октября 2016 года № 31 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 30 сентября 2016 года № 4 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год». Однако по состоянию на 7 декабря 2016 года данные муниципальные правовые акты на сайте не размещены. Несвоевременное размещение информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Просит обязать администрацию Кировского сельского поселения Целинского района Ростовской области разместить на официальном сайте администрации Целинского района на странице Кировского сельского поселения в разделе «нормативные акты» следующие муниципальные нормативные акты: решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 11 января 2016 года №1 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 30 ноября 2011 года №77/1»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 11 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 28 декабря 2015 года № 12 «Об утверждении структуры администрации Кировского сельского поселения»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 12 «О проекте Устава «Кировского сельского поселения»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 13 «Об утверждении отчета по исполнению бюджета Кировского сельского поселения Целинского района за 2015 год»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 14 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 15 «Об утверждении положения об основаниях и порядке сообщения депутатами Собрания депутатов Кировского сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая ведет к конфликту интересов, и принятии мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 1 июня 2016 года № 16 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 17 «О внесении в Законодательное Собрание Ростовской области в порядке законодательной инициативы проекта областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 30 июня 2016 года № 21 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 30 июня 2016 года № 2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 16 декабря 2011 года № 78/1 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Кировского сельского поселения Целинского района»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 июля 2016 года № 23 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения принято решение от 3 августа 2016 года № 24 «О внесении дополнений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 28 марта 2012 года № 89 «Об утверждении Правил благоустройства территории Кировского сельского поселения»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 3 августа 2016 года № 25 «Об утверждении Порядка сообщений председателем Собрания депутатов – главой Кировского сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 28 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 31 октября 2016 года № 31 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 30 сентября 2016 года № 4 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год».

В судебном заседании старший помощник прокурора Целинского района Осипянц А.А. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Кировского сельского поселения Целинского района Ростовской области разместить на официальном сайте администрации Целинского района на странице Кировского сельского поселения в разделе «нормативные акты», указанные в исковом заявлении нормативные акты в течение одного месяца со дня вступления решения суд в законную силу.

Представитель ответчика администрации Кировского сельского поселения в судебное заседание не явился, суду предоставлено заявление о рассмотрении дела их отсутствие. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.13 ч.2 п. «а» Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу перечня информации о деятельности администрации Кировского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет, муниципальные правовые акты администрации Кировского сельского поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признания их утратившими силу, размещаются не позднее 10 рабочих дней после их подписания.

Администрацией Кировского сельского поселения изданы: решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 11 января 2016 года №1 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 30 ноября 2011 года №77/1»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 11 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 28 декабря 2015 года № 12 «Об утверждении структуры администрации Кировского сельского поселения»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 12 «О проекте Устава «Кировского сельского поселения»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 13 «Об утверждении отчета по исполнению бюджета Кировского сельского поселения Целинского района за 2015 год»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 14 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 15 «Об утверждении положения об основаниях и порядке сообщения депутатами Собрания депутатов Кировского сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая ведет к конфликту интересов, и принятии мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 1 июня 2016 года № 16 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 17 «О внесении в Законодательное Собрание Ростовской области в порядке законодательной инициативы проекта областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 30 июня 2016 года № 21 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 30 июня 2016 года № 2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 16 декабря 2011 года № 78/1 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Кировского сельского поселения Целинского района»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 29 июля 2016 года № 23 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 3 августа 2016 года № 24 «О внесении дополнений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 28 марта 2012 года № 89 «Об утверждении Правил благоустройства территории Кировского сельского поселения»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 3 августа 2016 года № 25 «Об утверждении Порядка сообщений председателем Собрания депутатов – главой Кировского сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 28 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 31 октября 2016 года № 31 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 30 сентября 2016 года № 4 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год».

Однако по состоянию на 7 декабря 2016 года указанные муниципальные правовые акты на сайте не размещены.

Несвоевременное размещение информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права пользователей информации, установленные п. 1. ст. 2, ст. 8 Федерального закона РФ от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в соответствии с которым пользователь информацией имеет право:получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;необосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления влечет нарушение основных принципов противодействия коррупции, закрепленных в ст. 3 ФЗ РФ №273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», нарушает права граждан на доступ и получение достоверной информации.

Согласно ч.2 п.3 ч.4 ст. 8 ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Таким образом, бездействие администрации Кировского сельского поселения, выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Целинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте администрации Целинского района Ростовской области на странице Кировского сельского поселения муниципальные нормативные акты удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского сельского поселения разместить на официальном сайте администрации Целинского района Ростовской области на странице Кировского сельского поселения в разделе «нормативные акты» муниципальные нормативные акты, а именно:

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 11 января 2016 года №1 «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 30 ноября 2011 года №77/1»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 11 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 28 декабря 2015 года № 12 «Об утверждении структуры администрации Кировского сельского поселения»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 12 «О проекте Устава «Кировского сельского поселения»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 13 «Об утверждении отчета по исполнению бюджета Кировского сельского поселения Целинского района за 2015 год»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 14 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 15 «Об утверждении положения об основаниях и порядке сообщения депутатами Собрания депутатов Кировского сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая ведет к конфликту интересов, и принятии мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта»;

- решение, принятое Собранием депутатов Кировского сельского поселения от 1 июня 2016 года № 16 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 17 «О внесении в Законодательное Собрание Ростовской области в порядке законодательной инициативы проекта областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 30 июня 2016 года № 21 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 30 июня 2016 года № 2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 16 декабря 2011 года № 78/1 «Об оплате труда работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Кировского сельского поселения Целинского района»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 29 июля 2016 года № 23 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 3 августа 2016 года № 24 «О внесении дополнений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 28 марта 2012 года № 89 «Об утверждении Правил благоустройства территории Кировского сельского поселения»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 3 августа 2016 года № 25 «Об утверждении Порядка сообщений председателем Собрания депутатов – главой Кировского сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 28 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 31 октября 2016 года № 31 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год»;

- решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 30 сентября 2016 года № 4 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кировского сельского поселения от 25 декабря 2015 года № 36 «О бюджете Кировского сельского поселения Целинского района на 2016 год».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2017 года.

Судья