Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, представителя третьего лица Управления образования администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Калининская СОШ им.героя советского союза ФИО2» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Калининская средняя общеобразовательная школ имени героя Советского союза ФИО2», Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Калининская СОШ им.героя Советского союза ФИО2», Кунгурского муниципального округа Пермского края, с учетом уточненных требований просит обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до 01.04.2023 г. выделить денежные средства на установку ограждения, отвечающего требованиям антитеррористической безопасности, высотой не менее 2 м, выполненного в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение, с исключением лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток, по периметру зданий:

- структурного подразделения для детей дошкольного возраста МБОУ «Калининская СОШ», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 9, с. Калинино, Кунгурский район, Пермский край;

- Бырминского филиала МБОУ «Калининская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на проведение следующих мероприятий (работ) по устранению нарушений в МБОУ «Калининская СОШ», его структурного подразделения для детей дошкольного возраста, Бырминского и Юговского филиалов:

в здании школы МБОУ «Калининская СОШ», расположенном по адресу: ул. Калинина, д. 6, с. Калинино, Кунгурский район, Пермский край: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в здании и на территории структурного подразделения для детей дошкольного возраста МБОУ «Калининская СОШ», расположенном по адресу: ул. Советская, д. 9, с. Калинино, Кунгурский район, Пермский край: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в здании Бырминского филиала МБОУ «Калининская СОШ», расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 2, с. Бырма, Кунгурский район, Пермский край: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить хранение и архивирование данных не менее одного месяца в системе видеонаблюдения;

в здании структурного подразделения для детей дошкольного возраста Юговского филиала МБОУ «Калининская СОШ», расположенном по адресу: ул. Новая, д.16а, с. Юговское, Кунгурского района, Пермского края: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Калининская СОШ» в срок до 01.08.2023 г. установить ограждение, отвечающее требованиям антитеррористической безопасности, высотой не менее 2 м, выполненное в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение, с исключением лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток, по периметру зданий:

- Бырминского филиала МБОУ «Калининская СОШ», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 2, с. Бырма, Кунгурский район, Пермский край.

Обязать МБОУ «Калининская СОШ» в срок до 01.04.2023 г. провести следующие мероприятия (работы):

в здании школы МБОУ «Калининская СОШ», расположенном по адресу: ул. Калинина, д. 6, с. Калинино, Кунгурский район, Пермский край: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в здании Бырминского филиала МБОУ «Калининская СОШ», расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 2, с. Бырма, Кунгурский район, Пермский край: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить хранение и архивирование данных не менее одного месяца в системе видеонаблюдения;

В обоснование заявленных требований истец указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в деятельности МБОУ «Калининская СОШ им.героя советского союза ФИО2».

11.09.2019 образован Юговской филиал МБОУ «Калининская СОШ» (ранее - МБОУ «Юговская ООШ»), 21.09.2021 – Бырминский филиал (ранее - МБОУ «Бырминская СОШ»).

19.02.2018 году Кунгурским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций Кунгурского муниципального района в адрес Управления образования Кунгурского муниципального района и Администрации Кунгурского муниципального района. В ответе на представление Управлением образования Кунгурского муниципального района, указано:

- ограждение территории по периметру зданий в соответствии с требованиями запланировано в МБОУ «Бырминская СОШ» на 2 полугодие 2019 года;

- установка дополнительных прожекторов для МБОУ «Юговская ООШ» - 1 полугодие 2018 года;

- автономная система оповещения – 2019 - 2020 гг., профессиональная физическая охрана – 2020 – 2021 гг.

05.10.2021 Кунгурской городской прокуратурой при участии специалиста Управления образования администрации Кунгурского муниципального округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, в ходе которой установлено следующее.

В здании школы МБОУ «Калининская СОШ», относящемся к объектам 3 категории опасности, расположенном по адресу: ул. Калинина, д. 6, с. Калинино, Кунгурский район, Пермский край, выявлены следующие нарушения:

- охрана объектов (территорий) не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- отсутствует оборудованное на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В здании и на территории структурного подразделения для детей дошкольного возраста МБОУ «Калининская СОШ», расположенном по адресу: ул. Советская, д. 9, с. Калинино, Кунгурский район, Пермский край, и относящемся к объекту 3 категории опасности, выявлены следующие нарушения:

- ограждение по периметру здания не отвечает требованиям антитеррористической защищенности объектов.

В здании Бырминского филиала МБОУ «Калининская СОШ», расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 2, с. Бырма, Кунгурский район, Пермский край, и относящемся к объекту 3 категории опасности, выявлены следующие нарушения:

- частично отсутствует ограждение по периметру здания, что не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц;

- объект стационарными или ручными металлоискателями не оснащен;

- система видеонаблюдения не обеспечивает хранение и архивирование данных не менее одного месяца.

В здании структурного подразделения для детей дошкольного возраста Юговского филиала МБОУ «Калининская СОШ», расположенном по адресу: ул. Новая, д.16а, с. Юговское, Кунгурского района, Пермского края, относящемся к объекту 4 категории опасности, выявлены следующие нарушения:

Ненадлежащее обеспечение антитеррористической устойчивости МБОУ «Калининская СОШ» может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В судебном заседании истец на уточненных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, Управления образования Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика МБОУ «Калининская СОШ» ФИО3 в судебное заседание в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пермскому краю в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФГКУ «Управление вневедомственной охраны РФ по Пермскому краю» обладает технической возможностью подключения технических средств охраны на пульты централизованно наблюдения за поступлением сигналов Тревога с охраняемых объектов на территории всего Пермского края.

Суд, заслушав доводы прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, изучив представленные письменные доказательства, находит требования обоснованными, подлежащим удовлетворению в заявленном объеме.

Согласно статье 2, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ст. 2, п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Подпункт 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно подпункту 7.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе и в образовательных организациях.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.п. 24,25 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

Дополнительно в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, в соответствии с п. 25 Требований № 1006, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Кроме того, п. 30 Требований № 1006 установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено.

07.04.2018 г. Управлением образования Кунгурского муниципального района Кунгурскому городскому прокурору в ответе на представление предоставлена информация:

- установка дополнительных прожекторов для МБОУ «Юговская ООШ» - 1 полугодие 2018 года;

- автономная система оповещения – 2019 - 2020 гг., профессиональная физическая охрана – 2020 – 2021 гг. (лд.д.22-25,26-30).

- ограждение по периметру здания не отвечает требованиям антитеррористической защищенности объектов (л.д.15).

- объект стационарными или ручными металлоискателями не оснащен;

- система видеонаблюдения не обеспечивает хранение и архивирование данных не менее одного месяца (л.д.16)

Таким образом, судом установлено, что здания образовательного учреждения МАОУ «Калининская СОШ им.героя советского союза ФИО2», его филиалы являются объектами массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Вышеуказанные нарушения создают возможность свободного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

При этом понуждение образовательного учреждения к устранению подобных нарушений, а администрации муниципального округа выделению денежных средств на эти цели, не противоречит общественным интересам, поскольку требование защиты публичных интересов, интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся, воспитанников учреждения и его персонала, а также иных лиц, пребывающих в учреждении, вызывает необходимость пресечения действий, создающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в будущем.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчиков обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиками суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до 01.04.2023 г. выделить денежные средства на установку ограждения, отвечающего требованиям антитеррористической безопасности, высотой не менее 2 м, выполненного в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение, с исключением лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток, по периметру зданий:

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до 01.06.2022 г. выделить денежные средства на проведение следующих мероприятий (работ) по устранению нарушений в МБОУ «Калининская СОШ», его структурного подразделения для детей дошкольного возраста, Бырминского и Юговского филиалов:

Обязать МБОУ «Калининская СОШ» в срок до 01.04.2023 г. провести следующие мероприятия (работы):

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна.Судья:

Подлинное решение подшито в дело № 2-77/2022 (59RS0027-01-2021-004170-89). Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.