Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению СНТ «истец» об оспаривании постановления Главы Городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ №-Гп «О назначении публичных слушаний»,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило заявление СНТ «истец» об оспаривании постановления Главы Городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ №-Гп «О назначении публичных слушаний».

В обоснование заявления указано, что в соответствии с Постановлением № – Гп Главы муниципального образования Городское поселение ..... от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ на 16-00 назначены публичные слушания по вопросу проекта планировки и межевания территории под комплексное жилищное строительство на земельных участках, непосредственно граничащих с территорией СНТ “истец”.

Указывают, что вынесении Постановления были нарушены права и свободы заявителя, в том числе:

комплекс прав, связанных с правом заявителя на участие в публичных слушаниях по проектам планировки и межевания территории, предусмотренных статьей 46 Градостроительного Кодекса РФ, включая право рассматривать на публичных слушаниях только те проекты, которые разработаны и вынесены на публичные слушания в соответствии с законом (как по процедуре, так и по содержанию), что предусмотрено статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ;

право на участие в организации и проведении публичных слушаний и на общественный контроль за публичными слушаниями, предусмотренные Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Городском поселении ..... района .....;

право на волеизъявление в отношении проекта, вынесенного на публичные слушания, включая право представлять замечания и предложения по проекту и право голосовать по вопросам, выносимым на голосование в ходе слушаний;

право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, предусмотренное частью 4 статьи 29 Конституции РФ.

Указывают, что СНТ «истец» является правообладателем объекта капитального строительства (газопровода) и одновременно лицом, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией проекта, вынесенного на публичные слушания, поскольку по земельным участкам, в отношении которых подготовлен проект планировки и межевания территории, проходят:

ЛЭП, от которой осуществляется энергоснабжение СНТ «истец» и которую планируется переносить в рамках реализации проекта;

Газопровод и газораспределительный пункт, которые принадлежат СНТ «истец» на праве собственности и посредством которых осуществляется газоснабжение СНТ «истец».

Также ссылаются на то обстоятельство, что в соответствии с Приложением № к Нормативам ГП Б...... относится к ..... устойчивой системе расселения, которая является по своему функциональному назначению рекреационно-городской с преобладанием малоэтажной застройки.

..... являются сельским населенным пунктом преимущественно с малоэтажной застройкой, имеют численность населения 1724 человека и относятся к рекреационного-городской устойчивой системе расселения, следовательно, в соответствии на территории деревни ..... запрещено новое строительство (как жилое, так и нежилое) выше 3-х этажей, между тем вынесенный на публичные слушания Проект планировки и межевания территории под КЖС в Нарушение ст. 45 ГрК РФ и Нормативов предполагает застройку «жилыми домами малой и «средней» этажности (3-12 этажей)».

Со ссылкой на статьи 254-258 ГПК РФ просили признать оспариваемое Постановление незаконным полностью.

В суде представители заявителя на заявлении настаивали.

Заинтересованное лицо Глава поселения ..... с заявлением не согласился, считал Постановление законным.

Третьи лица поддержали позицию Главы.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что в соответствии с Постановлением № – Гп Главы муниципального образования Городское поселение ..... от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ на 16-00 назначены публичные слушания по вопросу проекта планировки и межевания территории под комплексное жилищное строительство на следующих земельных участках:

"участки"

Указанным Постановлением Администрации городского поселения ..... поручено организовать проведение публичных слушаний по вопросу проекта планировки и межевания территории под комплексное жилищное строительство в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 Постановления).

Также установлено, что на основании Постановления Главы Городского поселения ..... №-ГП от ДД.ММ.ГГГГ Обществом с ограниченной ответственностью «наименование» разработан Проект планировки и межевания территории по комплексное жилищное строительство по адресу: АДРЕС

Указанный проект был направлен Главе Городского поселения ..... ДД.ММ.ГГГГ (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и зарегистрирован в Администрации городского поселения ..... за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях проведения публичных слушаний по вопросу проекта планировки и межевания территории под комплексное жилищное строительство, представленного ООО «наименование», Главой городского поселения ..... было издано Постановление №-ГП.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования либо главой муниципального образования, при этом порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 21 Устава Городского поселения ..... (далее - «Устав городского поселения») публичные слушания могут проводиться Советом депутатов городского поселения либо Главой городского поселения, при этом порядок организации и проведения публичных слушаний в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Устава городского поселения определяется Положением о публичных слушаниях городского поселения, утверждаемым решением Совета депутатов городского поселения.

Решением Совета депутатов Городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском поселении ..... (далее - «Положение о публичных слушаниях»).

Согласно пункту 1 статьи 5 Положения о публичных слушаниях, публичные слушания, проводимые по инициативе Главы муниципального образования, назначаются Главой муниципального образования городского поселения ...... Полномочия Главы городского поселения определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 36), Уставом городского поселения, в частности, статьей 30 Устава.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Устава городского поселения Глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения. Согласно пункту 5 статьи 30 Устава городского поселения Глава городского поселения издает в пределах своих полномочий правовые акты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 30 Устава городского поселения Глава городского поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, к которым в соответствии с действующим законодательством отнесены и вопросы утверждения документации по планировке территории.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Постановление №-ГП было издано в полном соответствии с полномочиями, предоставленными Главе городского поселения ....., в том числе статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского поселения, Положением о публичных слушаниях.

Во исполнение Постановления №-ГП Администрацией городского поселения было издано в установленном порядке Постановление от 15.07.2013 № 636 «О работе комиссии по организации и проведению публичных слушаний», которым был определен, в частности, порядок приема предложений граждан по вопросу проекта планировки и межевания территории под комплексное жилищное строительство, а также назначена уполномоченным органом на проведение публичных слушаний комиссия по организации и проведению публичных слушаний, созданная Распоряжением Администрации городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р издано Администрацией городского поселения в лице И.о. руководителя администрации, в рамках предоставленных Уставом городского поселения полномочий (статьи 11, 33, 34, 43 Устава городского поселения). В соответствии с указанным распоряжением комиссия создана в администрации и является постоянно действующим органом по проведению публичных слушаний в утвержденном указанным распоряжении составе, при этом согласно Положению о проведении публичных слушаний комиссия - это коллегиальный орган, осуществляющий исключительно организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний, предусмотренные Положением о публичных слушаниях, и не имеющий каких-либо полномочий по принятию решений касательно существа вопросов, выносимых на публичные слушания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Положения о публичных слушаниях результаты публичных слушаний, каковыми являются протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний, а также принятые на их основании рекомендации и обращения (пункт 1 статьи 7 Положения о публичных слушаниях), подлежат опубликованию органом местного самоуправления, назначившим публичные слушания, в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования городского поселения ..... и направляются для размещения в официальных печатных источниках опубликования муниципального образования городского поселения ....., на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет и в иных источниках, в которых размещено решение о назначении соответствующих публичных слушаний. В соответствии с пунктом 7 статьи 43 Устава городского поселения официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации городского поселения, учрежденном в установленном порядке, или средствах массовой информации ..... района, а также на официальном сайте городского поселения в сети Интернет.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, при этом публичные слушания являются лишь одним из этапов согласования проекта планировки и межевания территории под комплексное жилищное строительство, вынесенного на публичные слушания в соответствии с Постановлением №-ГП, до его окончательного утверждения и реализации.

В соответствии со ст. 46 ГрК РФ целью проведения публичных слушаний является предоставление возможности всем заинтересованным лицам выразить свое мнение по рассматриваемому проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Согласно пункту 9 статьи 46 ГрК РФ участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

В соответствии с частью 13 статьи 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель вправе представить свои замечания и возражения по вынесенному на публичные слушания проекту планировки и межевания территории под комплексное жилищное строительство в рамках назначенных публичных слушаний, при этом данные замечания и возражения в обязательном порядке будут включены в протокол публичных слушаний и будут учтены при принятии дальнейших решений и осуществлению дальнейших действий по рассматриваемому проекту.

Заявителю также необходимо учитывать в данном случае, что Постановление №-ГП является лишь одним из актов органов местного самоуправления, издаваемых в рамках подготовки к проведению публичных слушаний, определяющим только организационные вопросы, связанные с проведением публичных слушаний, и никаким образом не может определять результаты данных слушаний, а вынесенный на публичные слушания проект планировки и межевания территории под комплексное жилищное строительство будет скорректирован и доработан исходя из результатов публичных слушаний, а также других факторов.

Данное обстоятельство подтверждается и представленными в дело документами, в частности письмом Администрации ..... района от ДД.ММ.ГГГГ №юр, ответом Управления архитектуры и градостроительства Администрации ..... от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес члена СНТ «истец» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №№ и 962 в адрес членов СНТ «истец» ФИО2 и ФИО3; разъяснением ГУП НИиПИ Генплана ..... от ДД.ММ.ГГГГ №, на которые ссылается заявитель.

Также суд учитывает, что заявителем оспаривается именно Постановление №-ГП, а не проект планировки и межевания территории под комплексное жилищное строительство, разработанный ООО «наименование», при этом Постановлением №-ГП указанный проект лишь выносится на публичные слушания, результаты которых будут известны только после их проведения и будут в обязательном порядке учтены при дальнейшем согласовании проекта.

Таким образом, целью проведения публичных слушаний является выявление мнения всех заинтересованных лиц, в том числе заявителя, по вопросу, выносимому на обсуждение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что все решения по поводу организации и проведения публичных слушаний по вопросу проекта планировки и межевания территории под комплексное жилищное строительство, представленного ООО «наименование», в том числе оспариваемое Постановление №-ГП, были приняты в установленном порядке и в пределах предоставленных органам местного самоуправления полномочий, вся необходимая информация о публичных слушаниях опубликована в газете «.....» от ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальном сайте в сети Интернет, при этом никакие права и свободы заявителя либо членов СНТ «истец» указанными решениями, в том числе Постановлением №-ГП, не нарушены.

Статья 255 ГПК РФ предоставляет право на подачу в суд заявления об оспаривании решений органов местного самоуправления не только гражданам, но и объединениям граждан (юридическим лицам). К решениям, которые могут быть оспорены в порядке статьи 255 ГПК РФ, относятся, в частности, решения органов местного самоуправления в результате которых:

• нарушены права и свободы граждан (а также их объединений – юридических лиц);

• созданы препятствия к осуществлению гражданином (а также объединением граждан - юридическим лицом) его прав и свобод, при этом бремя доказывания законности принятого решения возложено на государственный орган, орган местного самоуправления, его принявший.

Поскольку в данном случае суд пришел к выводу, что Постановление №-ГП издано в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления - Главы Городского поселения ....., и не нарушает права либо свободы заявителя либо членов СНТ «истец», заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, 257-258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление СНТ «истец» о признании постановления Главы Городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ №-Гп «О назначении публичных слушаний» незаконным полностью оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья