Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК РФ, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Торжокская централизованная библиотечная система» о признании незаконным бездействия, связанного с несвоевременным и неполным размещением в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальной сайте www.bus.gov.ru информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 21.07.2011 №86н, и обязании разместить на сайте www.bus.gov.ru определённую информацию,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Торжокская централизованная библиотечная система» о признании незаконным бездействия, связанного с несвоевременным и неполным размещением в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальной сайте www.bus.gov.ru информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 21.07.2011 №86н, обязании разместить на сайте www.bus.gov.ru следующую информацию: заполнить раздел структурированной информации «Иная информация об учреждении» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства бюджетными учреждениями г. Торжка и Торжокского района в части исполнения обязанностей по своевременному и полному размещению информации на официальном сайте www.bus.gov.ru.

Согласно статье 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Согласно п.3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», сведения, определенные пунктом 3.3 статьи 32 Закона, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее по тексту — Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка на официальном сайте размещается информация о следующих учреждениях: федеральных казенных учреждениях, казенных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных казенных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

В силу п.6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов: решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

На основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно Приложению к настоящему Порядку.

В соответствии с п. 15 Порядка в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Установлено, что МБУК «Торжокская централизованная библиотечная система» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети Интернет. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru Учреждением не размещена следующая информация: решение учредителя о создании Учреждения, не заполнен раздел структурированной информации «Иная информация об учреждении» (сведения об организациях, в которых открыты лицевые счета; сведения об аккредитации Учреждения; сведения о выданных Учреждению лицензиях; сведения о реквизитах Учреждения для оплаты оказываемых услуг).

Кроме того, Учреждением допускается нарушение сроков размещения информации на официальном сайте. Выборочным мониторингом установлено, что с нарушением сроков в 2018 г. размещена, годовая бухгалтерская отчетность, план финансово-хозяйственной деятельности на 2018 г.; муниципальное задание на 2018 г.Указанное подтверждается актом осмотра сайта сети Интернет, скриншотами с сайта www.bus.gov.ru.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности Учреждения в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В судебном заседании представитель процессуального истца – ст. помощник Торжокского межрайонного прокурора Фролов Д.Ю. заявленные исковые требования уточнил, пояснив, что МБУК «Торжокская централизованная библиотечная система» часть указанных в исковом заявлении нарушений на данный момент устранена, однако в разделе «Иная информация об учреждении» в графе «перечень организаций в которых открыты счета» указано «отделение Тверь г. Тверь», из которого неясно название организации, в которой отрыт счет, что подтверждается скриншотами с сайта www.bus.gov.ru. Поэтому исковые требования в этой части они поддерживают. В обоснование иска прокурором приведены доводы, указанные в самом исковом заявлении.

Представитель ответчика – заместитель МБУК «Торжокская централизованная библиотечная система» ФИО1 в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что приведённая в письме информация размещена на сайте www.bus.gov.ru.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает уточнённый иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного учреждения; государственное задание на оказание услуг (выполнение работ).

Сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением. Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п. 3.5 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (далее - Порядок), пунктом 4 которого предусмотрено, что размещать информацию на официальном сайте должны:

- федеральные казенные учреждения, казенные учреждения субъектов РФ, муниципальные казенные учреждения и их обособленные структурные подразделения;

- федеральные бюджетные учреждения, бюджетные учреждения субъектов РФ, муниципальные бюджетные учреждения и их обособленные структурные подразделения;

- автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленные структурные подразделения.

В силу п. 6 Порядка предоставление через официальный сайт электронных копий документов, осуществляется непосредственно учреждением.

Учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения (п. 7 Порядка).

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Торжокская централизованная библиотечная система» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что муниципальное бюджетное учреждение культуры «Торжокская централизованная библиотечная система» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети «Интернет». На указанном сайте частично размещена информация об учреждении в соответствии с утвержденным Порядком. Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 1, ч. 3 ст. 32, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru на момент рассмотрения дела в суде не заполнена следующая информация: в подразделе «сведения об организациях, в которых открыты лицевые счета» раздела структурированной информации «Иная информация об учреждении» не указано наименование организации, в котором открыт счет.

Факт неразмещения сведений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.bus.gov.ru – подтверждается актом проверки исполнения требований бюджетного законодательства от 29 июня 2018 года, скриншотами с сайта (www.bus.gov.ru).

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Торжокская централизованная библиотечная система» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В связи с изложенным суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика и о возложении на него обязанности по размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта являются законными и обоснованными.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема подлежащей размещению информации суд считает разумным и достаточным заявленный прокурором для устранения ответчиком нарушений требований бюджетного законодательства срок – один месяц с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

уточненные исковые требования Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Торжокская централизованная библиотечная система» по несвоевременному и неполному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.bus.gov.ru информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года №86н.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Торжокская централизованная библиотечная система» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу разместить на сайте www.bus.gov.ru в подразделе «сведения об организациях, в которых открыты лицевые счета» раздела структурированной информации «Иная информация об учреждении» наименование организации, в которой отрыт счет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья С.В. Хозинская