Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по району имени <адрес> о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по району имени <адрес> (далее – ОМВД России по району имени <адрес> о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указала, что является инспектором (по анализу, планированию и контролю) группы анализа, планирования и контроля ОМВД России по району имени <адрес>, служит в органах полиции с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с начальника ОМВД России по району имени <адрес> нарушение дисциплины, требований пунктов 4.3 и 6.0 приложения № к приказу УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении стандартов деятельности сотрудников УМВД России по <адрес>» подпункта «в» пункта 5 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, пункта 28 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренных решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выразившиеся в размещении в социальной сети «Инстаграм» под аккаунтом № своих фотографий в нижнем белье и изображением на бедре татуировки, с алкоголем, в неприличной позе в форменной одежде сотрудника ОВД РФ, в подрисовывании к своей голове ушей и носа зверей на нее наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор. Считает, что дисциплинарное взыскание наложено на нее без достаточных на то оснований, дисциплинарных поступков она не совершала, нарушений служебной дисциплины не допускала. Она никогда не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в том числе в социальной сети «Инстаграм» свои фотографии с алкоголем, в приказе изложены сведения о нахождении данных фотографий на ее страничке под аккаунтом <адрес>. Также никогда не выставляла фотографии, в неприличной позе в форменной одежде сотрудника ОВД РФ, которые могли нанести ущерб авторитету федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел. Выставление фотографий с использованием программы, которая подставляет к голове уши и нос зверей, ни коем образом не дискредитирует звание сотрудника органов внутренних дел, никак не может повлиять с негативной стороны на доверие граждан к органам внутренних дел и оказать негативное влияние на поведение и поступки людей. Наоборот, данные фотоснимки могут улучшить отношение людей к сотруднику органов внутренних дел, поскольку данные фотографии не несут в себе никакой агрессии, в то же время никак не унижают честь и достоинство, как сотрудника внутренних дел, так и любого гражданина. Граждане более положительно относятся к таким фотографиям, чем к фотографиям сотрудника в демонстрации оружия. Специальных средств, которые по своему смыслу несут силу и превосходство сотрудника ОВД, и в следствии агрессию у граждан по отношению к ним. На фотографии с изображением татуировки на бедре нет ничего пошлого. На данном снимке никак не затронут факт того, что я являюсь сотрудником полиции. С приказом о наложении на нее дисциплинарного взыскания она была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с о наложении дисциплинарного взыскания вынесенного ОМВД России в районе имени <адрес> незаконным и отменить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что приказ о дисциплинарном взыскании считает незаконным, т.к. не видит в выложенных ею на ее странице в «Инстаграмме» фотографиях ничего порочащего честь и достоинство сотрудника полиции. Это ее личная страница, доступ к которой ограничен. Данные фото видят только ее знакомые и друзья.

Представитель ответчика ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях. Просил в иске отказать.

В письменных возражениях указал, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 2009 года в должности инспектора (по анализу, планированию и контролю) группы анализа, планирования и контроля ОМВД России по району имени <адрес> с 2015 года. Проведение служебной проверки и наложении дисциплинарных взысканий на сотрудников органов внутренних дел урегулировано Законом о службе и Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№. ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по району имени <адрес> из УМВД России по <адрес> поступил рапорт о проведении проверки в отношении ФИО1 по факту коррупционного правонарушения. Одновременно ДД.ММ.ГГГГ на имя врио начальника ОМВД России по району имени Лазо поступил рапорт заместителя начальника ОМВД России по району имени ФИО5ФИО9 с просьбой провести служебную проверку в отношении ФИО1 по факту нарушения последней служебной дисциплины. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 назначена служебная проверка. От ФИО1 получено объяснение по существу проводимой проверки, ее доводы изложенные в объяснении проверены и им дана надлежащая оценка. В ходе служебной проверки в действиях ФИО1 установлено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в размещении в социальной сети «Инстаграм» личных фотографий в форменной одежде сотрудника ОВД РФ в неприличной позе, в нижнем белье и татуировкой на бедре, с алкоголем. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО1 находилась в отпуске, в связи с чем, проведение служебной проверки приостанавливалось в соответствии с пунктом 17 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ДД.ММ.ГГГГ.2018 года в врио начальника служебной проверки, где факт нарушения служебной дисциплины со стороны ФИО1 нашел свое подтверждение. ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по району имени Лазо издан приказ № л/с о наложении дисциплинарного взыскания на старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1. Ей наложено дисциплинарное взыскание строгий выговор. При этом, учтено прежнее поведение сотрудника (неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности, имеет действующее дисциплинарное взыскание) и тяжесть совершенного проступка (размещение фотографий в социальной сети в непристойном виде и подрывающих авторитет органов внутренних дел). Исследование в ходе служебной проверки представленных фотографий подтверждает, что на странице ФИО1 в социальной сети «Инстаграм» указаны сведения о ее принадлежности к системе МВД России, а так же размещено несколько фотографий в форменной одежде сотрудника ОВД РФ. Исследуемые фотографии, размещенные в социальной сети «Инстаграм», находились в открытом доступе длительное время, вплоть до проведения служебной проверки, данные материалы были доступны неограниченному кругу лиц, позволяли идентифицировать пользователя страницы как сотрудника органов внутренних дел. ФИО1 не могла не осознавать того, что в силу своего статуса она находится под постоянным вниманием со стороны общественности, что у неопределенного круга посетителей страницы была возможность продолжительное время знакомиться с указанными изображениями, текстами, фотографиями, восприятие которых, в совокупности могло сформировать у них недоверие к ФИО1, как к сотруднику ОВД, и вызвать сомнение в ее объективности и беспристрастности при исполнении служебных обязанностей. Кроме того, у ФИО1 более 1400 подписчиков, которые имеют доступ к размещенной информации, среди этих подписчиков большая часть гражданских лиц, не имеющих к органам внутренних дел РФ никакого отношения. В обществе сложились определенные устойчивые моральные требования к поведению людей, к числу которых относится неразглашение и нераспространение публично сведений, относящихся к интимной жизни человека. Отступление от этого правила расценивается другими гражданами как поведение, наносящее вред его чести и достоинству. В сознании граждан знающих ФИО1, ее личность не отделяется от ее службы в органах внутренних дел и поведение ФИО1 переносится гражданами на других сотрудников ОВД РФ, и таким образом наносит вред их авторитету. При таких обстоятельствах привлечение к дисциплинарной ответственности ФИО1 является законным и обоснованным, поскольку она совершила во внеслужебной деятельности проступок, ставящий под сомнение ее репутацию сотрудника органов внутренних дел, причинила ущерб престижу профессии и авторитету Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Доводы истца о том, что она никогда не размещала в социальной сети фотографии с алкоголем опровергаются материалами служебной проверки, к которым приобщены скриншоты со странички под аккаунтом №, где имеется изображение бутылки пива «Bavaria» и билетов в кинотеатр «Атмосфера» в руках, а также комментарий «Вот так, надо ходить в кино». Доводы истца о том, что она ознакомилась с приказом ОМВД России по району имени Лазо № л/с ДД.ММ.ГГГГ необоснован, так как приказ был издан ДД.ММ.ГГГГ и истец не могла с ним ознакомиться заранее. Считают, что порядок наложения дисциплинарного взыскания на ФИО1 не нарушен. Дисциплинарное взыскание наложено законно и обоснованно. Просят в иске ФИО1 отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является специальным нормативным правовым актом, определяющим правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

В части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ установлено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 50 Федерального закона).

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ. Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляется Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (ч. 8 ст. 81 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органа внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождение его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание в соответствии с п. 40 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1377 от ДД.ММ.ГГГГ должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Доказательства, свидетельствующие не только о том, что сотрудник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, в силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должен представлять ответчик.

Из разъяснений, содержащихся в абзацах 2 и 3 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм; в этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ принята на должность инспектора группы анализа, планирования и контроля штаба Министерства внутренних дел Российской Федерации по району имени <адрес>, что подтверждается контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в текст контракта от ДД.ММ.ГГГГ, а именно изменено наименование должности на «инспектора (по анализу, планированию и контролю) группы анализа, планирования и контроля ОМВД России по району имени <адрес>

Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом "О полиции".

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции").

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункт 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377); соблюдать требования к служебному поведению (подпункт "в" п. 5 Дисциплинарного Устава); подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей (п. "к" ст. 7 Дисциплинарного Устава).

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (подпункт "ж" пункта 11 Типового кодекса).

Приказом начальника ОМВД России по району имени <адрес>№ л/с от 25.09. 2018 года инспектор (по анализу, планированию и контролю) группы анализа, планирования и контроля ОМВД России по району имени <адрес> старший лейтенант ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлен строгий выговор за нарушение служебной дисциплины, требований пунктов 4.3 и 6.0 приложения № к приказу УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении стандартов деятельности сотрудников УМВД России по <адрес>» подпункта «в» пункта 5 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, пункта 28 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренных решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выразившиеся в размещении в социальной сети «Инстаграм» под аккаунтом № своих фотографий в нижнем белье и изображением на бедре татуировки, с алкоголем, в неприличной позе в форменной одежде сотрудника ОВД РФ, в подрисовывании к своей голове ушей и носа зверей. ДД.ММ.ГГГГФИО1 с приказом ознакомлена. Приказ издан на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно заключению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки установлено, что в ходе мониторинга социальной сети «Инстаграм» на аккаунте инспектора (по анализу, планированию и контролю) группы анализа планирования и контроля ОМВД России по району имени <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1№, были обнаружены фотографии ФИО1 в форменной одежде сотрудника ОВД РФ с <данные изъяты>.

Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт начальника ОИ и ОС УМВД России по <адрес> подполковника внутренней службы ФИО6.

Заключение служебной проверки утверждено начальником ОМВД России по району имени <адрес>ДД.ММ.ГГГГ.

До наложения на истца дисциплинарного взыскания от нее ДД.ММ.ГГГГ было истребовано объяснение, в котором указала, что фотографий с алкоголем по форме и фото в нижнем белье у нее на страничке никогда не было.

В ходе рассмотрения дела факт несоблюдения ФИО1 вышеуказанных требований к служебному поведению сотрудника полиции нашел свое подтверждение и установлен судом.

Служебная проверка, послужившая основанием для издания приказа о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, проведена с соблюдением требований Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, сроки проведения проверки работодателем соблюдены, оформление результатов и выводов произведено в соответствии с требованиями закона.

Суд на основании оценки собранных по делу доказательств, пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и, соответственно, о наличии у ответчика основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности и законности примененного дисциплинарного взыскания.

Учитывая, что приказ о наказании №л/с от ДД.ММ.ГГГГ принят полномочным лицом, сроки и порядок применения наказания соблюдены, оснований к его признанию незаконным и его отмене у суда не имеется.

Доказательств неправомерности примененного дисциплинарного взыскания материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требования о признании приказа о наложения на него дисциплинарного взыскания незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по району имени <адрес> о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через суд района имени Лазо в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Петровская