Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 33 г.Челябинска о признании незаконным бездействия по не приведению устава учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", возложении обязанности устранить данное нарушение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Металлургического района города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 33 г.Челябинска (далее – МБОУ СОШ № 33) о признании незаконным бездействия по не приведению устава учреждения в соответствии с требованиями статей 29, 34, 43, 44, 47, 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", возложении обязанности на МБОУ СОШ № 33 привести пункты 68, 76, абз. 3 п.76, 110, 111, 114, 115, 116, 117 устава учреждения в соответствие с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также дополнить устав положениями, регламентирующими предоставление мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся, а также предоставление педагогическим работникам трудовых прав и социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указал, что по результатам прокурорской проверки установлено бездействие ответчика по не приведению устава МБОУ СОШ № 33 в соответствие с требованиями ряда положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В адрес ответчика в связи с данными нарушениями прокуратурой Металлургического района г. Челябинска направлялся протест с требованием привести устав МБОУ СОШ № 33 в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации". В удовлетворении данного протеста ответчиком отказано со ссылкой на срок приведения устава в соответствие с требованиями закона до 01 января 2016 года. Поскольку МБОУ СОШ № 70 не относится к образовательным учреждениям, указанным в части 5 ст. 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", то считает, что ответчиком допущено бездействие по приведению устава в соответствие с законом.

В судебном заседании помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Гиззатуллин Д.З. поддержал требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 33, действующая на основании доверенности ФИО1 (л.д.27), в судебном заседании с иском не согласилась в полном объеме. Указала, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку частью 5 ст. 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" для приведения уставов всех образовательных учреждений установлен срок до 01 января 2016 года. В указанный срок Управление по делам образования города Челябинска как учредитель МБОУ СОШ № 33 приведет устав МБОУ СОШ № 33 в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Представитель третьего лица Управления по делам образования города Челябинска, действующий на основании доверенности ФИО2 (л.д.43), в судебном заседании исковые требования не поддержал, просил в иске отказать в полном объеме, поддержал доводы отзыва (л.д.28-30). Указал, что требования о дополнении устава МБОУ СОШ № 33 положениями, регламентирующими предоставление мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся, а также предоставление педагогическим работникам трудовых прав и социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", не основано на законе. Частью 2 ст.25 данного закона закреплены требования к содержанию устава образовательной организации, согласно которым устав МБОУ СОШ № 33, созданного в форме бюджетного учреждения, должен содержать информацию, предусмотренную частью 2 ст. 25 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также абз. 5 п.3 ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Нормы статей 29, 34, 43, 44, 47, 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не дают прямого указания на необходимость отражения данной информации в уставе образовательной организации. В установленный частью 5 ст. 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" срок до 01 января 2016 года Управлением по делам образования города Челябинска устав МБОУ СОШ № 33 будет приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Металлургического района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ № 33 зарегистрировано налоговым органом за ОГРН №, является действующей организацией, общеобразовательного типа, осуществляющей образовательную деятельность, созданной собственником муниципальным образованием «город Челябинск» в лице Управления по делам образования города Челябинска в организационно-правовой форме – бюджетное учреждение (л.д.6-18).

хх.хх.хх прокуратурой Металлургического района г. Челябинска в адрес ответчика направлялся протест с требованием привести устав МБОУ СОШ № 33 в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации". В удовлетворении данного протеста ответчиком отказано со ссылкой на срок приведения устава в соответствие с требованиями закона до 01 января 2016 года (л.д.19,20).

Согласно положениям части 2 ст. 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон; Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Помимо установленной вышеназванной нормой права информации, которая должна содержаться в уставе образовательной организации, нормы статей 27, 28, 30, 51, 102 Закона устанавливают необходимость закрепления в уставе образовательной организации информации, касающейся видов деятельности организации, компетенции органов управления, их структуры, полномочий руководителя образовательной организации, порядка принятия локальных нормативных актов.

Нормы статей 29, 34, 43, 44, 47, 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не дают прямого указания на необходимость отражения данной информации в уставе образовательной организации.

Как следует из положений части 1 ст. 29 данного Закона, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Согласно пункту 1 части 2 ст. 29 Закона образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: информации: а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; б) о структуре и об органах управления образовательной организацией; в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; д) о языках образования; е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии); ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся); к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования); л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления; м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии; п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; с) о трудоустройстве выпускников.

Как следует из части 3 ст. 29 Закона, информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, указанных норм права у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности дополнить устав положениями, регламентирующими предоставление мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся, а также предоставление педагогическим работникам трудовых прав и социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Также у суда отсутствуют основания и для признания незаконным бездействия ответчика по не приведению устава МБОУ СОШ № 33 в соответствии с требованиями статей 29, 34, 43, 44, 47, 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", возложении на него обязанности привести пункты 68, 76, абз. 3 п.76, 110, 111, 114, 115, 116, 117 устава в соответствие с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом суд учитывает, что частью 5 ст. 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" для приведения уставов всех образовательных учреждений установлен срок до 01 января 2016 года.

Как следует из пояснений представителей ответчика и третьего лица, в указанный срок Управление по делам образования города Челябинска как учредитель МБОУ СОШ № 33 приведет устав МБОУ СОШ № 33 в соответствие с требованиями Закона. Не доверять данным доводам ответчика и третьего лица у суда оснований не имеется.

Довод стороны истца на то, что частью 5 ст. 108 Закона определен исчерпывающий перечень образовательных организаций, осуществляющих различные виды образования, наименования и уставы которых подлежат приведению в соответствие с Законом не позднее 01 января 2016 года, суд считает основанным на не верном толковании указанной нормы права. В части 5 ст. 108 Закона указано, как должны быть переименованы некоторые образовательные организации в соответствии с требованиями Закона. Независимо от необходимости приведения в соответствие с Законом наименования образовательной организации, все образовательные организации должны привести в соответствие с Законом уставы в срок до 01 января 2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Металлургического района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 33 г.Челябинска о признании незаконным бездействия по не приведению устава учреждения в соответствии с требованиями статей 29, 34, 43, 44, 47, 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 33 г.Челябинска привести пункты 68, 76, абз. 3 п.76, 110, 111, 114, 115, 116, 117 Устава учреждения в соответствие с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также дополнить устав положениями, регламентирующими предоставление мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся, а также предоставление педагогическим работникам трудовых прав и социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Металлургический районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Е. Логинова