Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, в котором с учетом уточнений просил суд:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№

- обязать Администрацию городского округа <адрес> заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с К№, общей площадью 230 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок 27а, рассчитав выкуп земельного участка исходя из 2,5 % его кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что между Администрацией городского округа Дубна и СатовымС.А. заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.В соответствии с п. 2.1. Договора срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.На арендуемом земельном участке площадью 230 кв. м, с кадастровым номером № построено нежилое здание, наименование - магазин спортивных товаров, общей площадью 425,0 кв.м (почтовый адрес здания: 141980, <адрес>).Решением Дубненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) признано право собственностиФИО2 на нежилое здание. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности, ДД.ММ.ГГГГ здание поставлено на кадастровый учёт и присвоен кадастровый №. Согласно сведений ЕГРН, кадастровый номер земельного участка (участков), в пределах которого расположен объект недвижимого имущества №, площадью 230 кв.м.После оформления прав на объект недвижимости, истец подал ДД.ММ.ГГГГ через РПГУ заявление «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», а именно о предоставлении собственность земельного участка с №, общей площадью 230 кв.м.Администрацией городского округа <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что капитальный объект строительства, находящийся в собственности заявителя, расположен на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены. С данным решением истец не согласен, по следующим основаниям: смежные земельные участки — это участки, которые имеют общие границы. Здание, не находится на смежном земельном участке (участках), а выходит на свободные городские земли контуром здания; в соответствии с Распоряжением Главного ФИО1 архитектуры и градостроительства <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка площадью 230 кв.м, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в 25 м на юго-восток» общая площадь застройки не превышает предельные параметры строительства, так как данное распоряжение разрешило застройщику:максимальный коэффициент застройки участка № - 100 %, а минимальный отступ объекта недвижимости от границ участка - 0 метров.Администрации городского округа <адрес> вышеуказанное распоряжение Главного ФИО1 архитектуры и градостроительства <адрес> истцом направлялось.Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 27 главы 9 части III Правил землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденное Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РС-6(55)-55/19 для объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют предельным параметрам, установленным градостроительными регламентами, предельными считаются фактические параметры, подтвержденные действующими градостроительным планом земельного участка, разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, документами государственного учета, ситуационными планами, содержащимися в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, которые находятся в архивах организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, выданными до вступления в силу Правила.В соответствии с пунктом 1 ст. 9 ПЗЗ территории городского округа <адрес>, утвержденное Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ предусматривает следующее, земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.Вышеуказанные нормы Ответчиками не были приняты во внимание при вынесении отказа в предоставлении земельного участка по договору купли-продажи.В рамках рассмотрения судебного дела №а№ в Дубненском городском суде об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 05.03.2020, Министерство имущественных отношений <адрес> дало разъяснение, что истец не лишен возможности обратиться в администрацию с заявлением о снятиис кадастрового учёта текущего земельного участка и формировании нового участка, соответствующего требованиям земельного законодательства.Истец, приняв во внимание рекомендации Министерства имущественных отношений и Администрации городского округа <адрес>, осуществил следующие действия для оформления права собственности на земельный участок под зданием: ДД.ММ.ГГГГ направил в Администрацию городского округа Дубна заявление о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером № площадью 230 кв.м, который является ранее учтенным, его границы в соответствии с требованиями законодательства не установлены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступил ответ Администрации городского округа <адрес>, что заявление о снятии земельного участка с государственного учета подано в ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии. ДД.ММ.ГГГГ из ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Администрацию городского округа Дубна поступило уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта в связи с тем, что в соответствии с п.Зcm. 70 Закона о регистрации орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учёта земельный участок, учтённый в установленном законодательством РФ порядке до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют ЕГРН. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «ранее учтённый; по актуальным сведениям ЕГРН, имеются сведения об ограничении (обременении) прав в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером № связи с чем, в соответствии с п. 33 ч.1 cm. 26 Закона о регистрации земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного учёта, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учёта.ДД.ММ.ГГГГ Истец подал заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 271 кв.м в собственность за плату, с целью осуществления деятельности собственником здания с К№, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане в соответствии с контуром здания.К заявлению приложено заключение кадастрового инженера с обоснованием испрашиваемой площади земельного участка под объектами недвижимости, а именно:«Схема расположения земельного участка предлагает координаты характерных точек границ участка сК№, на котором расположено нежилое здание магазина с К№.В настоящий момент площадь участка № составляет 230 кв.м. В схеме предлагалось изменить расположение границ участка для размещения и обслуживания нежилого здания с К№, площадь земельного участка после изменения границ составит 271 кв.м., конфигурация земельного участка соответствует наземному контуру здания магазина». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по тем основаниям, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, поскольку земельный участок сК№, площадью 230 кв.м., предоставлен на праве аренды, сформирован и стоит на кадастровом учете, на участке расположено здание, право собственности на которое зарегистрировано на основании решения суда, а также рекомендовано привести в соответствие границы объекта капитального строительства согласно площади с границами арендованного земельного участка и повторно обратиться за утверждением схемы расположения земельного участка на аукцион под зданием (ст. 39.6 п.1 и п. 8.1 и 39.20 ЗК РФ).Истец считает, что действия и бездействия Ответчиков в отказе предоставления земельного участка в собственность путём заключения с ним договора купли-продажи, нарушает его исключительное право на земельный участок с К№, связанные с правами на объект недвижимости с кадастровым номером №; препятствует использованию объекта недвижимости по назначению.Ответчики в отказе не указали на основании какого пункта ст. 39.16 ЗК РФ вынесен отказ в предоставлении земельного участка по договору купли-продажи.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; ФИО1 истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные доводам уточненного иска.

ФИО1 ответчика Администрации городского округа Дубна по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, по доводам письменных объяснений, согласно которым, по мнению ФИО1, отказ в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным в соответствии с ч. 1 ст. 38 ГрК РФ.

ФИО1 ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать в отсутствие ФИО1 Министерства. В суд представлены письменные возражения, согласно которым, ФИО1 считает, что отказ Администрации от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным, поскольку контур здания, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, выходит за пределы земельного участка с К№, площадью 230 кв.м, предоставленного ФИО2 в аренду, и расположено на иных земельных участках помимо испрашиваемого, кроме того, общая площадь застройки, предельные параметры строительства; отказ Администрации соответствует требованиямч. 1 ст. 38 ГрК РФ.

ФИО1 службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Судом установлено, что решением Дубненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску СатоваС.А. к Администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на объект недвижимого имущества, за ФИО2 признано право собственности на объект недвижимого имущества – здание, наименование – магазин спортивных товаров, общей площадью 425,0 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: 141980, <адрес>, примерно в 25 м на юго-восток, площадью 230 кв. м, с кадастровым номером №.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, сторонами не обжаловалось.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственностиФИО2 на указанное здание, ДД.ММ.ГГГГ здание поставлено на кадастровый учёт и присвоен кадастровый №.

ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 230 кв.м сК№, по адресу:<адрес>, в 25 м на юго-восток, с разрешенным видом использования «Магазин» на основании: договора уступки права аренды земельного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; договора аренды земельного участка №-ОЗО от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», о предоставлении собственность земельного участка с К№, общей площадью 230 кв.м.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», по тем основаниям, что капитальный объект строительства, находящийся в собственности заявителя, расположен на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены.

В разъяснении причин отказа указано, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание, которое находится (в том числе) на смежном земельном участке (участках), и сведения о правах заявителя на данный участок (участки) не зарегистрированы в установленном законом порядке; общая площадь застройки, превышает предельные параметры строительства (максимальный процент застройки – 50%), установленные документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Истец с решением Администрации не согласен, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском, в котором также просит суд обязать ответчика заключить с ним договор купли-продажи на участок площадью 230 кв.м.

Суд, установив по делу юридически значимые обстоятельства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, при этом руководствуется следующим.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных ФИО1 законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим ФИО1 законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пп 6 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 38ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают, помимо прочего, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

<адрес> застройки здания, превышает предельные размеры предоставленного в аренду для строительства земельного участка, что также подтверждается заключением кадастрового инженера, суд, приходит к выводу, что решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Анализируя доводы истца, о том, что Администрацией не приняты во внимание Правила землепользования и застройки, суд принимает во внимание, что действительно, в соответствии с п. 11 ст. 27 главы 9 части III Правил землепользования и застройки территории городского округа <адрес>, утвержденное Решением Совета депутатов города Дубны Московской области от 23 мая 2018 года № РС-6(55)-55/19 дляобъектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют предельным параметрам, установленным градостроительными регламентами, предельными считаются фактические параметры, подтвержденные действующими градостроительным планом земельного участка, разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, документами государственного учета, ситуационными планами, содержащимися в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, которые находятся в архивах организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, выданными до вступления в силу Правил.

В соответствии с пунктом 1 ст. 9 ПЗЗ предусматривает следующее, земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, Правила землепользования и застройки предоставляют право пользования земельным участком, параметры которых, не соответствуют строительным регламентам, предоставление такого земельного участка в собственность Правилами не предусматривается.

Кроме того, анализируя доводы истца, суд учитывает, Распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области №30РФ-240 от 13.07.2018 года истцу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров застройки, - максимальный коэффициент застройки участка с К№, общей площадью 230 кв.м – 100%, а максимальный отступ объекта недвижимости от границ участка – 0 метров, при этом, земельный участок соответствующий надземному контуру здания магазина составляет 271 кв.м.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска СатоваС.А. к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, поскольку судом не установлено, а истцом не представлено оснований для признания решения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, соответственно не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка.

Отказывая в удовлетворении иска, суд принимает во внимание, что такой отказ не лишает истца прав на получение в собственность земельного участка как собственника недвижимого имущества, в ином порядке.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья