Гражданский кодекс часть 1

с участием посредством видеоконференцсвязи истца Новоковского В.М., его представителя Валиевой Э.М., действующей на основании ордера /________/ от /________/, представителя ответчика Буриковой К.А. от /________/ сроком действия по /________/, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Новоковского В.М. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности произвести перерасчет и включить периоды в страховой стаж в льготном исчислении, признании законным решения о назначении страховой пенсии, признании за ним права на назначение страховой пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

Новоковский В.М. обратился в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области, в котором просит признать незаконным решение ГУ-Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области /________/ от /________/ в части учета периода работы с /________/ по /________/ в Управлении механизации треста «Томскгазстрой» г. Стрежевого Томской области в календарном исчислении; обязать ответчика произвести перерасчет стажа работы в указанный период из расчета один календарный год работы за один год и шесть месяцев в календарном исчислении; признать законным решение о назначении страховой пенсии от /________/ с /________/, обязать ответчика назначить ему пенсию со дня подачи заявления – с /________/.

В обоснование указал, что в /________/ года обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 33 Федерального закона от /________/ №400-ФЗ. На момент назначения страховой пенсии являлся получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от /________//________/. При определении размера пенсии за выслугу лет были учтены периоды службы, работы и (или) иной деятельности с /________/ по /________/, с /________/ по /________/. При назначении с /________/ страховой пенсии страховой стаж составлял 25 лет 10 месяцев 2 дня по состоянию на /________/. При подсчете страхового стажа ответчиком был учтен период работы в Управлении механизации треста «Томскгазстрой» с /________/ по /________/ в льготном исчислении (1 год за 1год и 6 месяцев) общей продолжительностью /________/ лет /________/ месяц /________/ дней. Решением /________/ от /________/ при рассмотрении документов пенсионного дела решение о назначении пенсии от /________/ ответчик посчитал принятым без достаточных оснований, засчитал период с /________/ по /________/ в календарном исчислении, выплата страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права была прекращена. Данное решение является незаконным, поскольку спорный период работы проходил в г.Стрежевом Томской области – местности, приравненной к районам Крайнего Севера, при этом в соответствии с действовавшим в спорный период времени законодательством стаж работы должен быть засчитан в льготном исчислении.

В судебном заседании истец Новоковский В.М., его представитель Валиева Э.М. уточнили исковые требования, просили признать незаконным и отменить решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области /________/ от /________/ в части учета периода работы с /________/ по /________/ в Управлении механизации треста «Томскгазстрой» г. Стрежевого Томской области в льготном исчислении, обязать ответчика произвести перерасчет и включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего севера период с /________/ по /________/ в Управлении механизации треста «Томскгазстрой» г. Стрежевого Томской области в льготном исчислении как один календарный год работы за /________/ год и /________/ месяцев, остальные требования поддержали в изложенной редакции по указанным в исковом заявлении основаниям. Представитель истца указала, что ранее действовавшее пенсионное законодательство допускало исчисление общего стажа в льготном порядке при условии выполнения работ в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. В данном случае юридическое значение имеет выполнение работ в определенных районах и местностях в период действия законодательства, допускавшего исчисление общего стажа в льготном порядке. При совокупном толковании действовавших в тот период правовых норм следует однозначный вывод о применении льготного исчисления стажа независимо от наличия либо отсутствия срочного трудового договора. Отметила, что истец приехал в г. Стрежевой из другой местности для трудоустройства, отсутствие у него срочного трудового договора не должно нарушать его права на пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика Бурикова К.А. в судебном заседании не признала исковые требования, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому в спорный период работы истца действовало Постановление Совмина СССР от /________//________/ «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий». Согласно абз. 2 п. 110 указанного положения работа в районах Крайнего Севера и в местностях, к ним приравненных с /________/ засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от /________/ «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». В силу п. «д» ст. 5 Указа работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок 5 лет, а на островах Северного Ледовитого океана – два года, предоставлены дополнительно следующие льготы: засчитывать один год работы в районах Крайнего Севера за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и инвалидности. Порядок предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, был также установлен Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда и президиума ВЦСПС от 16.12.1967 №530/П-28, введенной в действие с 01.01.1968. В соответствии с абз. 2 п. 2 Инструкции льготы, предусмотренные ст. 5 Указа от 10.02.1960 и ст. 3 Указа от 265.09.1967 предоставляются дополнительно работникам, прибывшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по своей инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана – два года. /________/ Новоковский В.М. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости без учета фиксированной выплаты в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ. Решением от /________/ ему была назначена страховая пенсия по старости с /________/. Впоследствии в ходе ревизионной проверки при анализе документов пенсионного дела было установлено, что при назначении досрочной пенсии в страховой стаж был включен спорный период работы, к которому был необоснованно применен льготный порядок исчисления, так как данные трудовой книжки, архивного фонда в отношении спорного периода не содержат сведений о том, что истец прибыл самостоятельно либо был переведен из другой местности на работу в приравненную к районам Крайнего Севера на условиях срочного трудового договора, в связи с этим спорный период работы должен быть учтен в календарном исчислении, т.е. /________/ года /________/ месяцев /________/ дня, следовательно, продолжительность страхового стажа стала составлять /________/ года /________/ месяцев /________/ день при требуемой /________/ лет. /________/ отделением вынесено решение о прекращении выплаты пенсии с /________/ в связи с отсутствием необходимой продолжительности страхового стажа. Указанное решение полагала законным и соответствующим требованиям законодательства.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ), вступившим в силу с /________/.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет ((с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 данного Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что Новоковский В.М. /________/ обратился в УПФР в г. Стрежевой Томской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением от /________/ Новоковскому В.М. с /________/ назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона №400-ФЗ.

Из решения об обнаружении ошибки от /________/ следует, что в ходе ревизионной проверки при анализе документов пенсионного дела Новоковского В.М. было установлено, что при назначении досрочной пенсии в страховой стаж был включен период работы с /________/ по /________/, к которому необоснованно применен льготный порядок исчисления стажа за работу в местности, приравненной к района Крайнего Севера (1 год за 1 год 6 месяцев), вследствие чего неправомерно возникло право на назначение досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области /________/ от /________/ постановлено засчитать в страховой стаж в календарном порядке период работы с /________/ по /________/, решение о назначении пенсии от /________//________/ считать принятым без достаточных оснований, прекратить выплату страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии) в связи с отсутствием права.

Из указанного решения следует, что в страховой стаж включены периоды работы с /________/ по /________/, с /________/ по /________/, с /________/ по /________/, с /________/ по /________/ общей продолжительностью /________/ года /________/ месяцев /________/ день.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец, не оспаривая фактических обстоятельств осуществления трудовой деятельности в спорный период, указывает на неверное применение пенсионным органом норм законодательства при подсчете стажа в календарном, а не в льготном исчислении.

Так, согласно трудовой книжке /________//________/ от /________/ Новоковский В.М. с /________/ принят в Управление механизации треста «Томскгазстрой» г. Стрежевой /________/, /________/ переведен /________/ разряда, /________/ уволен в порядке перевода в Стрежевское ГОВД.

Принадлежность Новоковскому В.М. трудовой книжки подтверждается решением Стрежевского городского суда Томской области от /________/.

Согласно архивной справке /________/ от /________/ в документах архивного фонда муниципального архива по Управлению механизации треста «Томскгазстрой» в личной карточке Т-2, приказах по личному составу имеются сведения о Новоковском В.М.: приказ от /________//________/: Новоковского В.М. с /________/ принять временно /________/ 4 разряда, сроком на /________/ месяца; приказ от /________//________/ в дополнение к приказу /________/ от /________/: Новоковского В.М. /________/ считать принятым постоянно; приказ от /________//________/-к п.4: на период ремонта сельскохозяйственной техники и в связи с предстоящей компанией по заготовке кормов /________/ РММ Новоковского В.М. перевести /________/ разряда на трактор ДТ-75 с /________/; приказ от /________//________/-к: Новоковского В.М. /________/ с /________/ уволить по ст. 29 п.5 КЗотРСФСР переводом в Стрежевское ГОВД.

Согласно пункту 5 статьи 251 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утвержденного Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г. и действовавшего в спорный период, работникам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначаются мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет. Работникам, заключившим срочные трудовые договоры (контракты) о работе на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставляются, кроме того, дополнительные льготы. Круг работников, с которыми заключаются срочные трудовые договоры (контракты) с предоставлением дополнительных льгот, и виды этих льгот устанавливаются законодательством.

Согласно пункту 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 г. засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

В соответствии с подпунктом "д" статьи 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставлены дополнительно льготы, в том числе: один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.

Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Порядок предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, был установлен также Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 г. № 530/П-28, которой было предусмотрено, что льготы по исчислению общего стажа предоставлялись работникам переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4521-1 введен в действие с 01.06.1993 и не распространяется на правоотношения, действовавшие до его принятия.

В соответствии с пунктами 7, 8 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях трудовые договоры на определенный срок (три или два года) заключаются министерствами, ведомствами, центральными учреждениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Трудовые договоры могут заключаться со всеми рабочими и служащими, прибывшими на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других районов страны. Трудовые договоры заключаются в письменной форме в двух экземплярах, причем один экземпляр выдается работнику. В договорах, в частности, указывается: дата и место заключения договора; наименование сторон; срок действия договора; должность или работа, для выполнения которой приглашается работник; должностной оклад или тарифная ставка; льготы, предоставляемые работнику, а также место постоянного жительства.

Таким образом, для применения льготного порядка исчисления периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях необходимо, чтобы работник прибыл самостоятельно, либо был переведен из другой местности на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности на условиях срочного трудового договора. Только заключение срочного трудового договора с работниками прибывшими в районы Крайнего Севера либо приравненные к ним местности, давало основание для льготного исчисления периода работы по таким договорам при определении права на пенсионное обеспечение.

Из пояснений истца и его представителя в судебном заседании следует, что он прибыл из Воронежской области для трудоустройства, срочного трудового договора с ним не заключалось, был принят на постоянной основе.

С учетом изложенных положений учет периода работы с /________/ по /________/ в календарном исчислении соответствует нормам действовавшего законодательства.

Ссылка представителя истца на положения п. 2, 43 Инструкции «О порядке предоставления льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» от 16.12.1967 № 530/П-28, п. 1, 2, 44 Инструкции «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденной Приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2, пункт 110 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», п. 5 Разъяснений Министерства социального обеспечения РСФСР, изложенных в Указаниях от 16.07.1991 № 1-76-У, в которых, по ее мнению, содержатся указания на то, что общий трудовой стаж исчисляется в полуторном размере для назначения пенсии в районах Севера, в том числе и для местных жителей и других лиц, принятых на работу на месте, является несостоятельной. Данные выводы основаны на неверном толковании норм права.

Из содержания указанных правовых актов следует, что независимо от наличия срочных трудовых договоров, работникам всех предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, предоставляются гарантии и компенсации, установленные ст. 1, 2, 3, 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960, с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 (выплата надбавки к месячному окладу, предоставление дополнительных отпусков, полное или частичное соединение отпусков, доплата разницы между размером пособия по социальному страхованию и фактическим заработком). Льготы по исчислению общего стажа, установленные подпунктом "д" статьи 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г., предоставлялись работникам переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими срочного трудового договора о работе в этих районах и местностях.

Поскольку на дату обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ у истца отсутствовали 25 лет страхового стажа, решение /________/ от /________/ соответствует закону, в связи с чем требование о признании незаконным и отмене решения /________/ от /________/ в части учета периода работы с /________/ по /________/ в Управлении механизации треста «Томскгазстрой» г. Стрежевого Томской области из расчета в календарном исчислении удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что оснований для льготного исчисления спорного периода работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на дату принятия решения о назначении пенсии Новоковскому В.М. не имелось, исковые требования о возложении обязанности произвести перерасчет, включить период работы в страховой стаж в льготном исчислении, признании законным решения о назначении пенсии от /________/, признании права на назначение страховой пенсии, возложении обязанности назначить пенсию с /________/ также не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Новоковского В.М. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области о признании незаконным и отмене решения /________/ от /________/ в части учета периода работы с /________/ по /________/ в Управлении механизации треста «Томскгазстрой» г. Стрежевого Томской области из расчета в календарном исчислении; возложении обязанности произвести перерасчет и включить в страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в Управлении механизации треста «Томскгазстрой» с /________/ по /________/ из расчета один календарный год работы за один год и шесть месяцев в льготном исчислении, признании законным решения о назначении страховой пенсии от /________//________/ с /________/, признании права на назначение страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии) с /________/, возложении обязанности назначить пенсию со дня подачи заявления с /________/ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Усманова

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2022 года.

Председательствующий Е.А. Усманова