Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по» к ФИО2, Людной В.Ф. о признании недействительными решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ФКУ ИК-33 ГУФСИН России поФИО3 обратился в суд с иском к ФИО2, Людной В.Ф. о признании недействительными решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и договора социального найма, указав в обоснование своих требований, что в оперативном управлении ФКУ ИК-33 ГУФСИН России понаходится 1-комнатная квартира (назначение: жилое, общая площадь 31,20 кв. м, этаж 2), расположенная по адресу:. На основании ходатайства заместителя начальника по тылу ФГУ ИК-33 ГУФСИН России поС.А.Е., согласно протоколам жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-6 ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ, протоколу жилищно-бытовой комиссии Спасского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-33 ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ, учреждением был заключен договор социального найма указанного жилого помещения б/н от ДД.ММ.ГГГГ со старшим инструктором кинологической службы роты охраны ФГУ ИК-6 ГУФСИН России поФИО2

В феврале 2016 года ФИО2 обратился в ГУФСИН России подля согласования вопроса о приватизации указанного жилого помещения. Согласно выписке из протокола жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ№, на основании Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№т – ГУФСИН России попринято решение об отказе в согласовании приватизации.

При изучении всех представленных документов жилищно-бытовой комиссией ГУФСИН России побыло установлено следующее:

В соответствии с п. 12 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила) для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справки бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

В период службы в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России поФИО2 решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ был внесен в списки очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании рапорта (визы руководителя о рассмотрении рапорта не имеется). При этом в протоколе не отражены пункты Правил, которые послужили основанием для постановки сотрудника на учет. Списки очередников с 1998 года по 2007 год не представлены. Кроме того, на момент принятия решения о его постановке и до предоставления жилья отсутствовали выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка БТИ, а также составленный комиссией акт проверки жилищных условий, в связи с чем, невозможно оценить правомерность принятия ФИО2 на жилищный учет по месту службы.

В соответствии с п. 33 Правил, перед предоставлением жилых помещений граждане должны вновь представить в учреждение документы, предусмотренные п. 12 Правил, однако, на дату выделения квартиры отсутствует полный пакет документов.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в целях обеспечения единства судебной практики и законности, дал следующие разъяснения: основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем, Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения:

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него.

Проанализировав документы, имеющиеся в ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по, принимая во внимание решение ГУФСИН России пооб отказе ФИО2 в приватизации жилого помещения, полагает, что решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а именно: протокол жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-6 ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ; протокол жилищно-бытовой комиссии Спасского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ; протокол жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-33 ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ - приняты незаконно, соответственно указанные решения, а также заключенный на их основании договор социального найма жилого помещения б/н от ДД.ММ.ГГГГ – являются недействительными.

Просит признать решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а именно: протокол жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-6 ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ; протокол жилищно-бытовой комиссии Спасского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ; протокол жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-33 ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ – недействительными; признать договор социального найма жилого помещения б/н от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставив письменное заявление о применении срока исковой давности, в котором указал, что данное исковое заявление было подано в суд ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Требования истца предъявлены с истечением срока давности. В силу части 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФКУ ИК-33 ГУФСИН России побыл заключен договор социального найма жилого помещения, а именно: 1-комнатной квартиры, назначение: жилое, общей площадью 31,20 кв. м, этаж 2, расположенной по адресу:, находящейся в оперативном управлении ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по. После заключения данного договора ФИО2 въехал в данную квартиру. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства в данной квартире и проживает в ней. Срок исковой давности начал течь именно с ДД.ММ.ГГГГ. С момента заключения договора, до даты обращения в суд прошло более 15 лет.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился с рапортом на имя начальника ФКУ ИК-33 для получения согласия на приватизацию спорной квартиры. Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ№, в отношении его обращения принято решение об отказе в согласовании приватизации, в связи с тем, что: «ФИО2 не являлся сотрудником ФКУ ИК-33, в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК-33, на балансе которого находится квартира не состоял». Даже если считать, что именно тогда стало известно о нарушении права истца, то с ДД.ММ.ГГГГ до обращения в суд прошло более 5 лет.

Следовательно, срок исковой давности на момент обращения в суд уже истек.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Просит применить срок исковой давности в отношении требований истца ФКУ ИК-33 ГУФСИН пок ответчику ФИО2 о признании недействительными решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма; отказать ФКУ ИК-33 ГУФСИН пов удовлетворении исковых требований в полном объеме; просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик Людной В.Ф. в предоставленном письменном заявлении указала, что с исковыми требованиями не согласна, просит отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме; рассмотреть дело без ее участия.

Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков ФИО2, Людной В.Ф. на основании их заявлений в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В предварительном судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала письменное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд, из которого следует что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком подано заявление о применении сроков исковой давности, установленных ст. 181 ГК РФ. ФКУ ИК-33 ГУФСИН России пов отношении срока исковой давности поясняет следующее: статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах граждан Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей, указанным федеральным органом исполнительной власти, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации. Одним из документов, согласно указанному перечню, является согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное учреждение, либо имущество которого, принадлежащее ему на праве оперативного управления, предлагается к передаче, на передачу имущества. В соответствии с п. 1.2 Устава ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для передачи жилого помещения в муниципальную собственность, ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю необходимо получить согласие ФСИН России.

При подготовке пакета документов в целях направления во ФСИН России для согласования передачи жилого помещения в муниципальную собственность необходимо представлять материалы, подтверждающие правомерность предоставления гражданам жилого помещения и заключения договора социального найма.

В марте 2022 года ГКРИ УД ФСИН России была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Приморскому краю, по результатам которой был выявлен ряд нарушений.

Согласно плану мероприятий по устранению нарушений, выявленных ревизией, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ИК-33 ГУФСИН России пов срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо провести работу по передаче жилых помещений, переданных по договорам социального найма, в муниципальную собственность.

В ходе сбора документов было установлено, что согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ, которая была предоставлена ФИО2 при подаче искового заявления ДД.ММ.ГГГГ (о которой руководителю учреждения не было известно), ГУФСИН России попринято решение об отказе в согласовании приватизации, ввиду отсутствия оснований для передачи жилого помещения по договору социального найма ФИО2

Таким образом, учитывая, что руководителю ФКУ ИК-33 ГУФСИН России поФИО3 стало известно о неправомерной передаче жилого помещения ФИО2 только в апреле 2022 года, с целью недопущения незаконного признания права собственности за ФИО2 на 1-комнатную квартиру, назначение: жилое, общей площадью 31,20 кв. м, этаж 2, адрес (местонахождение) объекта: , являющуюся собственностью Российской Федерации и находящуюся в оперативном управлении ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по, руководствуясь ст. 112 ГПК РФ, просит восстановить срок на подачу искового заявления о признании недействительными решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы ходатайства о восстановлении процессуального срока поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 – адвокат Никулин С.В. доводы заявления о применении срока исковой давности поддержал в полном объеме, дополнив, что действительно в 2016 году ФИО2 через руководство ФКУ ИК-33 обращался за согласованием на приватизацию занимаемой им по договору социального найма квартиры, расположенной по адресу: , решением жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России побыло отказано в согласовании приватизации. В материалах дела имеется сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, подписанное временно исполняющим обязанности начальника ИК-33 о направлении выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ№ и пакета документов, что подтверждает, что истец знал о принятом решении об отказе в согласовании ФИО2 в приватизации спорной квартиры еще в ДД.ММ.ГГГГ года. Отказом в приватизации послужили те же основания, которые изложены в настоящем исковом заявлении. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ в данном случае течение срока исковой давности начинается со дня, когда началось исполнение сделки, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Договор социального найма жилого помещения подписан в ДД.ММ.ГГГГ году, ответчик стал проживать в спорной квартире с момента его подписания, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. Смена руководства учреждения не является уважительной причиной пропуска срока исковой давности для обращения в суд. Просил отказать в иске при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд.

Помощник прокурора Карпуша К.В. полагала, что истцом не предоставлено доводов об уважительных причинах пропуска срока обращения в суд, которые могли бы быть расценены как обстоятельства, препятствующие обратиться в суд с иском своевременно. В связи с этим полагала, что оснований для восстановления срока обращения в суд не имеется.

Суд, выслушав стороны, мнение помощника прокурора, приходит к выводу об отказе в иске федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по» к ФИО2, Людной В.Ф. о признании недействительными решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и договора социального найма по следующим основаниям:

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Как следует из материалов дела на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а именно: протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-6 ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ; протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Спасского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ; протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-33 ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между ФГУ «Исправительная колония № ГУФСИН России по» в лице начальника учреждения Б.Е.Э. (наймодатель) и ФИО2 (нанимателем) заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому нанимателю и членам его семьи во владение и пользование для проживания в нем предоставлено жилое помещение, квартира, расположенная по адресу:, принадлежащая наймодателю на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, серии 25-АА, №.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией ГУФСИН России поотказано в согласовании приватизации ФИО2 квартиры, расположенной по адресу:, находящейся на балансе ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истец полагает, что срок для обращения в суд с настоящим иском пропущен им по уважительной причине, поскольку руководителю ФКУ ИК-33 ГУФСИН России поФИО3 стало известно о неправомерной передаче жилого помещения ФИО2 в ходе сбора документов согласно плану мероприятий по устранению нарушений и проведением работы по передаче жилых помещений, переданных по договорам социального найма, в муниципальную собственность, только в апреле 2022 года, и после подачи искового заявления ДД.ММ.ГГГГФИО2 к ФКУ-33 ГУФСИН России поо признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу:, в порядке приватизации, к которому была приложена выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ, о которой руководителю учреждения не было известно.

Однако, данные доводы не основаны на законе.

Договор социального найма заключен ДД.ММ.ГГГГ между ФГУ «Исправительная колония № ГУФСИН России по» в лице начальника учреждения Б.Е.Э. и ФИО2, и согласно акту передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ комиссия учреждения произвела сдачу квартиры в наем ФИО2

Таким образом, стороны начали исполнять сделку с момента заключения договора социального найма – с ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО2 вселился в квартиру (зарегистрирован с – ДД.ММ.ГГГГ). В спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя мать ФИО2 – Людной В.Ф., иные лица в квартире в настоящее время не зарегистрированы.

В данном случае стороной сделки (наймодателем) по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является юридическое лицо – ФКУ ИК-33, и довод истца о том, что руководителю учреждения ФИО3, назначенному на должность начальника учреждения с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ГУФСИН России поот ДД.ММ.ГГГГ) стало известно о неправомерной передаче жилого помещения ответчику в апреле 2022, не может быть принят судом внимание как уважительная причина пропуска срока исковой давности, и не изменяет начало течения срока исковой давности.

Таким образом, срок исковой давности истек ДД.ММ.ГГГГ (по истечении трех лет со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки – ДД.ММ.ГГГГ).

Исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств, препятствующих истцу своевременно обратиться в суд с иском, которые могли бы быть расценены судом в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд, истцом не заявлено и судом не установлено.

В силу ч. 6 ст. 152 ГПК РФ в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд. При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Таким образом, в предварительном судебном заседании, установлен факт пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд с иском к ФИО2, Людной В.Ф.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по» к ФИО2, Людной В.Ф. о признании недействительными решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.

Судья О.А. Кулешова