Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Читинской таможне о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании поощрительных выплат,

установил:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Читинской таможни от 02.10.2014 № 852, на основании представления Даурской транспортной прокуратуры от 30.09.2014 «Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности» была проведена служебная проверка. По результатам проверки был издан приказ от 07.11.2014 №, на основании которого истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. С указанным приказом истец не согласен, считает, что он не несет никакой ответственности за наличие и состояние первичных средств пожаротушения на таможенном посту МАПП Забайкальск, поскольку в Читинской таможне имеется приказ № от 14.01.2014 «О назначении ответственных должностных лиц по пожарной безопасности и охране труда в таможне». Кроме того, в связи с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности истец лишен дополнительного поощрения по итогам работы таможни за 10 месяцев. С учетом изложенного истец просит признать п. 1 приказа Читинской таможни от 07.11.2014 № «О результатах служебной проверки № в части признания заместителя начальника отдела тылового обеспечения ФИО1 виновным в совершении дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей незаконным и отменить его. Взыскать с ответчика в пользу истца неначисленную премию в размере <данные изъяты> руб., другие поощрительные выплаты, которых истец лишен в связи с незаконным наложением на него дисциплинарного взыскания.

В возражении на исковое заявление представитель ответчика выразил несогласие с заявленными истцом требованиями. При этом указал на то, что на отдел тылового обеспечения Читинской таможни в соответствии с приказом от 21.07.2014 «Об утверждении Положения об отделе тылового обеспечения Читинской таможни» возложены функции участия в планировании и проведении мероприятий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, контроля за правильным применением средств индивидуальной защиты, первичных средств пожаротушения. Кроме того, факт неисполнения возложенных на отдел обязанностей был установлен в ходе проведения служебной проверки. Также в возражении указано на отсутствие оснований для выплаты истцу поощрений, поскольку такая выплата производится на основании решения начальника таможенного органа в соответствии с приказом, при этом размер выплаты конкретному должностному лицу определяется непосредственно начальником в зависимости от его личного вклада. С учетом изложенного представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, также суду пояснил, что его должностным регламентом персональная ответственность за несоблюдение на объектах таможенного поста МАПП Забайкальск правил пожарной безопасности не предусмотрена. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную в возражении на исковое заявление. Также суду пояснила, что приказ № от 14.01.2014 «О назначении ответственных должностных лиц по пожарной безопасности и охране труда в таможне» определяет ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности в пределах полномочий наделенных в соответствии с положениями об отделах и должностными регламентами, инструкциями. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец является сотрудником Читинской таможни. До 20.07.2014 истец занимал должность начальника отдела тылового обеспечения таможенного поста МАПП Забайкальск. С 21.07.2014 по настоящее время истец занимает должность заместителя начальника отдела тылового обеспечения Читинской таможни (л.д.____).

Также из материалов дела следует, что на основании представления Даурского транспортного прокурора от 30.09.2014 «Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности» Читинской таможней издан приказ № о проведении служебной проверки №, которым установлен срок для предоставления заключения о результатах служебной проверки до 30.10.2014 (л.д.__)

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (ч. 6 ст. 59 № 79-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие срок проведения проверки содержатся в п. 6 Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах РФ, утвержденной приказом ФТС от 02.08.2012 № 1557.

Согласно материалам дела, заключение, оформленное по итогам проведенной проверки, утверждено начальником Читинской таможни 30.10.2014 (л.д.___).

Из заключения по итогам служебной проверки № от 30.10.2014 следует, что комиссия пришла к выводу о том, что заместителем начальника отдела тылового обеспечения ФИО1 допущен дисциплинарный проступок, выразившийся в не присоединении к ручному пожарному стволу и пожарному крану пожарных рукавов, размещенных в пожарных шкафах здания № таможенного поста МАПП Забайкальск, в отсутствии у огнетушителей в здании № 1А таможенного поста МАПП Забайкальск паспортов и порядковых номеров, в эксплуатации части огнетушителей, установленных в здании № 1А таможенного поста МАПП Забайкальск с истекшим сроком эксплуатации (л.д._____).

Также в заключении указано на то, что персональная ответственность ФИО1 за не исполнение или ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей предусмотрена пп.3 п. 15 раздела III Должностного регламента заместителя начальника отдела тылового обеспечения, утвержденного начальником таможни от 10.07.2014 № 696-др, пп. 1,2,6 п. 14 Должностного регламента начальника тылового обеспечения таможенного поста МАПП Забайкальск, утвержденного приказом от 01.04.2013, ч. 1 ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе».

В силу ст. 29 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе замечание.

Как следует из содержания ст. 30 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливается Дисциплинарным уставом таможенной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания, как следует из п. 20 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 (Дисциплинарный устав), является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.

С учетом выводов изложенных в заключении от 30.10.2014 комиссия по проведению служебной проверки указала на необходимость привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Согласно материалам дела, на основании приказа № от 07.11.2014 (л.д. ___) истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (Правила противопожарного режима в РФ) правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в здании № таможенного поста МАПП Забайкальск были выявлены нарушения п. 57, п. 475, п.70, п. 478, п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, выразившиеся в том, что шесть из девяти пожарных рукавов, размещенных в пожарных шкафах здания №, не присоединены к ручному пожарному стволу и к пожарному крану; все огнетушители в здании не имеют паспортов и порядковых номеров; часть огнетушителей, установленных в здании №, эксплуатировались с истекшим сроком эксплуатации.

В соответствии с п. 57 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в РФ установлено, что руководитель организации обеспечивает соответствующее нормативам количество сертифицированных огнетушителей

Согласно п. 475, п. 478 Правил противопожарного режима в РФ каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер. Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Материалами дела установлено, что факт несоблюдения требований Правил противопожарного режима в РФ нашел свое подтверждение в ходе служебной проверки. Кроме того, наличие указанных нарушений истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Возлагая на истца ответственность за несоблюдение требований, предъявляемых к первичным средствам пожаротушения, ответчик обоснованно исходил из Положения об отделе тылового обеспечения Читинской таможни, утвержденного приказом начальника таможни № от 21.07.2014 и должностного регламента истца.

Как следует из названного Положения, на отдел тылового обеспечения возложена обязанность по участию в планировании и проведении мероприятий по вопросам охраны труда, гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, по подержанию устойчивого функционирования таможенных органов в мирное и военное время. Также на данный отдел возложена обязанность по организации обучения и подготовки должностных лиц и работников таможни по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охране труда и пожарной безопасности (п. 13, п. 18).

В соответствии с п. 38 Положения об отделе тылового обеспечения Читинской таможни, утвержденного приказом начальника таможни № от 21.07.2014 на отдел тылового обеспечения возложена обязанность по контролю за правильным применением средств индивидуальной защиты, первичных средств пожаротушения.

Аналогичные обязанности содержало ранее действовавшее Положение об отделе тылового обеспечения Читинской таможни, утвержденное приказом начальника таможни № от 27.11.2009 (л.д.___).

Исходя из содержания должностного регламента заместителя начальника отдела тылового обеспечения Читинской таможни, утвержденного 10.07.2014, в обязанности заместителя начальника отдела включена обязанность по организации работы по направлениям охраны труда, пожарной безопасности, а также решения задач в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий в таможенном органе в пределах своей компетенции (п. 24).

В соответствии с пп. 4 п. 15 Должностного регламента заместитель начальника отдела несет персональную ответственность за несоблюдение правил техники безопасности и противопожарного режима в служебных помещения.

Указанный пункт Должностного регламента не содержит указания на перечень служебных помещений, за не соблюдение противопожарного режима в которых истец несет ответственность, из чего следует, что истец несет ответственность за соблюдение противопожарного режима в любом из служебных помещений Читинской таможни.

Здание № таможенного поста МАПП Забайкальск является служебным помещением, предназначенным для осуществления деятельности Читинской таможни.

Кроме того, как следует из материалов дела, в Читинской таможне на основании приказа № от 13.03.2014 была создана комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на объектах Читинской таможни (л.д.___). Согласно Положению об указанной комиссии в ее задачи входит осуществление разработки и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на таможенных объектах; выявление нарушений требований пожарной безопасности на таможенных объектах; установление противопожарного режима на таможенных объектах (пп. 1,4,5 п. 4). Кроме того, указанная комиссия обязана осуществлять контроль в таможне за правильным содержанием первичных средств пожаротушения, автоматических систем пожаротушения и сигнализации, средств индивидуальной защиты (пп.1 п.6).

Представленный в материалы дела протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на объектах Читинской таможни № свидетельствует о том, что 28.05.2014 членами комиссии, в состав которой входил и заместитель начальника отдела тылового обеспечения Читинской таможни, являющийся заместителем председателя комиссии, обсуждался вопрос о необходимости освидетельствования огнетушителей и внутреннего пожарного водопровода в зданиях, стоящих на балансе Читинской таможни на предмет сроков годности огнетушителей и исправности внутреннего пожарного водопровода (л.д.___).

Таким образом, истец знал о необходимости проведения работы, касающейся первичных средств пожаротушения. С учетом того, что на отдел тылового обеспечения возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности, истец должен был проконтролировать мероприятия по своевременной замене огнетушителей и по присоединению пожарных рукавов к ручному пожарному стволу и пожарному крану, а также проверить наличие паспортов и порядковых номеров огнетушителей в здании № таможенного поста МАПП Забайкальск.

Учитывая, что в силу ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службы в Российской Федерации», ст. 17 Дисциплинарного устава сотрудников таможенной службы Российской Федерации, дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим (сотрудником) по его вине возложенных на него обязанностей, в отношении истца обоснованно было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Указание истца на приказ № 19 от 14.01.2014 «О назначении ответственных должностных лиц по пожарной безопасности и охране труда в таможне» в данном случае во внимание не принимается, поскольку указанным приказом на начальников таможенных постов и структурных подразделений возложена обязанность по проведению инструктажей по пожарной безопасности и охране труда с подчиненными. Во исполнение указанного приказа были определены ответственные лица, которые поименованы в приложении к приказу.

Кроме того, оснований для взыскания с ответчика поощрительных выплат суд также не усматривает.

Исходя из положений ст. 55 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 28 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за безупречную и эффективную гражданскую службу, за добросовестное исполнение должностных обязанностей применяются поощрения, в том числе в виде премии.

В соответствии с п. 11 Дисциплинарного устава поощрения являются важным средством воспитания сотрудников и укрепления служебной дисциплины в таможенных органах.

Из п. 14 Дисциплинарного устава следует, что при определении вида поощрения начальник таможенного органа принимает во внимание успешность и добросовестность исполнения сотрудником своих должностных обязанностей, продолжительность и безупречность службы, выполнение заданий особой важности и сложности.

Согласно п. 4 приказа ФТС России от 30.10.2006 № 1058 начальники структурных подразделений таможенного органа представляют на согласование начальнику таможенного органа либо лицу, им уполномоченному, служебные записки (рапорты) о представлении гражданских служащих к премированию, которые являются основанием для издания соответствующего приказа.

На основании решения начальника таможенного органа с учетом предложений начальников структурных подразделений премия может выплачиваться одновременно всем гражданским служащим либо гражданским служащим отдельных подразделений (п. 6 приказа № 1058).

В п. 14 Приказа от 28.01.2013 № 133 указано, что единовременная поощрительная выплата производится в соответствии с приказом таможенного органа, изданным на основании докладной записки начальника структурного подразделения.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что поощрительная выплата, на которую претендует истец не является обязательной. Размер единовременной поощрительной выплаты определяется руководителем таможенного органа и зависит от степени участия и личного вклада должностного лица в выполнении показателей эффективности, результативности, качества и сложности заданий. Доказательств, подтверждающих взаимосвязь между наличием дисциплинарного взыскания и единовременной поощрительной выплатой, стороной истца представлено не было.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 194, ст. 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено «_23_» декабря 2014 года.

Судья Забайкальского

районного суда Горбаткова Е.В.