Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мясниковском районе Ростовской области о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к УПФР в Мясниковском районе, указав, что в сентябре 2008 года она приобрела земельный участок № в садоводческом товариществе «<адрес>, на котором впоследствии построила жилой дом. Впоследствии на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный жилой дом было зарегистрировано, а ДД.ММ.ГГГГ изготовлена и получена техническая документация на жилой дом в виде технического и кадастрового паспортов. Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки таких семей в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь. ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в Советском районе г.Ростова-на-Дону истцу был выдан сертификат на материнский капитал МК-3 № после рождения второго ребенка. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФР в Мясниковском районе Ростовской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома, в соответствии с п.10 (4) Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862. Комиссия УПФР в Мясниковском районе отказала в удовлетворении заявления истца на основании п.2 (нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении) ч.2 ст.8 Федерального закона № 256-ФЗ по причине того, что основанием для возникновения права собственности на построенный жилой дом послужили договор купли-продажи земельного участка и декларация об объекте недвижимого имущества, а в соответствии с положениями п.п. 1 и 4 ст.25.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ документами, подтверждающими создание объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта и разрешение на ввод объекта ИЖС в эксплуатацию. Истец считает решение комиссии УПФР в Мясниковском районе необоснованным, не основанным на законе, а приведенные ею причины отказа надуманными. Жилой дом построен на земельном участке, предназначенном для садоводства, поэтому исходить надо не из положений п.4, а из положений п.3 ст.25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения садоводства земельном участке и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества. А в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае любого строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства. Истец считает, что ее семья в соответствии с действующим законодательством имеет право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома. Истолкование вышеуказанных нормативных актов комиссией УПФР в Мясниковском районе, как позволяющих отказать истцу в праве направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат по улучшению жилищных условий по приведенным ПФР мотивам, противоречит действительному смыслу и предназначению этих нормативных актов и создает неравенство при реализации права на распоряжение средствами материнского капитала, приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение. На основании изложенного ФИО3 просила суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов пенсионных прав граждан УПФР в Мясниковском районе Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома; признать за ФИО3 право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома; обязать УПФР в <адрес> удовлетворить заявление ФИО3 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома.

В судебном заседании ФИО3 свои исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в Мясниковском районе по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск ФИО3 не признала, просила в иске отказать, представив письменный отзыв, указав, что требования истца незаконны по следующим основаниям. В соответствии со ст.10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п.6 Правил направления средств МСК на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 862, заявление подается в письменной форме с предъявлением необходимых документов. Пунктом 10.4 Правил № предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее ДД.ММ.ГГГГ, лицо, получившее сертификат, с заявлением о распоряжении предоставляет следующие документы: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат на земельный участок, который предназначен для жилищного строительства; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае истцом были представлены свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<адрес>. В качестве основания выдачи названного свидетельства о регистрации права собственности на дом указаны: договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.4 ст.25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документами, подтверждающими факт создания объекта ИЖС на земельном участке, предназначенном для ИЖС, или факт создания объекта ИЖС на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта, являются кадастровый паспорт объекта ИЖС и разрешение органа местного самоуправления на ввод объекта ИЖС в эксплуатацию. До ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт объекта ИЖС является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта и содержащим его описание. Согласно п.2 ст.8 Закона № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении. Таким образом, у УПФР в Мясниковском районе отсутствовали основания для удовлетворения заявления истца о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему,

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону ФИО3 был выдан сертификат на материнский капитал серии № после рождения второго ребенка (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в УПФР в Мясниковском районе Ростовской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома (л.д.№).

Комиссия УПФР в Мясниковском районе (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № №) отказала в удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС основании п.2 (нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении) ч.2 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». При этом комиссия сослалась на то обстоятельство, что основаниями для возникновения права собственности на построенный объект недвижимости явились договор купли-продажи земельного участка и декларация об объекте недвижимого имущества, а в соответствии с положениями п.п. 1 и 4 ст.25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ документами, подтверждающими создание объекта ИЖС, являются кадастровый паспорт такого объекта и разрешение на ввод объекта ИЖС в эксплуатацию (л.д.№).

Суд не может согласиться с доводами и выводами УПФР в Мясниковском районе и считает, что истец имела законное право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Так, в соответствии с п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта ИЖС, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, на которую ссылается ответчик, в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.6 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов: а) подлинник сертификата; б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат; в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, - в случае подачи заявления через представителя; г) и д) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

Пунктом 10(4) Правил № 862 предусмотрено, что в случае направления средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 года, или на реконструкцию объекта ИЖС, проведенную после 1 января 2007 года, независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п.6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или его супруга на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта ИЖС; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект ИЖС, возникшего не ранее 1 января 2007 года, либо копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 1 января 2007 года объект ИЖС - независимо от даты возникновения права собственности на объект ИЖС, подвергшийся реконструкции; письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект ИЖС, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом РФ средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект ИЖС оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей.

Таким образом, истец должна была представить в УПФР в Мясниковском районе документы, подтверждающие принадлежность земельного участка, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект ИЖС, возникшего не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что данные свои обязательства ФИО3 были выполнены. Так, ею представлены ответчику: копия свидетельства серии № № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права на земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства, кадастровый номер №, площадью 808 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество <адрес> (л.д.№ копия свидетельства серии № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права на жилой дом, общей площадью 76 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<адрес> (л.д.№).

Собственником земельного участка и жилого дома в соответствии с указанными выше свидетельствами является сын ФИО3 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.№), который в лице его представителя ФИО3 представил в УПФР в Мясниковском районе обязательство оформить жилой дом в общую собственность ФИО3 и ФИО2 (л.д№).

Кроме того, истцом в материалы дела представлен кадастровый паспорт на указанный выше объект недвижимости, содержащий следующие сведения о нем: вид объекта недвижимого имущества - здание, кадастровый номер - № местоположение - Ростовская область, Мясниковский район, садоводческое товарищество «<адрес>, площадь - 76 кв. м, назначение - жилой дом, этажность - 2, год ввода в эксплуатацию - 2012, земельный участок на котором расположен объект недвижимости - № (л.д.№).

Согласно ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии со ст.48 Градостроительного кодекса РФ объектом индивидуального жилищного строительства признается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

В собственности несовершеннолетнего сына ФИО3 - ФИО2 находится именно объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех.

Учитывая изложенное, суд полагает установленным тот факт, что ФИО3 намерена распорядится средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство именно объекта ИЖС, т.е. на цели, указанные в ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что распоряжение средствами материнского капитала, в данном случае, незаконно.

Не имеет правового значения и то обстоятельство, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства осуществлено истцом в качестве законного представителя собственника не на земельном участке, выделенном под индивидуальное жилищное строительства, а на земельном участке, находящемся в СНТ «Автомобилист».

Жилой дом построен истцом на земельном участке именно для улучшения жилищных условий ее семьи и является единственным местом проживания истца и ее несовершеннолетних детей, а в ст.10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодателем определено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, суд полагает, что для восстановления нарушенного права истца достаточно частичного удовлетворения ее требований, в связи с чем, удовлетворяет иск ФИО3 в части обязания УПФР в Мясниковском районе удовлетворить ее заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Кроме того, в соответствии со ст.98 ГГПК РФ суд взыскивает с УПФР в Мясниковском районе в пользу ФИО3 в возмещение расходов по государственной пошлине <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мясниковском районе Ростовской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мясниковском районе Ростовской области удовлетворить заявление ФИО3 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мясниковском районе Ростовской области в пользу ФИО3 в возмещение расходов по государственной пошлине <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 декабря 2013 года.

Судья Даглдян М.Г.