Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской ФИО3 к Департаменту финансов Администрации города ФИО3 о возложении обязанности по устранению нарушений норм действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской ФИО3 (далее ФИО1 Роспотребнадзора) обратилось с иском к ответчику Департаменту финансов Администрации города ФИО3 (далее Департамент) о возложении обязанности по устранению нарушений норм действующего законодательства: признать незаконными действия Департамента, выразившиеся в уведомлениях о возвращении без исполнения постановлений мирового судьи по делам об административных правонарушениях в отношении МБДОУ «Детский сад № 132 «Лесная сказка», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28», МБОУ «Гимназия №19», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 75», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 52», МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 69», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», МБДОУ ДОД ЦДТ «Аэлита»; возложить на Департамент обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Управления Роспотребнадзора путем принятия к исполнению постановления о наложении административного штрафа в отношении МБДОУ «Детский сад № 132 «Лесная сказка», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 28», МБОУ «Гимназия №19», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 75», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 52», МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 69», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», МБДОУ ДОД ЦДТ «Аэлита».

В связи с несвоевременной оплатой штрафа бюджетными учреждениями постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ было направлено на исполнение в структурное подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, которое отказало в возбуждении исполнительного производства на основании п.п. 8 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», так как обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой взыскатель имеет право предъявить исполнительный документ в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетного учреждения. Департамент вернул указанные постановления без исполнения, ссылаясь на то, что они не являются исполнительными документами. На основании ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление по административному делу является исполнительным документом. В соответствии со ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами. Постановление подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.

В судебном заседании представитель ФИО1, действующий по доверенности ФИО5, требования поддержал.

Представитель Департамента финансов Администрации города ФИО3, действующая по доверенности ФИО6, возражала против иска. В обоснование сослалась на п.20 ст.30 ФИО1 Закона РФ от 10.05.2010г. № 83-ФЗ, считала, что уазанная норма предусматривает два вида исполнительных документов: исполнительный лист и судебный приказ. Постановление по административному делу не является исполнительным документом..

Представитель третьего лица директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 52» ФИО7 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представители третьих лиц МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 52», МДОУ г.ФИО3 «Детский сад № «Лесная сказка», МОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 20», МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 40», МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 39», МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 28», МОУ «Гимназия №19», МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Огонек», МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 75», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», МДОУ ДОД Центр Детского творчества «Аэлита» в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Мировыми судьями по делам об административных правонарушениях, возбужденных на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных ФИО1 Роспотребнадзора, были приняты постановления в отношении третьих лиц, участвующих в деле, и являющимися муниципальными бюджетными образовательными учреждениями, о назначении административных наказаний в виде административных штрафов в доход государства:

- постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о назначении наказания МДОУ г.Кургана «Детский сад № 132 «Лесная сказка» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 20» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и наложении наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и назначении наказания МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 40» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и о наказании МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 39» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о наказании МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 28» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о наказании МОУ «Гимназия №19» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и о наказании МБДОУ г.ФИО3 «Детский сад общеразвивающего вида № 69 «Огонек» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 75» и наказании по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении МОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 5» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 от 15.11.2011г. по делу № об административном правонарушении в отношении МОУ ДОД «Центр детского творчества «Аэлита» и наказании по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.;

- постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 52» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

В связи с несвоевременной оплатой штрафа третьими лицами, постановления в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ были направлены на исполнение в структурное подразделение ФИО1 службы судебных приставов по Курганской ФИО3, где было отказано в возбуждении исполнительного производства на основании п.п. 8 п. 1 ст. 31 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой взыскатель имеет право предъявить исполнительный документ в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетного учреждения.

Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в Департамент финансов Администрации города Кургана с заявлением на обращение взыскания на средства Бюджетных учреждений, сославшись на ч.20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 г. №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее ФЗ-83).

Уведомлениями Департамент возвратил постановления о назначении административного наказания в отношении указанных выше бюджетных учреждений без исполнения, так же сославшись на ст.30 ч.20 п.5 указанного выше ФЗ-83, указав, что исполнительным документом, подлежащим исполнению в бюджетном исполнительном процессе, являются только исполнительные листы либо судебные приказы. Обращение взыскания на средства муниципальных бюджетных учреждений на основании иных исполнительных документов не предусмотрено. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлениями о возврате, копии которых имеются в деле.

Действия Департамента, выразившиеся в оставлении без исполнения постановлений о наложении административного штрафа в отношении Муниципальных бюджетных учреждений суд считает незаконными по следующим основаниям.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, ст.31.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа предусмотрено ст.31.4, 32.2 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии со ст. ст.7, 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами и исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ-83 лицевые счета муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством РФ, открываются и ведутся в финансовых органах муниципальных образований.

В соответствии с ч.20 ст.30 ФЗ-83 обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

В силу ст.46 Бюджетного кодекса РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке: за нарушение законодательства Российской Федерации против порядка управления - в федеральный бюджет - по нормативу 100 процентов.

Оценив изложенное, суд приходит к выводу, что исполнение такого исполнительного документа как постановление по делу об административном правонарушении в отношении лиц, являющихся получателями бюджетных средств, возлагается законодательством РФ на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов этих лиц. В данном случае, таким органом является Департамент финансов Администрации города ФИО3.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской ФИО3.

Признать незаконными действия Департамента финансов Администрации города ФИО3, выразившиеся в уведомлении о возвращении без исполнения постановлений мировых судей по делам об административных правонарушения в отношении МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 52», МДОУ г.ФИО3 «Детский сад № «Лесная сказка», МОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 20», МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 40», МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 39», МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 28», МОУ «Гимназия №19», МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Огонек», МБОУ г.ФИО3 «Средняя общеобразовательная школа № 75», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», МДОУ ДОД Центр Детского творчества «Аэлита».

Возложить на Департамент финансов Администрации города ФИО3 обязанность устранить допущенное нарушение закона, прав и законных интересов ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской ФИО3, и принять к исполнению следующие исполнительные документы:

- постановление мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о назначении наказания МДОУ г.ФИО3 «Детский сад № 132 «Лесная сказка» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в доход ФИО1 бюджета в размере 10000 руб.;

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 час.

Судья Н.К. Рогова