Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело №2-786/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры о незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» с учетом ведомственных знаков отличия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры с требованиями о признании незаконным решения об отказе в присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» с учетом ведомственных знаков отличия «X лет службы в государственной лесной охране РФ», почетной грамоты, нагрудного знака «Почетный работник леса», нагрудного знака «Отличник охраны природы», возложении судебных расходов на ответчика.

Требования мотивированы тем, что приказами Министерства природных ресурсов РФ истец награжден почетной грамотой, нагрудным значком «X лет службы в государственной лесной охране РФ», нагрудного знака «Почетный работник леса», нагрудного знака «Отличник охраны природы», что подтверждается записями в трудовой книжке, копиями наград. Однако ответчиком отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что указанные документы о награждениях не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утв. постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06.06.2005 года № 103-п. Истец полагает, что в соответствии со статьей 7 ФЗ «О ветеранах» он является ветераном труда, поскольку имеет ведомственную награду и необходимый трудовой стаж, в связи с чем просит обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда».

Истец, представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились; истец просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проанализировав и исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из копии трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ. и вкладыша в нее, справки работодателя от ДД.ММ.ГГГГ. №, общий трудовой стаж истца на дату выдачи справки составляет <данные изъяты>, в отрасли лесного хозяйства 35 лет 7 месяцев 8 дней.

Согласно записям трудовой книжки, в период осуществления трудовой ДД.ММ.ГГГГ. приказом Управления лесами № от 02.09.1996г. награжден значком «10 лет службы в ГПО РФ»; приказом от 27.08.2015г. №-ЛС награжден почетной грамотой Министерства природных ресурсов и экологии РФ за многолетнюю добросовестную работу, большой вклад в развитие лесного хозяйства, сбережение и преумножение лесных богатств России и в связи с Днем работников леса; приказом от 31.08.2016г. №-лс награжден знаком Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Отличник охраны природы»; приказом от 05.09.2018г. №-лс награжден знаком Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Почетный работник леса», что подтверждается копиями наград и приказом о награждении, представленных в материалы дела.

Ответчиком не оспариваются представленные стороной истца документы, подтверждающие награждение истца вышеназванными наградами. Подлинность представленных документов проверена ответчиком при принятии решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и также не оспаривается.

Истец обратился в уполномоченный орган государственной власти автономного округа с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Ответчиком отказано в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на том основании, что вопреки правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.06.2016. № 578, истец не награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

При этом, рассмотрев заявление истца по основаниям, действовавшим до 30.06.2016., ответчиком отказано в присвоении звания в виду того, что в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п, отсутствуют имеющиеся у истца нагрудные знаки (письмо Департамента социального развития ХМАО-Югры от 31.01.2019 (протокол № 3).

Истец настаивает на том, что за ним сохраняется право на присвоение звания.

В действующей на момент отказа в присвоении звания редакции ст. 7 федерального закона от 12.01.1995. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в силу положений ч. 3 ст. 8 федерального закона от 29.12.2015г. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, при разрешении исковых требований о присвоении звания «Ветеран труда» имеет правовое значение дата награждения истца ведомственными наградами.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, должны в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

В настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии России в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» и отвечающего условиям ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, установлен почетный знак «За отличие в службе» (приказ Минприроды России от 05.10.2016 № 510 «О внесении изменений в приложение №11 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии России от 16.02.2011 № 36 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации»).

Таким образом, приказом Минприроды России от 16.02.2011 N 36 (ред. от 05.10.2016) "Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации" в целях учреждены ведомственные знаки отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: нагрудный знак "Почетный разведчик недр", нагрудный знак "Первооткрыватель месторождения", нагрудный знак "Почетный работник охраны природы", нагрудный знак "Почетный работник леса", нагрудный знак "Почетный работник водного хозяйства", нагрудный знак "Ветеран водного хозяйства", нагрудный знак "Отличник разведки недр", нагрудный знак "Отличник охраны природы", нагрудный знак "Отличник водного хозяйства", нагрудный знак "За заслуги в заповедном деле", Почетный знак "За отличие в службе", Почетная грамота, нагрудный знак "Почетный работник охотничьего хозяйства", нагрудный знак "Отличник охотничьего хозяйства".

При этом с 30.06.2016г. лишь почетный знак Минприроды России "За отличие в службе" является основанием для присвоения работнику звания «Ветеран труда», а иные вышеперечисленные ведомственные награды являются мерами поощрения работников.

Таким образом, отказ Депсоцразвития Югры в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», мотивированный тем, что представленные ФИО1 награды: знак «Почетный работник леса» (приказ Минприроды России от 05.09.2018 № 622-лс) и знак «Отличник охраны лесов» (приказ от 31.08.2016 № 559-лс) – не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда» со ссылкой на приказ Минприроды России от 16.02.2011 № 36 в ред. приказа от 05.10.2016 №510, является законным и обоснованным.

Награждение значком «10 лет службы в ГЛО РФ» приказом Управления лесами №118 от 02.09.1996г., по смыслу ст. ст. 7 федерального закона от 12.01.1995. № 5-ФЗ "О ветеранах" в ред. от 29.12.2015г., по состоянию на 30.06.2016г. также не являлась основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку документ о награждении этим знаком, удостоверение к значку не представлены, поэтому лишь из трудовой книжки нельзя установить, что наградивший орган являлся органом государственной власти в период награждения.

Вместе с тем, к исковому заявлению истцом представлена и иная награда – Почетная грамота Министерства природных ресурсов и экологии РФ, награждение истца которой произведено приказом № 532-лс от 27.08.2015г. за многолетнюю добросовестную работу, большой вклад в развитие лесного хозяйства, сбережение и приумножение лесных богатств России и в связи с праздником «День работников леса», т.е. до 30.06.2016., следовательно, к рассматриваемому спору в части награждения указанной почетной грамотой подлежат применению правила, действовавшие на указанную дату.

Согласно ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2006. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Звание "Ветеран труда" присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ст. 1 закона ХМАО-Югры от 07.11.2006. № 115-оз).

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 06.06.2005. № 103-п.

Однако, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона " О ветеранах", в результате чего лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания "Ветеран труда", гарантированного ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", что недопустимо.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994. № 442.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 (ред. от 24.11.2016) утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, согласно которому Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 6.3 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, оно вправе учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Минприроды России от 16.02.2011 N 36 (ред. от 05.10.2016) учреждены ведомственные знаки отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации", в числе которых имеется Почетная грамота Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации".

В соответствии с п.1-п.3 Положения о Почетной грамоте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, грамотой награждаются гражданские служащие аппарата Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов, сотрудники подведомственных организаций и иные лица за личный вклад в осуществление государственной политики в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Награждение Почетной грамотой гражданских служащих осуществляется без учета стажа работы, в том числе стажа государственной службы, для иных лиц - при стаже работы в отрасли не менее 5 лет, в соответствии с приказом Минприроды России, подписанным Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации или по его поручению заместителем Министра по ходатайству руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, директоров департаментов Министерства, руководителей находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федеральных агентств, их территориальных органов и подведомственных им организаций.

Таким образом, учитывая, что Министерство природных ресурсов РФ является исполнительным органом РФ, почетная грамота министерства является ведомственной наградой за отличие в труде.

Правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Истец награжден почетной грамотой Министерства природных ресурсов и экологии РФ приказом № 532-лс от 27.08.2015г. в установленном порядке, поэтому имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 № 115-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» не изменил основания и порядок присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5 – ФЗ. Установленный постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 6 июня 2005 г. N 103-п порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», исключающий награждение граждан почетной грамотой тех или иных ведомств, ставит граждан, которые такими благодарностями были награждены ранее, в неравное, более невыгодное, положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания "Ветеран труда" в настоящее время.

При установленных обстоятельствах, награждение истца 27.08.2015 г. почетной грамотой Министерства природных ресурсов РФ относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у истца стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, решение Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" является незаконным. Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности на ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая частичное удовлетворение исковых требований и уплату истцом госпошлины в размере 300 рублей, оснований для распределения судебных расходов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры удовлетворить частично.

Обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с учетом ведомственной награды Почетной грамоты Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд Ханты-Мансийского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.А. Литвинова