Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи А.А. Бойко, при секретаре Пасека П.В., с участием истца Кателиной Т.В., представителями ответчика ФИО16., ФИО17., действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кателиной Татьяны Васильевны к Главному контрольному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края об отмене приказов о „дисциплинарных взысканиях, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеназванным иском к Главному контрольному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края об отмене приказов о дисциплинарных взысканиях, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указав, что Кателина Т.В. с 13.05.2021г. работает в должности заместителя начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского край. Приказом № 3-д от 21.02.2022г. к истцу незаконно применено дисциплинарное взыскании в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, а именно: за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, установленных пп. 3.1.13 п. 3.1 должностного регламента заместителя начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, выразившихся в не передаче материалов проверок в межрайонный отдел государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления и вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества. Считает приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным, а именно: в соответствии с п. 3.1.13 должностного регламента заместитель начальника отдела осуществляет подготовку материалов проверок и направляет в межрайонный отдел государственного жилищного надзора для решения вопроса о возбуждении административного надзора по результатам проверки. В п. 3.1.13 должностного регламента не указан срок и порядок подготовки и передачи материалов проверки, а также отсутствует ссылка на существование документа, регламентирующего срок и порядок передачи материалов проверки в межрайонный отдел государственного жилищного надзора для разрешения вопроса о возбуждении административного производства по результатам проверки. Выполняя обязанности заместителя начальника отдела с 13.05.2021 и до момента вынесения дисциплинарного взыскания в виде замечания

на основании приказа от 21.02.2022 № 3-д с распоряжением от 27.04.2020 № 1907-р регламентирующие сроки и порядок подготовки и передачи материалов проверок истец ознакомлена не была. Также, срок привлечения к дисциплинарному взыскании по правилам ст. 193 Трудового кодекса РФ истек. Акты проверок №. содержащие сведения о выявленных нарушениях жилищного законодательства управляющими организациями были своевременно переданы в отдел учета в сфере государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления для размещения в государственной информационной системе жилищного хозяйства в разделе «реестр проверок», в связи с чем главному управлению было известно о выявленных истцом в ходе проверок нарушений, а также о не передаче в течении трех дней материалов проверок для возбуждения административного дела. В период с 16.12.2021 но 30.12.2021 истец находилась в отпуске. Фактически с распоряжением от 27.04.2020г. № 1907-р истец ознакомлена 24.02.2022г.

Просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на истца приказом от 21.02.2022г. № 3-д в виде замечания. Взыскать с главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу истца в счет компенсации морального вреда 50 000 руб.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 01.04.2022г. приняты меры по обеспечению иска, в виде приостановления действия приказа о дисциплинарном взыскании от 21.02.2022 № 3-Д.

01.04.2022г. Кировским районным судом г. Хабаровска принято к производство исковое заявление Кателиной Татьяны Васильевны к Главному контрольному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края об отмене приказов о дисциплинарных взысканиях, компенсации морального вреда. В обоснование иска указано, Кателина Т.В. с 13.05.2021г. работает в должности заместителя начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края. Приказом № 2-д от 18.01.2022г. к истцу незаконно применено дисциплинарное взыскании в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, а именно: за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, установленных пп. 3.1.13 п. 3.1 должностного регламента заместителя начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, выразившихся в не передаче материалов проверок в межрайонный отдел государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления и вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества. Считает приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным, а именно: в соответствии с п. 3.1.13 должностного регламента заместитель начальника отдела осуществляет подготовку материалов проверок и направляет в межрайонный отдел государственного жилищного надзора для решения вопроса о возбуждении административного надзора по результатам проверки. В п. 3.1.13 должностного регламента не указан срок и порядок подготовки и передачи материалов проверки, а также отсутствует ссылка на существование документа, регламентирующего срок и порядок передачи материалов проверки в межрайонный отдел государственного жилищного надзора для разрешения вопроса о возбуждении административного производства по результатам проверки. Выполняя обязанности заместителя начальника отдела с 13.05.2021 и до момента вынесения дисциплинарного взыскания в виде замечания на основании приказа от 18.01.2022 № 2-д с распоряжением от 27.04.2020 № 1907-р регламентирующие сроки и порядок подготовки и передачи материалов проверок истец ознакомлена не была. Также, срок привлечения к дисциплинарному взыскании по правилам ст. 193 Трудового кодекса РФ истек. А именно: проверка в отношении управляющей организации <данные изъяты>» закончена 09.09.2021 о чем составлен акт проверки от 09.09.2021 №, в котором отражено нарушение жилищного законодательства, выразившиеся в нарушении требований п. 36 Правил № 416, п. 20.1 Приказа № 74/114/пр. при рассмотрении порядка рассмотрения обращений № № и вплоть до дня вынесения истцом определения об отказе в возбуждении административного дела от 22.11.2022 и размещения его 26.11.2022 в ГИС ЖКХ главному управлению было известно о выявленном истцом нарушении.

Просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на истца приказом от 18.01.2022г. № 2-д в виде замечания. Взыскать с главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу истца в счет компенсации морального вреда 50 000 руб.

20.05.2022г. Определенном Кировского районного суда г. Хабаровска гражданское дело № 2-786/2022 и 2-787/2022 объедены в одно производство.

В ходе судебного заседания 25.05.2022г. от истца Кателиной Т.В. поступило уточнение к исковым требованиям в части отказа от требований о взыскании компенсации морального вреда в полном объеме.

В судебном заседании истец с учетом поданных уточнений исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований, полагали, что нарушений трудового законодательства управлением не допущено, истец к дисциплинарной ответственности 18.01.2022 и 21.02.2022 привлечена законно в виду нарушения возложенных на нее должностных обязанностей.

Согласно представленному отзыву на исковое заявление просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование указано, что приказом главного управления от 12.05.2021 № 127-лс Кателина Т.В. 13.05.2021г. назначена на должность государственной гражданской службы Хабаровского края заместителя начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главное управления. На основании приказа главного управления от

12.05.2021 № 127-лс представителем нанимателя в лице и.о. начальника главного управления ФИО18 с Кателиной Т.В. 12.05.2021 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы и замещении государственной гражданской службы Хабаровского края. Как следует из п.10

раздела 3 служебного контракта заместитель начальника отдела контроля в сфере организации управления МКД Кателина Т.В. обязана исполнять должностные обязанности. В соответствии с п. 21 раздела 4 служебного контракта наниматель имеет право требовать от Кателиной Т.В. исполнения должностных обязанностей. Пунктом 23 раздела 4 служебного контракта предусмотрено право представителя нанимателя привлекать гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка. Должностной регламент утвержден 11.05.2021г. На основании служебной записки непосредственного руководителя Кателиной Т.В. - начальника отдела контроля в сфере организации управления МКД Шкредовой Т.С. от 19.01.2022г. проведена служебная проверка в отношении Кателиной Т.В. по фактам не передачи в межрайонный отдел государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора материалов в отношении 10 проверок, содержащих признаки административного правонарушения. В соответствии с пп. 3.1.13 п. 3.1 раздела 3 должностного регламента в должностные обязанности заместителя начальника отдела контроля сфере организации управления МКД Кателиной Т.В. входит осуществление подготовки материалов проверок и направления их в межрайонный отдел государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора для решения вопроса о возбуждении административного производства по результатам проверки. Распоряжением главного управления от 27.04.2020 № 1907-р утверждены порядок и сроки передачи материалов проверок структурных подразделений. Пунктом 1 распоряжения предусмотрено, что при выявлении по результатам проверочных мероприятий фактов нарушения обязательных требований законодательства, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП, должностные лица отделов обязаны в течении трех рабочих дней с момента окончания мероприятия передать материалы проверок в межрайонный отдел. Как следует из заключения по результатам служебной проверки, документов, приложенным к материалам дела, письменных пояснений Кателиной Т.В. материалы вышеуказанных проверок в межрайонный отдел не передавались. По результатам проведения служебной проверки приказом главного управления от 21.02.2022 № 3-д к заместителю начальника отдела контроля в сфере организации управления МКД Кателиной Т.В. применено дисциплинарное взыскании в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, а именно за ненадлежащее исполнение по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей. Распоряжение № 1907-р принято в главном управлении 27.04.2020, Кателина Т.В. назначена на должность 13.05.2021г. Вместе с тем, пп. 2.2.2 п. 2.2 раздела 2 должностного регламента, предусмотрено, что гражданский служащий, замещающий должность заместителя начальника отдела контроля в сфере организации управления МКД, должен обладать профессиональными знаниями в сфере законодательства РФ и края, в том числе знать КоАП РФ, а также правовые акты по направлению деятельности отдела контроля сфере организации управления МКД. С должностным регламентов Кателина Т.В. была ознакомлена 13.05.2021г. Подтвердить факт ознакомления Кателиной Т.В. с распоряжением № 1907-р от 27.04.2020 не предоставляется возможным. Отметка об ознакомлении Кателиной Т.В. на оригинале указанного распоряжения отсутствует. Установить точную дату ознакомления с копией распоряжения № 1907-р невозможно. Она могла быть поставлена Кателиной Т.В. в любое время. Кроме того, довод истца о пропуске срока для привлечения к дисциплинарной ответственности по причине того, что срок давности привлечения должен исчисляться с момента передачи актов проверок в отдел учета для размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства является необоснованным. ГИС ЖКХ содержит огромный массив информации, формирование каких-либо выводов на основании данной информации невозможно без изучения и анализа указанной информации. Далее, на основании служебной записки непосредственного руководителя Кателиной Т.В. - начальника отдела контроля в сфере организации управления МКД ФИО19 проведена служебная проверка в отношении Кателиной Т.В. Как следует из материалов дела, заместителем начальника отдела Кателиной Т.В. проведена внеплановая проверка в отношении управляющей организации <данные изъяты> По результатам проверки составлен акт от 09.09.2021 № П2021-02.2-1064. Распоряжением главного управления от 27.04.2020 № 1907-р утверждены порядок и сроки передачи материалов проверок структурных подразделений. Однако, материалы проверки в отношении общества в межрайонный отдел вообще не передавались. По результатам проведения служебной проверки приказом главного управления от 18.01.2022 № 2-д к заместителю начальника отдела контроля в сфере организации управления МКД Кателиной Т.В. применено дисциплинарное взыскании в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, а именно за ненадлежащее исполнение по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей. Как следует из письменных объяснений заместителя начальника отдела Кателиной Т.В. формирование административного дела в отношении общества могла занять много времени, в связи с отсутствием уставных документов в общей базе. Однако, материалы проверки в отношение общества запрошены не были, лежали на столе на самом видном месте, их передача в межрайонный отдел планировалась ежедневного. Указала на то, что срок передачи административных дел ей известен. Актом проверки установлено, что ответы на обращение должны быть размещены в ГИС ЖКХ не позднее 19.08.2021г., соответственно днем совершения административного правонарушения является 20.08.2021г.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

12.05.2021г. № 127-лс Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края издан приказ о назначении Кателиной Т.В. с 13.05.2021г. на должность государственной гражданской службы Хабаровского края заместителя начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

12.05.2021г. между Кателиной Т.В. и представителем нанимателя в лице и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО20. заключен служебный контракт.

Согласно п. 1 контракта гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края. Пунктом 4 раздела 2 контракта установлено, что дата начала исполнения должностных обязанностей 13.05.2022г.

Согласно п. п. 10, 13 раздела 3 служебного контракта государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Хабаровского края, исполнять приказ, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

Пунктом 23 раздела 4 служебного контракта предусмотрено право представителя нанимателя привлекать гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка.

11.05.2021г. И.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края утвержден должностной регламент государственного гражданского служащего Хабаровского края заместителя начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Согласно пп. 3.1.13 п. 3.1 должностного регламента на гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника возлагается обязанность осуществлять подготовку материалов проверок и направления в межрайонный отдел государственного жилищного надзора для решения вопроса о возбуждении административного производства по результатам проверки.

13.05.2021 экземпляр должностного регламента истец получила, о чем имеется подпись на странице 16 указанного документа.

27.04.2022 начальником главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края издано распоряжение № 1907-р об утверждении порядка и сроков передачи материалов проверки структурных подразделений управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, осуществляющих жилищных надзор и лицензионный контроля для возбуждения дел об административных правонарушениях.

Подпунктом 1 распоряжения установлено, что при выявлении по результатам проверочных мероприятий фактов нарушения обязательных требований действующего законодательства, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП, должностные лица отделов обязаны в течение 3 рабочих дней с момента окончания мероприятия передать материалы проверок в межрайонных отдел государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского каря.

21.01.2022г. за № 18-лс издан приказ и.о. начальника главного управления о проведении служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего Хабаровского края, заместителя начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления

регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Кателиной Т.В. на основании служебной записки начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора ФИО21. от 19.01.2022г. С указанным приказом истец ознакомлена 21.01.2022г.

И.о. начальника главного управления подготовлена служебная записка, согласно которой Кателиной Т.В. предложено в срок до 27.01.2022 предоставить объяснения по фактам, изложенным в служебной записке ФИО22 Истец с данным документом ознакомлена 24.01.2022г.

24.01.2022г. Кателина Т.В. подготовила объяснительную на имя и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в которой выразила свое несогласие с назначением в отношении нее служебной проверки.

По результатам проведенной проверки 18.02.2022 членами комиссии: А.ФИО23 вынесено заключение, согласно которому в ходе проверки и изучения представленных документов установлено, что заместитель начальника отдела Кателина Т.В. по своей вине ненадлежащим образом исполнила возложенные на нее должностные обязанности, установленные пп. 3.1.13 п. 3.1 должностного регламента заместителя начальника отдела. К заместителю начальника отдела Кателиной Т.В. предложено применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

21.02.2022г. и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края издан приказ № 3-Д об объявлении замечания Кателиной Т.В., заместителю начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного жилищного надзора главного управления за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, установленных пп. 3.1.13 п. 3.1 должностного регламента. С приказом Кателина Т.В. ознакомлена 24.02.2022г.

22.12.2021г. за № 386-лс издан приказ и.о. начальника главного управления о проведении служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего Хабаровского края, заместителя начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Кателиной Т.В. на основании служебной записки начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора ФИО24 от 14.01.2021г. С приказом Кателина Т.В. ознакомлена 10.01.2022г.

И.о. начальника главного управления подготовлена служебная записка, согласно которой Кателиной Т.В. предложено в срок до 12.01.2022 предоставить объяснения по фактам, изложенным в служебной записке. Истец с данным документом ознакомлена без проставления даты.

11.01.2022г. Кателина Т.В. подготовила объяснительную на имя и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в которой выразила свое несогласие с назначением в отношении нее служебной проверки.

По результатам проведенной проверки 18.01.2022 членами комиссии: ЕФИО25 вынесено заключение, согласно которому в ходе проверки и изучения представленных документов установлено, что заместитель начальника отдела Кателина Т.В. по своей вине ненадлежащим образом исполнила возложенные на нее должностные обязанности, установленные пп. 3.1.13 п. 3.1 должностного регламента заместителя начальника отдела, а также нарушила требования п. 1 пп. 2.1 п. 2 распоряжения главного управления от

27.04.2020 № 1907-р «Об утверждении порядка и сроков передачи материалов

проверок структурных подразделений управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, осуществляющих жилищный надзор и лицензионный контроль для возбуждения дел об административных правонарушениях». К заместителю начальника отдела Кателиной Т.В. предложено применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

18.01.2022г. и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края издан приказ № 2-Д об объявлении замечания Кателиной Т.В., заместителю начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного жилищного надзора главного управления за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, установленных пп. 3.1.13 п. 3.1 должностного регламента, п. 1 пп. 2.1 п. 2 распоряжения главного управления от 27.04.2020 № 1907-р «Об утверждении порядка и сроков передачи материалов проверок структурных подразделений управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, осуществляющих жилищный надзор и лицензионный контроль для возбуждения дел об административных правонарушениях». С приказом Кателина Т.В. ознакомлена 18.01.2022г.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 57 Федерального закона установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его. вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя. имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание;. выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из приведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что гражданская служба является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную деятельность граждан на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации. Служебная дисциплина на гражданской службе состоит в обязательном соблюдении гражданским служащим служебного распорядка государственного органа и должностного регламента. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя имеет право применить к гражданскому служащему дисциплинарные взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Разрешая требование истца о применении срока давности к привлечению дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 статьи 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий (пп. «б», п. 34 Постановления Пленума Верховного срока РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ»).

В соответствии с п. 1.5 раздела 1 должностного регламента заместитель начальника контроля в сфере организации управления МКД Кателина Т.В. непосредственно подчиняется начальнику отдела контроля в сфере организации управления МКДЖ ФИО26. также подчиняется заместителю начальника главного управления-начальнику управления, начальнику главного управления либо лицу, исполняющему его обязанности.

Само по себе размещение акта проверки в отношении общества в ГИС ЖКХ не свидетельствует о том, что начальнику отдела контроля в сфере организации управления МКД стало известно о нарушении истцом норм законодательства. Таким образом, днем обнаружения дисциплинарного проступка является 14.12.2021 и 18.01.2022г., привлечена Кателина Т.В. к дисциплинарной ответственности 18.01.2022, и 21.02.2022г., тем самым срок для привлечения истца ответчиком к дисциплинарной ответственности не допущен.

В ходе судебного заседания установлено, что согласно пп. 3.1.13 п. 3.1 должностного регламента Hia гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника возлагается обязанность осуществлять подготовку материалов проверок и направления в межрайонный отдел государственного жилищного надзора для решения вопроса о возбуждении административного производства по результатам проверки. При этом в должностном регламенте не указан срок в течение которого необходимо подготовить и направить материал для решения вопроса о возбуждении административного производства по результатам проверки. При этом 27.04.2020 № 1907-р издано распоряжение начальником главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края. Подпунктом 1 распоряжения установлено, что при выявлении по результатам проверочных мероприятий фактов нарушения обязательных требований действующего законодательства, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП, должностные лица отделов обязаны в течение 3 рабочих дней с момента окончания мероприятия передать материалы проверок в межрайонных отдел государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского каря.

Согласно отзыву представителя ответчика, подтвердить факт ознакомления истца с распоряжением № 1907-р не предоставляется возможным. Отметка об ознакомлении Кателиной Т.В. на оригинале указанного распоряжения отсутствует, что также было подтверждено в ходе судебного заседания. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих фактическую осведомленность Кателиной Т.В. о наличии в Управлении данного распоряжения и обязанности его исполнения.

Ссылка представителя ответчика на указание Кателиной Т.В. в объяснительной от 11.01.2022 о том, что срок передачи административных дел истцу известен, опровергается пояснениями, данными Кателиной Т.В. в судебном заседании. Истец пояснила, что она осведомлена об обязанности передавать материалы в межрайонный отдел, при этом в какие сроки на нее возложена обязанность выполнить данные действия ей неизвестно, с распоряжением № 1907-р ее не знакомили. О существовании данного документа она узнала только в ходе проведенных в отношении нее служебных проверок. На сегодняшний день документы в межрайонный отдел истцом сданы.

Ссылка в приказе от 21.02.2022 № 3-д о нарушении Кателиной Т.В. пп.3.1.13 п. 3.1 должностного регламента, выразившегося в непередаче материалов проверок в межрайонный отдел не может свидетельствовать о нарушении работником трудового законодательства, поскольку в должностном регламенте не указана конкретная дата передачи материалов. При этом, то обстоятельство, что юридические лица не понесли наказание за совершенные административные правонарушения в вину Кателиной Т.В. не вменяется.

Таким образом, в ходе судебного заседания не установлено неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, тем самым дисциплинарные взыскания подлежат отмене.

В силу ст. 144 Гражданского процессуального кодекса РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Таким образом, меры по обеспечению иска, принятые определение Кировского районного суда г. Хабаровска от 01.04.2022 в части приостановления действий приказов о дисциплинарном взыскании от 18.01.2022 № 2-д и 21.02.2022 № 3-д сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кателиной Татьяны Васильевны к Главному контрольному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края об отмене приказов о дисциплинарных взысканиях,-удовлетворить.

Признать незаконными приказы и.о. начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Зубарева Д.А. от 18.01.2022 № 2-д «О дисциплинарном взыскании Кателиной Т.В.» от 21.02.2022 № 3-д «О дисциплинарном взыскании Кателиной Т.В.»

Меры по обеспечению иска, принятые определение Кировского районного суда г. Хабаровска от 01.04.2022 в части приостановления действий приказов о дисциплинарном взыскании от 18.01.2022 № 2-д и 21.02.2022 № 3-д сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Кировский районный суд в течение 30 дней со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 31.05.2022 года.

Судья А.А. Бойко