Гражданский кодекс часть 1

прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрация муниципального образования Арсеньевский район и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о понуждении проведения комплекса мероприятий, направленных на аттестацию рабочих мест по условиям труда,

установил:

прокурор Арсеньевского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрация муниципального образования Арсеньевский район и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о понуждении проведения комплекса мероприятий, направленных на аттестацию рабочих мест по условиям труда. Свои требования обосновывает тем, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 1.1. Устава МБОУ «Арсеньевская СОШ муниципального образования Арсеньевский район», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Арсеньевский район от 05.07.2011 года № 419, учредителем и собственником имущества Школы является администрация муниципального образования Арсеньевский район. В соответствии с п. 2.2. Устава МБОУ «Арсеньевская СОШ муниципального образования Арсеньевский район», предметом деятельности школы является оказание услуг в сфере образования. Для осуществления образовательной деятельности МБОУ «Арсеньевская СОШ муниципального образования Арсеньевский район» привлекает к работе по трудовым договорам граждан. Численность рабочих мест учреждения по штату составляет 51 единица. Фактически работают по заключенным трудовым договорам 61 человек. В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, а также проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда и информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 года №342н. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестоваться не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода в эксплуатацию. Однако в нарушение требований вышеуказанного законодательства аттестация рабочих мест по условиям труда в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» не проведена из-за отсутствия финансирования. Учитывая, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» может заключить трудовой договор на условиях, предусмотренных трудовым законодательством с любым физическим лицом – работником, отвечающим установленным квалификационным требованиям, прокурор Арсеньевского района просит с учетом уточнений обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» в срок до 1.01.2014 г. предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятия по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и провести аттестацию всех имеющихся в учреждении рабочих мест по условиям труда в срок до 1.04.2014 г.; обязать учредителя - администрацию муниципального образования Арсеньевский район обеспечить финансирование проведения аттестации рабочих мест по условиям труда муниципального бюджетного образовательного учреждения «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» до 1.02.2014 г.

В судебном заседании пом. прокурора Арсеньевского района Карлова О.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и с учетом реальных возможностей проведения мероприятий просила обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» в срок до 1.01.2014 г. предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятия по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и провести аттестацию всех имеющихся в учреждении рабочих мест по условиям труда в срок до 1.04.2014 г.; обязать учредителя - администрацию муниципального образования Арсеньевский район обеспечить финансирование проведения аттестации рабочих мест по условиям труда муниципального бюджетного образовательного учреждения «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» до 1.02.2014 г.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Арсеньевский район исковые требования не признал, пояснив, что финансовое обеспечение образовательной деятельности МБОУ «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» осуществляется по муниципальным заданиям. Администрация муниципального образования Славный формирует и утверждает муниципальное задание для образовательного учреждения в соответствии с его основными видами деятельности, а также обеспечивает финансирование выполнения муниципального задания. Муниципальное задание в настоящее время в план не включено. В соответствии с Областным трехсторонним соглашением между правительством Тульской области, Тульской федерацией профсоюзов и Тульским областным союзом работодателей на 2013-2014 годы, заключенным 12.10.2012 г., Правительство Тульской области рекомендует главам администраций муниципальных образований предусмотреть в проекте местных бюджетов на соответствующий финансовый год средства на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях, финансируемых из муниципального бюджета согласно заявкам руководителей учреждений, т.е. планирование соответствующего финансирования в проекте бюджета носит рекомендательный характер. Поскольку заявка от МБОУ «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» не поступила, то администрация муниципального образования не имела возможности предусматривать соответствующие средства. В связи с отсутствием заявки

Представитель МБОУ «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» директор Учреждения Игнаткина С.Р. исковые требования признала и просила удовлетворить, пояснив, что в требованиях прокурора указаны реальные сроки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст.37 Конституции РФ гарантировано право на труд в условиях, отвечающих в условиях, требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда возложена на работодателя.

Согласно ч.12 ст.209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 года №342н. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Приказом Минтруда России от 12.12.2012 N 590н "О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. N 342н" внесены изменения, определяющие, что аттестации не подлежат рабочие места, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.

Аттестация вновь организованных рабочих мест в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий должна быть проведена после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее одного года с момента создания новых рабочих мест.

Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

Таким образом, все вновь организованные рабочие места должны быть аттестованы в течение одного года с момента их создания.

В соответствии с п. 1.1. Устава МБОУ «Арсеньевская СОШ муниципального образования Арсеньевский район», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Арсеньевский район от 05.07.2011 года № 419, учредителем и собственником имущества Школы является администрация муниципального образования Арсеньевский район. Функции и полномочия учредителя и собственника школы осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район.

В соответствии с п. 2.2. Устава МБОУ «Арсеньевская СОШ муниципального образования Арсеньевский район», предметом деятельности школы является оказание услуг в сфере образования.

Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации с ОГРН 1027103272701 в налоговом органе МРИ ФНС России №10 по Тульской области 11 мая 1999 г. подтверждает, что школа является юридическим лицом.

Из ответа МБОУ "Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район" от 23.10.2013 г. №205 видно, что количество работников общеобразовательного учреждения по штату -51, фактически 61; аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена из-за отсутствия финансирования.

В соответствии с п. 2.4 Устава муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает администрация муниципального образования Арсеньевский район. Школа не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

В силу п.2.6 Устава для реализации своих основных задач школа имеет право на подбор, прием на работу, расстановку кадров.

В силу п.6.1 Устава источниками формирования имущества Школы являются средства бюджета муниципального образования Арсеньевский район, имущество, переданное Школе на праве оперативного управления; средства, полученные от родителей (законных представителей) за предоставление обучающимся дополнительных платных услуг; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц; внебюджетные средства и другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответчик администрация муниципального образования Арсеньевский район обязана профинансировать проведение аттестации рабочих мест, поэтому суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что администрация муниципального образования является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с ч.2 ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В связи с не проведением МБОУ «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа администрации муниципального образования Арсеньевский район» аттестации рабочих мест по условиям труда нарушается предусмотренное ст. 21 Трудового кодекса РФ право работников на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а поскольку МБОУ «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа администрации муниципального образования Арсеньевский район» может заключить трудовой договор на условиях, предусмотренных трудовым законодательством, с любым физическим лицом – работником, отвечающим установленным квалификационным требованиям, то прокурор имел основания для обращения с указанным заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика МБОУ «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей(четыре тысячи руб.00 коп.).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрация муниципального образования Арсеньевский район и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о понуждении проведения комплекса мероприятий, направленных на аттестацию рабочих мест по условиям труда удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район», расположенное по адресу: Тульская область Арсеньевский район п. Арсеньево ул. Халтурина д.11, - в срок до 1.01.2014 г. предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятия по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и провести аттестацию всех имеющихся в учреждении рабочих мест по условиям труда в срок до 1.04.2014 г..

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район, расположенную по адресу: Тульская область Арсеньевский район п. Арсеньево ул. Папанина д.6, - обеспечить финансирование проведения аттестации рабочих мест по условиям труда муниципального бюджетного образовательного учреждения «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» до 1.02.2014 г.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Арсеньевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тульская область Арсеньевский район п. Арсеньево ул. Халтурина д.11,- в доход бюджета государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в апелляционном порядке в месячный срок через Одоевский районный суд.

Председательствующий Л.В. Валицкая