Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании сделки по заключению договора коммерческого найма жилого помещения недействительной и применении последствий недействительности сделки

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании сделки по заключению договора коммерческого найма жилого помещения недействительной и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> по результатам проверки соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности на основании обращения гражданина, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района <адрес> был заключен договор коммерческого найма жилого помещения в отношении <адрес> муниципального района <адрес> с ФИО1.

Статья 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет вопросы местного значения муниципального района, в который не входит полномочие по предоставлению жилых помещений по договору коммерческого найма.

Считает, что решение об исключении спорной квартиры из статуса служебного жилья и предоставление ее ФИО1 принято за пределами установленных действующим законодательством о местном самоуправлении в Российской Федерации полномочий администрации <адрес>, являющейся собственником указанного жилого помещения.

На основании ст.ст. 167,168 ГК РФ просит признать недействительным (ничтожным) договор коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО1, применить последствия недействительности сделки и выселить ФИО1 и совместно проживающих с ней граждан из <адрес> края.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> на исковых требованиях настаивал, по существу изложив доводы, содержащиеся в исковом заявлении.

Ответчик - представитель администрации <адрес>ФИО5 с иском не согласилась и суду пояснила, что полномочия органов местного самоуправления в области жилищных прав определены Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно положениям ст. 2, ст. 19 ЖК РФ, главы 35 ГК РФ доводы прокурора о том, что у органов местного самоуправления муниципального района не может быть фонда коммерческого использования несостоятельны, так как законодательство не ограничивает состав муниципального жилищного фонда социальным и специализированным использованием, а также не исключает возможность формирования жилищного фонда коммерческого использования. В силу ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, то есть данная норма не препятствует муниципальным образованиям использовать установленные законом способы привлечения денежных средств и иного имущества для формирования доходов местного бюджета. В силу ст.ст. 15,35,51 вышеназванного закона, к вопросам местного значения относится владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с требованиями законодательства, порядок определения которого устанавливается представительным органом муниципального образования. С целью реализации прав граждан на жилое помещение и привлечения в бюджет Октябрьского муниципального района дополнительных финансовых средств приято решение Земского Собрания Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Порядке предоставления в коммерческий найм жилых помещений муниципального жилищного фонда Октябрьского муниципального района <адрес>. Квартира № жилого дома по <адрес> является собственностью Октябрьского муниципального района, финансирование строительства осуществлялось за счет местного бюджета, что подтверждается решениями Земского Собрания Октябрьского муниципального района. Считают, что предоставление гражданам жилых помещений по договорам коммерческого найма является правомерным, так как представительный орган определил порядок управления имуществом своим нормативным правовым актом. Квартира, занимаемая ФИО1, с 2008 года была включена в состав специализированного жилищного фонда и предоставлена ФИО1 на условиях служебного найма как муниципальному служащему. В 2012 году ФИО1 уволена с муниципальной службы. В 2015 году по результатам проверки контрольно-счетной комиссии Октябрьского муниципального района по вопросу формирования и использования жилищного фонда было установлено, что муниципальное жилое помещение, занимаемое ФИО1, с 2012 года используется неправомерно, так как трудовой договор с муниципалитетом был прекращен. ДД.ММ.ГГГГ договор служебного найма жилого помещения с ФИО1 был расторгнут, в последующем распоряжением Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации района от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была исключена из числа специализированного жилищного фонда и распоряжением администрации Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена ФИО1 на условиях коммерческого найма, что не противоречит закону. Таким образом, прокурором не представлено доказательств нарушения администрацией района требований законодательства, а также нарушения прав третьих лиц.

Соответчик – представитель Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации <адрес>ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные представителем администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, представив при этом суду письменный отзыв.

Ответчик ФИО1 суду пояснила, что с 2008 года она со своей семьей проживала по договору найма служебного жилого помещения по <адрес>12 <адрес>. Указанное жилье ей было предоставлено в связи с тем, что она являлась муниципальной служащей в должности главного специалиста Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района. В связи с назначением на должность руководителя Территориальной избирательной комиссии в 2015 году договор служебного найма с ней был расторгнут, а затем с ней был заключен договор коммерческого найма на основании решения жилищной комиссии. В собственности другого жилья не имеет, до сих пор проживает в данной квартире.

Материалами дела установлено:

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и копии свидетельства о государственной регистрации права, правообладателем квартиры, расположенной по адресу: пгт. Октябрьский, <адрес> является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район <адрес>» (л.д. 5-6,88, 12).

В соответствии с распоряжением Управления имущественных отношений, строительства и ЖКХ Октябрьского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения - квартиры с № по № включительно <адрес> края включены в состав специализированного жилищного фонда с отнесением их к числу служебных (л.д. 157).

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята в отдел имущественных отношений администрации <адрес> на должность главного специалиста, ДД.ММ.ГГГГ переведена заместителем начальника отдела земельно-имущественных отношений, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ приступила к исполнению обязанностей председателя территориальной избирательной комиссии Октябрьского муниципального района состава 2011-2016 на постоянной (штатной) основе на срок полномочий комиссии (л.д. 89-93).

Из пояснений представителей ответчиков и ответчика ФИО1 следует, что с декабря 2008 года по март 2015 года ФИО1 проживала в спорном жилом помещении на условиях служебного найма в связи с трудовыми отношениями с органом местного самоуправления, а по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетной комиссией Октябрьского муниципального района <адрес> установлено, что муниципальное жилое помещение специализированного жилищного фонда по <адрес>12 <адрес> использовалось ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ неправомерно, так как договор служебного найма № от ДД.ММ.ГГГГ прекратился ДД.ММ.ГГГГ в связи с уходом нанимателя с муниципальной службы Октябрьского муниципального района (л.д.7-8, 178-179 отзыва)

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Октябрьского муниципального района первым заместителем прокурора <адрес> было направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о муниципальной собственности, в котором указывалось, что в собственности Октябрьского муниципального района <адрес> находится 9 жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях коммерческого найма. В нарушение ч.11.1 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ администрацией не принято решение о включении их в специализированный жилой фонд муниципального образования с отнесением к служебному жилью либо о передаче из собственности муниципального района в собственность Октябрьского городского поселения, где по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередность нуждающихся в обеспечении жильем на условиях социального найма составляла 355 семей (л.д. 131- 134)

Несмотря на это, протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам Октябрьского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: пгт. Октябрьский, <адрес> было исключено из числа служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Основанием исключения жилого помещения из числа специализированных в протоколе заседания комиссии указана необходимость использования данной квартиры по договору коммерческого найма (л.д. 10,156).

Согласно решению Земского собрания Октябрьского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Октябрьского муниципального района утвержден порядок предоставления в коммерческий найм жилых помещений муниципального жилищного фонда Октябрьского муниципального района <адрес> и методика расчета платы за коммерческий найм (л.д. 41-47).

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по вопросам предоставления в коммерческий найм жилых помещений муниципального жилищного фонда Октябрьского муниципального района, созданной на основании постановления администрации <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115-118), в связи с поступившим заявлением ФИО1 о предоставлении жилого помещения на условиях коммерческого найма и на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, решено предоставить ФИО1 – председателю ТИК по договору коммерческого найма – квартиру по <адрес>12 <адрес> сроком на 5 лет (л.д.11,119).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор коммерческого найма жилого помещения, по условиям которого ФИО1 сроком на 5 лет возмездно, за плату предоставлена квартира по <адрес>12 <адрес> (л.д.12-17).

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены в ст. 14 ЖК РФ, а также применительно к заявленным требованиям, в ст.ст. 15, 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, к вопросам местного значения муниципального района по предоставлению жилых помещений в силу п. 8.2 ч.1 ст. 15 ФЗ-131, отнесено лишь предоставление жилого помещения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции и членам его семьи на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности (до ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 10 ч.1 ст. 14 ЖК РФ и на который ссылаются представители ответчика, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, а в зависимости от целей использования подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Согласно главе 35 ГК РФ, статьей 671 предусмотрено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ч.1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться:

имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 названной статьи установлено, что в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению, порядок и сроки которого устанавливаются федеральным законом.

Исходя из системного толкования норм положений раздела Ш и IV Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, ст. 14 ЖК РФ, ст.ст. 15,15.1 Федерального закона №131-ФЗ муниципальный жилищный фонд предоставляется гражданам лишь на условиях социального найма либо найма специализированного жилого помещения, а применительно к предмету спора – на условиях найма специализированного жилищного фонда, при этом, находящееся в собственности муниципальных образований имущество предназначено для решения установленных Федеральным законом №131-ФЗ вопросов местного значения. В противном случае, жилищный фонд, который превышает нуждаемость в обеспечении жильем граждан, работающих в органах местного самоуправления района либо муниципальных предприятиях, учреждениях, должен быть передан в собственность поселений, на территории которых расположено жилье.

В этой связи, доводы представителей ответчиков о том, что действующее законодательство не содержит запрета на формирование в муниципальном образовании жилого фонда коммерческого использования, судом признаются несостоятельными и основанными на ошибочном толковании закона, поскольку ни п.10 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, ни ч.2 ст. 15.1, ни п. 4 ч.1 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по предоставлению жилых помещений гражданам на условиях коммерческого найма, так как в противном случае органам местного самоуправления предоставляется возможность заниматься извлечением прибыли, то есть коммерческой деятельностью. При этом, ссылки ответчиков на предоставленные им законом права собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, ограничены полномочиями органов местного самоуправления и назначением имущества, указанных в Федеральном законе №131-ФЗ, поэтому предоставление жилого помещения ответчику ФИО1 на условиях коммерческого найма как председателю Территориальной избирательной комиссии <адрес> и замещающей государственную должность <адрес>, не основано на законе.

По этим же основаниям несостоятельны ссылки представителей ответчиков на решение Земского собрания Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Порядке предоставления в коммерческий найм жилых помещений муниципального жилищного фонда Октябрьского муниципального района <адрес>», предоставляющего право распоряжения имуществом путем передачи жилого помещения в коммерческий найм, поскольку в силу п.4 ч.3 ст. 11 ЖК РФ, ст. 12 ГК РФ противоречащие закону акты органа местного самоуправления не подлежат применению судом.

Согласно ч.1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч 2. ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч 2. ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что решение об исключении спорной <адрес> из статуса служебного жилья и предоставления его ФИО1 на условиях коммерческого найма принято за пределами установленных действующим законодательством полномочий органов местного самоуправления, требования прокурора, который вправе обратиться в суд в связи с обращением к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых на обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным договор коммерческого найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на основании распоряжения администрации Октябрьского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и ФИО1, применить последствия недействительности сделки, выселив ФИО1 и совместно проживающих с ней граждан из квартиры по <адрес>12 <адрес>, обязав ФИО1 передать жилое помещение по <адрес>12 <адрес> в собственность муниципального образования «Октябрьский муниципальный район <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 12 декабря 2016 года.

Председательствующий: Таипов Э.Р.

Копия верна.

Судья

Секретарь

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-787/2016.