Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 31 августа 2022 г. дело по иску ФИО2 к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты", Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о присвоении звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о присвоении звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения "Ветеран труда" с момента обращения - 01.04.2022. В обоснование требований указал, что 01.04.2022 обратился в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инта с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения. Ему было отказано, с чем он не согласен. Имеет награды Знак "Отличник Советской Армии", "Отличник погранвойск" 2 степени КГБ СССР, Молодогвардеец 11 пятилетки. Данные награды дают право для присвоения звания "Ветеран труда".

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования доверителя.

Ответчики - ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инты", Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. В возражениях на исковое заявление представители просили рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать истцу в иске.

Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости с __.__.__.

Согласно военному билету серии №__ФИО2 с __.__.__ по __.__.__ проходил службу по призыву в войсковой части №__, был награжден нагрудными знаками "Отличник Советской Армии" и "Отличник погранвойск" 2 степени.

Из архивной справки <....> от 18.09.2014 №__ усматривается, что приказом командира войсковой части №______ от __.__.__№__ ФИО3 зачислен в списки личного состава части, присвоено воинское звание "<....>", назначен на должность <....>. Приказом командира войсковой части №__ от __.__.__№__№__ФИО2 исключен из списков личного состава части, уволен в запас ВС.

Решением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 06.08.2005 №__, вступившим в законную силу 08.09.2015, установлен факт принадлежности ФИО2 архивной справки <....> от 18.09.2014 №__ о прохождении военной службы в Вооруженных силах СССР.

Из архивной справки <....> от 08.11.2017 №__ усматривается, что приказом командира войсковой части №__ от __.__.__№__ военнослужащий войсковой части №__<....>ФИО2 награжден нагрудным знаком "Отличник Советской Армии". Приказом начальника войск <....> от __.__.__№__ военнослужащий войсковой части №__ ФИО4 за образцовое несение службы по охране государственной границы Союза ССР, умелую ее организацию, образцовое выполнение служебных обязанностей, высокую бдительность, отличные показатели в боевой и политической подготовке, добросовестное выполнение воинского долга и личную дисциплинированность награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойк" 2 степени. В книге алфавитного учета военнослужащих срочной службы войсковой части №__ призыва __.__.__ проходящим службу значится ФИО2 ФИО4 и другие военнослужащие с данной фамилией и инициалами проходящими службу не значатся.

Из служебной характеристики ФИО2 от __.__.__ усматривается, что за время прохождения службы в <....> войсковой части №__ зарекомендовал себя с положительной стороны, за высокие показатели в службе и дисциплине неоднократно поощрялся командованием отряда, подразделения. Награжден нагрудным знаком "Отличник Советской Армии", "Отличник погранвойск 2 степени", "Молодой гвардеец 11 пятилетки".

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 11.04.2022 №__ФИО2 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований, согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям п. 7(2) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 (пп. 2 п. 11 Положения).

В соответствии с п. 7(2) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 (далее – Положение от 19.12.2007), при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении: конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа; конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Согласно пункту "ж" части 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12.01.1995), которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (пп. 2 п. 1 ст. 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (п. 4 ст. 7).

Из положений ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (далее – Закон Республики Коми от 12.11.2004) следует, что звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 3 Положения от 19.12.2007 звание "Ветеран труда" присваивается следующим гражданам:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Однако указанные знаки отличия могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только в том случае, если решение о награждении принято государственным органом исполнительной власти СССР или Российской Федерации, а документ о награждении содержит подпись должностного лица в ранге руководителя министерства СССР или РФ, либо имеются основания полагать, что награждение происходит от имени соответствующего министерства (ведомства).

Приложением № 2 к Положению от 19.12.2007 в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоения звания "Ветеран труда" указаны медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации, Российской академии наук и отраслевых академий наук, отнесенных федеральным законодательством к государственным академиям наук, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом. Не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину, почетные грамоты, которыми награждались бригады, коллективы участков предприятий, цехов, участков, экипажи судов, за достигнутые результаты в труде, памятные знаки, медали, почетные грамоты и благодарности, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы, а также знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени, которые не отнесены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти к ведомственным знакам отличия в труде.

Приложение № 2 признано не соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и ведущий к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших отражения в настоящем Приложении.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1956 № 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Во исполнение указанного Постановления Совета Министров СССР Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

В соответствии с Положением "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1). Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (п. 2). Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5). О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (п. 6).

Порядком награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации: медаль "За боевые отличия"; медаль "За воинскую доблесть"; медаль "За разминирование"; медаль "За укрепление боевого содружества"; медаль "За отличие в военной службе"; медаль "За трудовую доблесть"; медаль "Михаил Калашников"; медаль "Участнику военной операции в Сирии". Ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: медаль "За отличие в военной службе" I степени; медаль "За отличие в военной службе" II степени; медаль "За трудовую доблесть"; медаль "Михаил Калашников".

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (статья 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Соответственно нагрудный знак "Отличник Советской Армии" не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку истец награжден им в период прохождения военной службы по призыву, является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона от 12.01.1995 и Закона Республики Коми от 12.11.2004, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет, в том числе факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Согласно Положению о нагрудном знаке "Отличник погранслужбы" I, II, III степени и его описания", утвержденном Приказом ФПС России от 31.01.1996 № 60, нагрудный знак "Отличник погранслужбы" I, II и III степени учреждается для награждения военнослужащих органов пограничной службы Российской Федерации, а в отдельных случаях - и других лиц, активно помогавших ФПС России в служебно-боевой деятельности по охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Военнослужащие органов пограничной службы Российской Федерации награждаются нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" за образцовую службу по охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации, качественное выполнение служебно-боевых задач, а также за отличные показатели в боевой подготовке за период обучения и примерность в воинской дисциплине. Лица, не являющиеся военнослужащими органов пограничной службы Российской Федерации, награждаются нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" за конкретную и реальную помощь российским пограничникам в охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" II степени награждают командующие войсками пограничных округов, группами войск по ходатайству командиров подчиненных соединений и воинских частей, а также командиры (начальники) органов пограничной службы Российской Федерации центрального подчинения. О награждении нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" объявляется в приказе. Запись о награде заносится в военный билет или личное дело военнослужащего. Военнослужащие, награжденные нагрудным знаком "Отличник погранслужбы", пользуются преимуществом при поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Таким образом, награда "Отличник погранвойск" 2 степени также не отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Документов, подтверждающих награждение истца нагрудным знаком "Молодогвардеец 11 пятилетки", суду не представлено, сведения о награждении имеются только в служебной характеристике, причем без указания органа, наградившего истца, в связи с чем суд не находит оснований для отнесения данного нагрудного знака к ведомственным знакам отличия в труде.

Поскольку нагрудные знаки "Отличник Советской Армии" и "Отличник погранвойск" 2 степени не являются ведомственными наградами, дающими право на получение звания "Ветеран труда", то суд находит требования истца о понуждении ответчиков присвоить ему звание "Ветеран труда" подлежащими отклонению.

На основании п. 9 Положения от 19.12.2007 Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Министерство для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"). В случае направления в центр по предоставлению государственных услуг документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, через организацию почтовой связи днем их представления в центр по предоставлению государственных услуг считается день их поступления из организации почтовой связи в центр по предоставлению государственных услуг.

Согласно п. 11 Положения от 19.12.2007 Министерство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в Министерство принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"), которое оформляется приказом Министерства о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" (далее - удостоверение) или приказом Министерства об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", издаваемым в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Министерства.

Требование истца о понуждении выдать удостоверение "Ветеран труда" является производным от требований, в удовлетворении которых отказано, в связи с чем оно также подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в иске к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты", Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о присвоении звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения "Ветеран труда" с момента обращения - 01.04.2022.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2022.

Судья	И.М.Румянцева
<....>	<....>