Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Бийска в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» о признании противоправными действия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Бийска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Открытому акционерному обществу «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» о признании противоправными действия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой г.Бийска 26 апреля 2011 года проведена проверка реализации ГСМ гражданам автозаправочными станциями г.Бийска, в ходе которой были установлены нарушения прав потребителей.

На территории г.Бийска расположена одна действующая автозаправочная станция, принадлежащая ОАО «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт», и является структурным подразделением юридического лица. Данной станцией осуществляется розничная продажа нефтепродуктов: бензина марки АИ80, АИ92, АИ95, дизельного топлива.

Вместе с тем на автозаправочной станции ответчика осуществлялась продажа нефтепродуктов только по картам лояльности и топливным картам и в ограниченном количестве. На момент проверки автозаправочная станция не функционировала по отпуску бензина за наличный расчет. На отпуск бензина марки АИ92 работали только колонки №№ 3 и 4. На колонке наклеена информация на листе А4 следующего содержания: «АИ92 за наличный расчет не отпускаем, только по 20 литров по дисконтным картам», «АИ92 только при наличии карты ЛНР». На колонке № 9 для отпуска дизельного топлива наклеена информация «Дизельное топливо только для организаций по смарт-картам». На колонке №8 А80 указано: «А80 нет, только для организаций». Вначале проверки бензин отпускался только по безналичному расчету и не более 20 литров, спустя некоторое время после начала проведения проверки бензин стал отпускаться за деньги при наличии дисконтной карты.

Таким образом, категория владельцев автотранспортных средств, эксплуатирующихся на бензине марки АИ80, АИ92, АИ95, дизельном топливе, фактически были лишены возможности приобрести ГСМ без топливных карт.

Указанные действия свидетельствуют о нарушении ответчиком требований ст.ст.421, 426, 455 Гражданского кодекса РФ, ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей», и, соответственно, о нарушении прав потребителей.

Просит признать противоправными действия ОАО «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» по отказу в продаже нефтепродуктов без карт лояльности и топливных карт, а также в ограниченном количестве в отношении неопределенного круга лиц. Обязать ответчика прекратить отказывать в продаже нефтепродуктов потребителям, не имеющим карт лояльности и топливных карт, а также ограничивать объемы приобретаемого продукта. Обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании участвующий помощник прокурора Боргардт Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала аналогичные пояснения.

Ответчик- представитель ОАО «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» по доверенности Смолякова Т.А., исковые требования не признала, суду пояснила, что ОАО «НК «Роснефть» ограничений по реализации гражданам горюче- смазочных материалов не вводило, распоряжений по ограничению генеральным директором не издавалось. Временные ограничения реализации горюче- смазочных материалов гражданам на автозаправочной станции ОАО «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» в г.Бийске являлись самоуправством исполняющего обязанности начальника ОРП Евсюниной Н.С., которая привлечена к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, проведенная прокуратурой г.Бийска проверка не соответствует требованиям действующего законодательства.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Боргардт Ю.А., представителя ответчика по доверенности Смоляковой Т.А., допросив свидетеля, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст.426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Согласно ч.4 ст.445 Гражданского кодекса РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектам запрещено своими действиями ограничивать конкуренцию, если они ведут к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ; сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства.

Приказом Минэнерго от 01 августа 2001 года № 229 утверждены Правила технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-0).

Согласно разделу 1 данных Правил устанавливаются требования к эксплуатации автозаправочной станции, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, метрологическому оборудованию, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке (п.1.1).

Указанные положения и требования Правил распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые АЗС, которые осуществляют обеспечение нефтепродуктами владельцев транспортных средств, водителей специального автотранспорта и автотранспорта специального назначения, а также для удовлетворения собственных нужд организаций и индивидуальных предпринимателей (п.1.2).

Требования Правил обязательны для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации АЗС (п.1.3).

В соответствии с п.2.1 Правил АЗС предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов. Дополнительно на АЗС реализуют смазки, специальные жидкости, запасные части к автомобилям и другим транспортным средствам, а также оказываются услуги владельцам и пассажирам транспортных средств.

Разделом 14 Правил установлен порядок выдачи нефтепродуктов, так, в частности, заправка транспортного средства осуществляется в порядке общей очереди. Внеочередное обслуживание предусмотрено для специального транспорта (скорая помощь, милиция, пожарная охрана, аварийное газовое хозяйство), автомобилей под управлением инвалидов войны и труда, героев СССР и России, а также других категорий лиц.

Из п.14.1 следует, что выдача нефтепродуктов на АЗС осуществляется только через топливно- или маслораздаточные колонки в баки транспортных средств или тару потребителей, а также путем продажи расфасованных нефтепродуктов.

П.14.3 Правил запрещается выдача нефтепродуктов в пластиковую и стеклянную тару.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Бийска при проведении 26 апреля 2011 года проверки федерального законодательства о реализации горюче- смазочных материалов гражданам на автозаправочной станции № 10 ОАО «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт», расположенной по ул.Старый Чуйский тракт, 3 в г.Бийске, выявлено, что продажа нефтепродуктов осуществлялась только по картам лояльности и топливным картам и в ограниченном количестве. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26 апреля 2011 года; объяснениями покупателей Ефимкина И.В., Величко Н.С., Вахрушева А.В.; распоряжениями и.о. начальника ОРП ОАО «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» от 25 апреля 2011 года № 31-03-159 о введении ограничений на отпуск нефтепродуктов с 23 апреля 2011 года, от 22 апреля 2011 года № 3103158 об ограничении реализации бензина Премиум-95 с 25 апреля 2011 года, от 19 апреля 2011 года № 31-03-135 о запрете с 21 апреля 2011 года розничной продажи карт ЛНР, а также показаниями допрошенного в данном судебном заседании свидетеля Величко Н.С.

Ответчик не представил суду доказательства, опровергающие довод прокурора о том, что ограничение нефтепродуктов на АЗС № 10 фактически имело место, в то время как приведенными выше доказательствами в суде подтвержден факт отказа продажи нефтепродуктов без карт, ограничения до 20 литров в продаже нефтепродуктов по картам лояльности, ограничения продажи нефтепродуктов по топливным картам.

Также суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что ограничение явилось результатом самоуправных действий работника ОАО «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» Евсюниной Н.С., поскольку такие распоряжения и.о.начальника ОРП Евсюниной Н.С. для сотрудников АЗС являются обязательными.

Имевшие место ограничения на отпуск нефтепродуктов при указанных обстоятельствах не снимают ответственности с самого юридического лица.

Также в судебном заседании установлено, что на АЗС № 10 был спрос в нефтепродуктах, имелось ГСМ, следовательно, ответчик не имел права отказывать в заключении договора розничной купли- продажи никому из обратившихся к нему за заключением указанного договора лиц в порядке общей очереди. Отсутствие у покупателей карт лояльности не освобождало ответчика от обязанности продать имевшееся в наличии топливо обратившимся к нему в порядке общей очереди покупателям. Ограничения по топливным картам в размере емкости бензобака также не допустимо, поскольку выдача нефтепродуктов может осуществляться через тару потребителей, а также путем продажи расфасованных нефтепродуктов.

Представленные стороной ответчика доказательства не опровергают доводов прокурора г.Бийска и сделанных судом выводов.

В силу ч.1 ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Таким образом, действия ответчика, прекратившего и ограничившего 26 апреля 2011 года продажу ГСМ на указанной АЗС № 10, являются противоправными, а исковые требования прокурора г.Бийска в данной части подлежащими удовлетворению.

Также не может повлиять на результат разрешения данного спора довод ответчика о том, что прокуратурой г.Бийска при проведении проверки АЗС №10 нарушены требования закона, регулирующие порядок проведения выездных проверок в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по следующим основаниям.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ в силу п.5 ст.129 Конституции РФ определяются федеральным законом, в частности, ФЗ «О прокуратуре РФ».

Ст.10 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрено рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.

Кроме того, в силу ст.21 названного Федерального закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Действия работников прокуратуры г.Бийска соответствуют требованиям ст.ст.22, 26, 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», а в соответствии с со ст.1ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведения административного расследования при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства РФ.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе также обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Суд соглашается с прокурором в том, что в целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ и ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей», наделен правом обращения в суд с заявлением, в том числе о признании действий организаций, осуществляющих торговлю и ограничивающих продажу потребителям товара, противоправными и о прекращении таких действий.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В судебном заседании установлено, что допущенные ОАО «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» нарушения прекращены на день разрешения спора в суде. Поэтому, требования прокурора г.Бийска в части возложения на ответчика обязанности по прекращению отказа в продаже нефтепродуктов потребителям, не имеющим карт лояльности и топливных карт, а также ограничению объемов приобретаемого продукта, удовлетворению не подлежат.

Удовлетворяя иск прокурора г.Бийска о признании действий ОАО «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, исходя из ч.2 ст.46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», на ответчика надлежит возложить обязанность довести до сведения потребителей настоящее решениев десятидневный срок со дня его вступления в законную силу. При этом суд, прерогативой которой является выбор способа доведения до сведения потребителей решения суда, считает правильным разместитьего на стенде АЗС № 10 в г.Бийске по ул.Старый Чуйский тракт, 3.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ОАО «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» следует взыскать госпошлину в доход городского округа муниципального образования город Бийск в размере 200 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Бийска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать противоправными действия Открытого акционерного общества «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» по отказу в продаже нефтепродуктов без карт лояльности и топливных карт, а также в ограниченном количестве в отношении неопределенного круга лиц 26 апреля 2011 года на АЗС №10 в г.Бийске по ул.Старый Чуйский тракт, 3.

Обязать Открытое акционерное общество «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» довести до сведения потребителей настоящее решение в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, поместив его на стенд информации на АЗС №10 в г.Бийске по ул.Старый Чуйский тракт, 3.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «НК «Роснефть»- «Алтайнефтепродукт» госпошлину в доход городского округа муниципального образования город Бийск в размере 200 руб.

На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий А.Н.Потякина

«Верно»

Решение не вступило в законную силу, 09.12.2011 года