Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску , действующего в интересах , , к администрации Невельского городского округа о признании за ними права на включение в список на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, возложении обязанности включить их в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Горнозаводская» на получение субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с иском первоначально в интересах , , и ФИО1 к администрации Невельского городского округа о признании за ними права на включение в список на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, возложении обязанности включить их в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Горнозаводская» на получение субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. В обоснование своих требований указал, что работал на шахте «Горнозаводская», его общий Сахалинский стаж работы составляет 31 год 7 месяцев 29 дней. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с шахты «Горнозаводская» по ст. 31 КЗОТ РФ - по собственному желанию, его подземный стаж составляет 12 лет 4 месяца 27 дней. Состав семьи: , , и ФИО1 Жилая площадь, в которой они проживают, составляет 29,1 кв.м. В настоящее время по другим адресам жилья для постоянного проживания в РФ и за ее пределами они не имеют. Перед увольнением в администрацию шахты подал заявление о включении его и членов его семьи для в список лиц на получение субсидии по переселению по программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городков и поселков. В обоснование требований ссылается на ч. 10.5.4. «Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли», утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2002 года № 185, Постановление Правительства РФ от 24.12.2004 года 3 840 (в редакции от 22.10.2007 года № 691), Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 27.09.2005 года (статьи 154, 153), ч.2 ст. 23 ФЗ № 81 от 20.06.1996 года «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, о особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности». Считает, что в связи с тем, что был уволен с шахты «Горнозаводская» в период ликвидации предприятия, а также он является льготным шахтовым пенсионером и в соответствии с п.5 «Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городков и поселков», то он и члены его семьи имеют право на содействие в приобретении жилья по новому месту жительства. В соответствии с постановлением мэра г. Невельска и Невельского района от 08.04.1998 года № 167 на территории Невельского района создан местный Наблюдательный совет при администрации г. Невельска и Невельского района и утверждено Положение о нем. Согласно указанного положения в его полномочия входит корректировка по изменениям по составу семьи и месте жительства. Для включения и членов его семьи в список на переселение в связи с ликвидацией предприятия, он в письменном виде обратился в администрацию Невельского городского округа, но получил отказ в постановке на очередь на предоставление социальных выплат для приобретения жилья. Считает, что отказ администрации является необоснованным и незаконным, нарушающим права его и членов его семьи. В настоящее время желают приобрести жилье по новому месту жительства за счет получения социальных выплат, имеют на это законное право.

Определением Невельского городского суда от 04.08.2011 года прекращено производство о данному гражданскому делу в части требований в отношении ФИО1 в связи с отказом представителя истцов от данной части требований в связи со смертью ФИО1

, , в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлены, об отложении слушания дела не просили, согласно телефонограмм просят рассмотреть в их отсутствие.

Представитель истцов, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - администрации Невельского городского окргуа - , действующий на основании доверенности, исковые требования не признала, в обосновании возражений указала, что уволился с шахты «Горнозаводская» до ее ликвидации, на момент увольнения не был пенсионером, в связи с чем не имеет права на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на момент ликвидации шахты, в связи с чем истцы не подлежат включению в указанные списки. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление указанных социальных выплат лицам, уволенным до ликвидации шахты. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство энергетики РФ в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили.

При таких обстоятельствах дела, суд, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, не просивших об отложении дела.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок и условия переселения семей шахтеров, имеющих право на социальную поддержку при увольнении по ликвидации предусмотрен был ст. 77 ФЗ РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ РФ № 122-ФЗ).

Федеральным законом от 27.09.2005 N 123-ФЗ в статью 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25) внесены изменения в виде дополнения статьей 15, согласно которой устанавливается, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации."

Согласно части 1 статьи 153 указанного ФЗ РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 года установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01 января 2005 года право на компенсацию в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых указанным Федеральным законом нормах, данный федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным федеральным законом.

В силу ч.2 ст. 23 ФЗ РФ от 20.06.1996 года № 81-ФЗ (в редакциях 20.06.1996 года, 07.08.2000 г.) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» следует, что работникам, высвобождаемым при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

В соответствии с постановлением мэра г. Невельска и Невельского района от 08.04.1998 года № 167 в целях внедрения на территории района Порядка финансирования программ местного развития из средств государственной поддержки угольной отрасли, разработанного в соответствии с «Положением о государственном финансировании мероприятий по реконструкции угольной промышленности», утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523, на территории Невельского района создан местный Наблюдательный совет при администрации г. Невельска и Невельского района и утверждено Положение о нем.

Согласно указанного Положения о Наблюдательном совете, в его полномочия входит корректировка по изменениям по составу семьи, места жительства.

Таким образом, по состоянию на период передачи ликвидационной комиссией ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» в конце 2003 года списков очередников из числа бывших работников шахт «Шебунино» и «Горнозаводская», имеющих льготы на приобретение жилья, нормами указанного закона предусматривалось право на получение вышеуказанной социальной льготы для работников, высвобожденных до 01 января 2005 года при ликвидации шахт и имеющих стаж работы не менее 10 лет подземной работы и достижение пенсионного возраста.

Из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства право на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков имеют работники, высвобожденные до 01 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее, чем десять лет в указанной организации.

Согласно обозренного в судебном заседании списка высвобожденных работников ликвидированной шахты «Горнозаводская» на получение жилищных субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков следует, что и члены его семьи в данном списке отсутствуют.

Как следует из письма председателя ликвидационной комиссии ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» ликвидационная комиссии направила мэру г. Невельска для рассмотрения откорректированные по состоянию на 01.01.2003 год списки очередников из числа бывших работников шахт «Шебунино» и «Горнозаводская» на приобретение жилья за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению финансирования «Реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (1 этап), сам список, протоколы совещаний от 25.12.2002 года по вопросам корректировке списков 1 этапа по ш. «Шебунино» и ш. «Горнозаводская», акт передачи откорректированных списков 1 этапа.

Согласно ответа администрации Невельского городского округа от 03.08.2011 года № 1412 следует, что согласно акта передачи откорректированных на 01.01.2003 года списков очередников из числа бывших работников ликвидируемых шахт «Шебунино»и «Горнозаводская» от 26.01.2003 года семья ФИО2 в списках не значится.

В судебном заседании установлено, что . и члены его семьи , проживают по адресу: Невельский район, с. .

Согласно справке, выданной Управлением Пенсионного фонда РФ по Невельскому району, является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ за работу в особых условиях, связанных с подземными работами.

Как следует из трудовой книжки , последний с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в шахту «Горнозаводская» Сахалинского производственного объединения по добыче угля «Сахалинуголь», занимал должности электрослесаря с полным рабочим днем под землей, затем подземным горным мастером, проходчиком подземном участке, уволен ДД.ММ.ГГГГ по ст. 31 КЗоТ РФ - по собственному желанию.

В судебном заседании установлено, что ликвидация шахты «Горнозаводская» проходила в 1997 -1998 году.

Таким образом, судом достоверно установлено, что проработал на шахте «Горнозаводская» не менее 10 лет и имеет соответствующий стаж подземных работ, однако был уволен по собственному желанию до ликвидации указанной шахты, кроме того, не достиг пенсионного возраста на момент ликвидации шахты.

При таких обстоятельствах дела, исходы из анализа вышеизложенных норм законодательства и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что не относится к категории граждан (работников шахты «Горнозаводская»), имеющих право на получение вышеуказанной социальной выплаты для получения нового жилья, соответственно такое право отсутствует и у членов его семьи, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части признании за ними права на включение в список на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Поскольку требования истцов ФИО2 о возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа включить их в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Горнозаводская» на получение субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков вытекает из требования и признании за ними права на включение в указанные списки, в удовлетворении которых суд отказал, суд приходит к выводу отказать также и в удовлетворении исковых требований и в данной части.

Тот факт, что в судебном заседании установлено, что и члены его семьи, и , состояли в списке ветеранов угольной промышленности по шахте «Горнозаводская» на предоставление жилой площади в других районах России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером №, не является основанием для удовлетворения заявленных истцами исковых требований, поскольку, во-первых, ветераны угольной промышленности по действующему законодательству не относятся к категории граждан, имеющих право на рассматриваемую социальную выплату, во-вторых, сведений о том, что истцы состоят в данном списке в настоящее время отсутствуют, ответчик данными сведениями не располагает,; в -третьих, согласно действующего на момент увольнения истца Положения об учете и предоставлении жилой площади ветеранам угольной отрасли для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие районы России, утвержденных генеральным директором компании «Росуголь» 05.03.1994 года (пункт 10.5) работник теряет право на получение жилой площади в других районах России при увольнении с предприятия по собственному желанию.

При таких обстоятельствах дела, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу отказать в удовлетворении исковых требований , действующего в интересах , , к администрации Невельского городского округа о признании за ними права на включение в список на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, возложении обязанности включить их в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Горнозаводская» на получение субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований , действующего в интересах , , к администрации Невельского городского округа о признании за ними права на включение в список на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, возложении обязанности включить их в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Горнозаводская» на получение субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течении 10 дней с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 30 сентября 2011 года.

Председательствующий судья О.Я. Блажкевич