Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску Военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Читинского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой проведена проверка технического состояния и оборудования здания общежитие, инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, инв. № (военный городок №). Из акта осмотра вышеуказанного здания общежития, инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что здание общежития требует капитального ремонта. Согласно дефектной ведомости, подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра, рассматриваемое здание нуждается в проведении капитального ремонта: в части ремонта кровли: разборка покрытия мягкой рулонной кровли - 580 м2; разборка цементной стяжки - 580 м2; устройство цементной стяжки - 580 м2; устройство покрытия мягкой рулонной кровли - 580 м2; ремонт специализированной надстройки (шахты) выход на крышу - 12 м2; герметизация кровли специализированной надстройки (шахты) выход на крышу - 4 м2; ремонт вентиляционных шахт - 7м2; в части входной группы: ремонт отделочного слоя цоколя - 120 м2; окраска цоколя - 120 м2; окраска входных дверей - 2шт.; в части чердачных помещений: ремонт чердачного люка - 1 шт.; в части отмостки: восстановление отмостки по периметру здания - 120 м2; в части фасада: ремонт и восстановление штукатурного слоя фасада -162 м2; побелка фасада штукатурного слоя - 162 м2; в части подвальных помещений: ремонт дверей в специальных помещениях -1шт.; в части дверных проемов: демонтаж дверных проемов - 4 шт.; устройство дверных проемов - 4 шт.; утепление дверей - 4 шт.; в части инженерного оборудования: демонтаж внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 50(ХВС) - 80м; прокладка внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 50(ХВС) - 80м; демонтаж внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 20(ХВС) - 80м; прокладка внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 20(ХВС) - 80м; замена вентиля диаметром 20(ХВС) - 3 шт.; демонтаж раковин - 12 шт.; установка раковин укомплектованных -12 шт.; демонтаж унитазов - 10 шт.; установка компакт унитазов - 10 шт.; демонтаж внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 50 (отопление) - 90м; прокладка внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 50 (отопление) - 90м; демонтаж внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 20 (отопление) - 300м; прокладка внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 20 (отопление) - 300м; замена вентиля диаметром 20 (отопление) -20 шт.; промывка системы отопления (радиаторы) - 88 шт.; установка радиаторов: чугунных - 7 шт.; демонтаж канализационных труб ПП диаметром 110 - 74 м; прокладка канализационных труб ПП диаметром 110 - 74 м; демонтаж поэтажных светильников - 24 шт.; установка осветительных приборов на лестничных клетках (светодиодный светильник с датчиком движения ASD СПБ-2Д 310-20 20Вт.) -24 шт.; демонтаж межэтажных электрических шкафов - 6 шт.; установка межэтажных электрических шкафов (1,2*0,5*0,2) - 6 шт.; автоматический выключатель С25-1Р - 24 шт.; DIN рейка 60см - 6 шт., в части погрузки и выгрузки мусора: погрузка мусора - 580 м2;выгрузка мусора - 580м2. Просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания общежития, инв. № военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>, общ. №. Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать включение в план капитального ремонта на 2020 год здания общежития, инв. № военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>, общ. №, с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в объеме работ указанном выше. Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта здания общежития, инв. № военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>, общ. № в указанном выше объеме.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в судебном заседании полагала иск к ним не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

Ответчик Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание своих представителей не направил, о дне и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третьи лица в судебное заседание не явились о дне и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении судебного заседания не просили.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело по правилам ч.3,4 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из заявления прокурора следует, что он обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить граждан, которые могут пострадать от наличия выявленных нарушений технического состояния и оборудования объекта общежития с инв. № военного городка № в/части 63559, расположенного по адресу: <адрес> определить невозможно.

Согласно п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу положений ст. 210 ГК РФ бремя содержания несет собственник имущества, коим является Министерство обороны РФ.

В силу норм ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведен внеплановый осмотр общежития, расположенного по адресу <адрес> инв. № военного городка № в/части 63559. О чем был составлен акт осмотра вышеуказанного здания общежития, и утвержден начальником домоуправления № жилищно - коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» от 24.10.2019г. Согласно указанного акта осмотра, объект требует капитального ремонта. Согласно дефектной ведомости, подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра, рассматриваемое здание нуждается в проведении капитального ремонта: в части ремонта кровли: разборка покрытия мягкой рулонной кровли - 580 м2; разборка цементной стяжки - 580 м2; устройство цементной стяжки - 580 м2; устройство покрытия мягкой рулонной кровли - 580 м2; ремонт специализированной надстройки (шахты) выход на крышу - 12 м2; герметизация кровли специализированной надстройки (шахты) выход на крышу - 4 м2; ремонт вентиляционных шахт - 7м2; в части входной группы: ремонт отделочного слоя цоколя - 120 м2; окраска цоколя - 120 м2; окраска входных дверей - 2шт.; в части чердачных помещений: ремонт чердачного люка - 1 шт.; в части отмостки: восстановление отмостки по периметру здания - 120 м2; в части фасада: ремонт и восстановление штукатурного слоя фасада -162 м2; побелка фасада штукатурного слоя - 162 м2; в части подвальных помещений: ремонт дверей в специальных помещениях -1шт.; в части дверных проемов: демонтаж дверных проемов - 4 шт.; устройство дверных проемов - 4 шт.; утепление дверей - 4 шт.; в части инженерного оборудования: демонтаж внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 50(ХВС) - 80м; прокладка внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 50(ХВС) - 80м; демонтаж внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 20(ХВС) - 80м; прокладка внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 20(ХВС) - 80м; замена вентиля диаметром 20(ХВС) - 3 шт.; демонтаж раковин - 12 шт.; установка раковин укомплектованных -12 шт.; демонтаж унитазов - 10 шт.; установка компакт унитазов - 10 шт.; демонтаж внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 50 (отопление) - 90м; прокладка внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 50 (отопление) - 90м; демонтаж внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 20 (отопление) - 300м; прокладка внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 20 (отопление) - 300м; замена вентиля диаметром 20 (отопление) -20 шт.; промывка системы отопления (радиаторы) - 88 шт.; установка радиаторов: чугунных - 7 шт.; демонтаж канализационных труб ПП диаметром 110 - 74 м; прокладка канализационных труб ПП диаметром 110 - 74 м; демонтаж поэтажных светильников - 24 шт.; установка осветительных приборов на лестничных клетках (светодиодный светильник с датчиком движения ASD СПБ-2Д 310-20 20Вт.) -24 шт.; демонтаж межэтажных электрических шкафов - 6 шт.; установка межэтажных электрических шкафов (1,2*0,5*0,2) - 6 шт.; автоматический выключатель С25-1Р - 24 шт.; DIN рейка 60см - 6 шт., в части погрузки и выгрузки мусора: погрузка мусора - 580 м2;выгрузка мусора - 580м2.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации.

Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (пп. 68 п. 7 Положения).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Этим же приказом утвержден перечень филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, одним из которых является филиал «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерство обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (<адрес>).

Из иска следует, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ№, за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе объект МО РФ общежитие, инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, инв. № (военный городок №).

Согласно п 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения целей учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительств,, что отражено в п. 14 Устава.

На основании приказа начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№од закреплены объекты жилищного фонда за жилищными коммунальными службами и домоуправлениями.

Проведенной проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ казарменно-жилищные объекты Министерства обороны Российской Федерации в/части 54341, в том числе вышеуказанный объект фактически обслуживаются ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу. Капитальный ремонт вышеуказанного здания ранее не проводился, о чем свидетельствуют акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в силу Положения о Министерстве обороны РФ, именно на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Из письма Начальника ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для включения общежития инв. № военного городка № (<адрес>), 16.07.2019г. в адрес Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа на согласование направлены данные в виде тактико-технических зданий с приложением необходимой документацией на проведение капитального ремонта.

Как указывается прокурором причиной возникновения выявленных дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный объект находится в ненадлежащем состоянии и требует капитального ремонта, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении собственником возложенной на него обязанности по несению бремени содержания принадлежащего ему имущества, не проведение капитального ремонта вышеуказанного здания противоречит требованиям действующего законодательства и создает предпосылки к чрезвычайным ситуациям в в/ч 63559 и, как следствие, возможной гибели, травмированию военнослужащих и лиц гражданского персонала, проживающих в названном объекте, повреждению государственного имущества, росту социальной напряженности, в связи с чем требования к Министерству обороны РФ обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом суд учитывает, что нуждаемость указанного в иске объекта в проведении капитального ремонта подтверждается имеющимися в деле допустимыми доказательствами, не оспоренными в установленном законом порядке.

Исходя из уставной деятельности ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России не учавствует в проведении весенних (осенних) осмотров объектов жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, не определяет порядок формирования заявочного плана капитального ремонта объектов жилищного фонда, не обобщает сведения, не разрабатывает заявочный план текущего и капитального ремонта объектов материально-технической базы Министерства обороны, также на Учреждение не возложена обязанность текущего планирования объемов государственных капитальных вложений и бюджетных ассигнований, необходимых для финансирования расходов на проведение инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительство реконструкцию, капитальный ремонт, не является органом военного управления, отвечающим за контроль технического состояния объектов недвижимого имущества, подготовку предложений и документации по приведению их в надлежащее техническое состояние, принятию решений на включение в планы ремонтов и заключению государственных контрактов.

Таким образом, в удовлетворении требований к ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России надлежит отказать, поскольку процедура проведения капитального ремонта жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, регламентирована Приказом Министра обороны РФ №860 от 30 декабря 2017 года, тогда как Учреждение не отнесено к коммунально-эксплуатационным органам (организациям) Министерства обороны РФ, а, следовательно, обязанности по подготовке и направлению в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации обращения с ходатайством о содействии в выполнении капитального ремонта на учреждение не могут быть возложены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания общежития, инв. № военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>, общ. №.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать включение в план капитального ремонта на 2020 год здания общежития, инв. № военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>, общ. №, с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в объеме работ указанном в абзаце 4 резолютивной части решения.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта здания общежития, инв. № военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>, общ. №, а именно:

в части ремонта кровли: разборка покрытия мягкой рулонной кровли - 580 м2; разборка цементной стяжки - 580 м2; устройство цементной стяжки - 580 м2; устройство покрытия мягкой рулонной кровли - 580 м2; ремонт специализированной надстройки (шахты) выход на крышу - 12 м2; герметизация кровли специализированной надстройки (шахты) выход на крышу - 4 м2; ремонт вентиляционных шахт - 7м2; в части входной группы: ремонт отделочного слоя цоколя - 120 м2; окраска цоколя - 120 м2; окраска входных дверей - 2шт.; в части чердачных помещений: ремонт чердачного люка - 1 шт.; в части отмостки: восстановление отмостки по периметру здания - 120 м2; в части фасада: ремонт и восстановление штукатурного слоя фасада -162 м2; побелка фасада штукатурного слоя - 162 м2; в части подвальных помещений: ремонт дверей в специальных помещениях -1шт.; в части дверных проемов: демонтаж дверных проемов - 4 шт.; устройство дверных проемов - 4 шт.; утепление дверей - 4 шт.; в части инженерного оборудования: демонтаж внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 50(ХВС) - 80м; прокладка внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 50(ХВС) - 80м; демонтаж внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 20(ХВС) - 80м; прокладка внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 20(ХВС) - 80м; замена вентиля диаметром 20(ХВС) - 3 шт.; демонтаж раковин - 12 шт.; установка раковин укомплектованных -12 шт.; демонтаж унитазов - 10 шт.; установка компакт унитазов - 10 шт.; демонтаж внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 50 (отопление) - 90м; прокладка внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 50 (отопление) - 90м; демонтаж внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 20 (отопление) - 300м; прокладка внутреннего трубопровода стальных труб диаметром 20 (отопление) - 300м; замена вентиля диаметром 20 (отопление) -20 шт.; промывка системы отопления (радиаторы) - 88 шт.; установка радиаторов: чугунных - 7 шт.; демонтаж канализационных труб ПП диаметром 110 - 74 м; прокладка канализационных труб ПП диаметром 110 - 74 м; демонтаж поэтажных светильников - 24 шт.; установка осветительных приборов на лестничных клетках (светодиодный светильник с датчиком движения ASD СПБ-2Д 310-20 20Вт.) -24 шт.; демонтаж межэтажных электрических шкафов - 6 шт.; установка межэтажных электрических шкафов (1,2*0,5*0,2) - 6 шт.; автоматический выключатель С25-1Р - 24 шт.; DIN рейка 60см - 6 шт., в части погрузки и выгрузки мусора: погрузка мусора - 580 м2; выгрузка мусора - 580м2.

В иске к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Епифанцева

Решение суда в окончательной форме принято 04.02.2020 года