Гражданский кодекс часть 1

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при секретаре Березиной Ю.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Полевского городского округа, органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Полевского городского округа о признании бездействия незаконным. Истец мотивирует требования тем, что он обратился к ответчику с заявлением о необходимости изъятия земельного участка общего пользования с кадастровым номером <данные изъяты> из частной собственности. Администрация Полевского городского округа ответила отказом в связи с отсутствием оснований для изъятия. Постановлением Главы Полевского городского округа от 03.05.2012 № 869 утверждены проекты жилого квартала «Луговое», расположенного к северу от с. Курганово ПГО, индивидуальной жилой застройки в районе села Курганово ПГО, коттеджного поселка Романово в районе села Курганово. Земельные участки общего пользования не могут быть приватизированы, находится в собственности юридических лиц и граждан. Административный истец считает, что у органа местного самоуправления есть полномочие по выкупу (изъятию) у частных лиц таких земельных участков. Дорогу до микрорайона никто не обслуживает, установлены ворота, которые препятствуют проезду специальных служб. Административный истец просит признать незаконными бездействие Администрации Полевского городского округа в части невыполнения процедуры изъятия земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и обязать административного ответчика принять решение об изъятии земельного участка, обеспечить беспрепятственный и свободный доступ граждан на земли общего пользования, в том числе проезд, начать строительство дорог, бульваров, пешеходных зон и других объектов по утвержденному проекту планировки.

Судом принято решение о переходе к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, а к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО3, а в качестве соответчика ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования и доводы искового заявления поддержал, суду пояснил, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом в коттеджном поселке Романово с. Курганово г. Полевского Свердловской области. Дорога к принадлежащему ему земельному участку отсутствует. Земельный участок, принадлежащий ФИО3, предназначен для размещения дорог, относится к территории общего пользования и не может находиться в частной собственности. В настоящий момент он проезжает к своему земельному участку только по частным землям. Ему создаются препятствия в пользовании земельным участком, так как имеется препятствующий проезду шлагбаум на участке, который он просит изъять. Что касается требования о строительстве дорог, бульваров, пешеходных зон и других объектов по утвержденному проекту планировки, истец пояснил, что в Проекте планировки территории коттеджного поселка Романово имеется улично-дорожная сеть, однако на протяжении 10 лет работы по организации улично-дорожной сети не ведутся.

Представитель Администрации Полевского городского округа в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать, указав, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был образован путем раздела земельного участка первоначально находившегося в частной собственности из земель сельскохозяйственного назначения и переведенного на основании Постановления Правительства Свердловской области в земли населенных пунктов. Собственником земельного участка был самостоятельно разработан проект планировки территории с разделом на участки под жилищное, иное строительство и выделом территории общего пользования (дороги, проезды) для прохода и подъезда к выделенным участкам. Данный проект планировки был утвержден в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации постановлением Главы Полевского городского округа от 03.05.2012 № 869. Срок для принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, предусмотренный частью 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации в шесть лет со дня утверждения проекта планировки территории истек. На данный момент объект федерального, регионального или местного значения не существует и не планируется его строительство (отсутствует проект строительства дороги), в связи с чем отсутствуют предусмотренные статьями 49 и 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации основания для изъятия земельного участка. Кроме того, Генеральным планом Полевского городского округа, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 04.12.2012 № 601 дорога на указанном участке не предусмотрена. Не рассмотрены другие возможные варианты строительства дороги. По мнению представителя ответчика, истцу следует обратиться с иском к собственнику земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> о приведении земельного участка в соответствии с проектом планировки либо иском об установлении частного сервитута.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, поддержала доводы представителя Администрации Полевского городского округа в отзыве, суду дополнительно пояснила, что ответчиком не оспаривается факт того, что земельный участок, принадлежащий ФИО3, расположен на территории коттеджного поселка Романово и предназначен для дорог в соответствии с Генеральным планом Полевского городского округа. Вместе с тем, поскольку участок был сформирован ФИО3, то он и должен обеспечить обустройство дорог. Какие-либо работы по организации дорог в коттеджном поселке Романово не ведутся, в ближайшее время строительство дорог не предусмотрено. Администрация ПГО или ОМС УМИ ПГО какие-либо ворота, шлагбаумы не устанавливали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 9 части 4 статьи 40 Устава Полевского городского округа, принятого решением Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 N 686 (далее – Устав Полевского городского округа) изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд относится к полномочиям органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом. Таким образом, надлежащим ответчиком в части требований о признании незаконными бездействия в части невыполнения процедуры изъятия земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и возложения обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка является ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

Надлежащим ответчиком в части требований о начале строительства дорог, бульваров, пешеходных зон и других объектов по утвержденному проекту планировки является Администрация Полевского городского округа, поскольку в силу пункта 5 части 1 статьи 39 Устава Полевского городского округа к полномочиям Администрации Полевского городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, к которым относится строительство, реконструкция объектов местного значения, в том числе автомобильные дороги местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов (абзац 9 подпункта 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Как следует из пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории.

Согласно пункту 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как указано в пункте 11 статьи 5 Федерального закона от . . . N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частями 9 и 12 статьи 6 Федерального закона от . . . N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником жилого дома, распложенного по адресу: <. . .>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> что подтверждается выпиской из ЕГРН от . . . (том 1 л.д. 15-18).

ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 60 153 кв.м. по адресу Свердловская область, г. Полевской, <. . .> с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющий разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования. Данные сведения указаны в выписках из ЕГРН от . . . (том 1 л.д. 26-54), от . . . (том 1 л.д. 80-83), от . . . (том 1 л.д. 111-139).

В отношении коттеджного поселка Романово в районе села Курганово Постановлением Главы Полевского городского округа № от . . . утвержден проект планировки территории, что подтверждается копией указанного постановления с приложением, на котором изображены также схемы планировки территории (том 1 л.д. 20-25, том 2 л.д. 2-91).

Также суду представлен фрагмент карты современного использования территории <. . .> плана Полевского городского округа (том 1 л.д. 151, 153).

При сопоставлении Генерального плана Полевского городского округа в отношении территории поселка Романово со схемой земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> следует вывод, что указанный земельный участок предназначен для улично-дорожной сети коттеджного поселка Романово. Данный факт ответчиками не оспаривается, признан представителем органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в судебном заседании. Таким образом, суд считает установленным, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий на праве собственности ФИО3, предназначен для организации улично-дорожной сети коттеджного поселка Романово <. . .> и относится к землям общего пользования. Учитывая запрет на приобретение земельных участков, относящихся к землям общего пользования в частную собственность, установленный пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации данный земельный участок не может находиться в собственности ФИО3 и подлежит изъятию для муниципальных нужд, а именно для строительства автомобильных дорог местного значения. При этом, тот факт, что ранее данный земельный участок был образован путем раздела земельного участка сельскохозяйственного назначения и перевода земель в земли населенных пунктов, а также находится в частной собственности, не является препятствием для его изъятия для муниципальных нужд, поскольку не имеет правового значения то из каких земель и как данный земельный участок был образован, а процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд как раз и предусмотрена для изъятия земельного участка из частной собственности в собственность муниципального образования для целей муниципального образования. Какая-либо частная дорога на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствует, доказательств иного в материалах дела не имеется.

Вопреки возражениям ответчиков условия, необходимые для изъятия указанного земельного участка, соблюдаются. Так, строительство дорог местного значения, организация улично-дорожной сети в пределах Полевского городского округа, относится к полномочиям и обязанности Администрации Полевского городского округа. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предназначен для организации дорог местного значения в пределах Полевского городского округа. Изъятие земельных участков для строительства дорог местного значения предусмотрено статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации. Размещение в районе коттеджного поселка Романово на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> улично-дорожной сети предусмотрено как Генеральным планом Полевского городского округа, так и Проектом планировки территории, утвержденным Главой Полевского городского округа. Так в Проекте планировки коттеджного поселка Романово в пункте 3.12 общих указаний предусмотрено, что уличная сеть участка запроектирована как часть общей транспортной системы села Курганово, главная улица проходит с запада на восток и предусматривается шириной 30 м в красных линиях, сетка второстепенных дорог преимущественно прямоугольная, к второстепенным улицам примыкают тупиковые проезды с разворотными площадками, обслуживающие группы жилых домов внутри кварталов. Параметры улиц приняты по СНИП . . ..-89* («Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), таблица 3.1.2 в соответствии с назначенной категорией.

Тот факт, что пунктом 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлен шестилетний срок со дня утверждения проекта планировки территории для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, и данный срок на сегодняшний день истек, не означает, что принятие такого решения невозможно, указанный срок не является пресекательным.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 к органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании незаконным бездействия по изъятию земельного участка с кадастровым номером 66:59:0216001:2588, расположенного по адресу: <. . .>, площадью 60153 кв.м. для муниципальных нужд и возложению обязанность устранить допущенное нарушение являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Что касается остальных требований, суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим причинам.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от . . . «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Предъявляя требования об обеспечении беспрепятственного и свободного доступа граждан на земли общего пользования, в том числе проезд, истец не доказал, ни сам факт создания ему препятствий в пользовании принадлежащим ему земельным участком или домом, ни создание этих препятствий ответчиком. Заявляя о том, что на земельном участке, отнесенном к землям общего пользования, расположены ворота, шлагбаумы, препятствующие проезду к принадлежащему ему земельному участку, истец не представил надлежащих доказательств в подтверждение данного утверждения. Кроме того, ответчиком по негаторному иску является лицо, которое нарушает право собственности или законное владение истца, но не лишает его владения. В данном случае представитель ответчика отрицал факт размещения ворот или шлагбаумов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> Администрацией Полевского городского округа или ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа. Истец же в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств, что именно ответчики создали эти препятствия. Иск может быть заявлен истцом только к лицу, допустившему указанное нарушение.

В силу пункта 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией. Таким образом, для начала строительства улично-дорожной сети коттеджного поселка Романово недостаточно только проекта планировки территории, необходимо фактическое изъятие земельного участка из частной собственности, которое на данный момент не произведено, а также разработка проектной документации строительства дорог, которой, исходя из пояснений представителя ответчика, не имеется. При таких обстоятельствах оснований для возложения на административных ответчиков обязанности в кратчайшие сроки начать строительство дорог, бульваров, пешеходных зон и других объектов по утвержденному проекту планировки не имеется.

Руководствуясь статьями 194, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (<данные изъяты>) по изъятию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <. . .>, площадью 60153 кв.м. для муниципальных нужд.

Возложить на орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суда.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов