Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского района Курганской области 29 июля 2019 года гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Лесниковского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность путем выкупа земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Лесниковского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>, возложении обязанности предоставить ему указанный земельный участок за плату. В обоснование требований указано, что является собственником жилого <адрес> в <адрес>. Данный жилой дом был приобретен в виде объекта незавершенного строительства у ФИО3 по договору купли-продажи от 08.07.2014. В 2018 году строительство указанного объекта было завершено, необходимо было оформить ввод его в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на жилой дом. Для этих целей необходимо обладать законным правом в отношении земельного участка, на котором построен дом. Все земельные участки, находящиеся на территории Некоммерческого партнерства «Академия», являются муниципальной собственностью МО «Лесниковский сельсовет», следовательно, предоставление их в собственность граждан входит в полномочия ответчика. 19.06.2018 он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес> в <адрес>, площадью 1167 кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом № 694 от 03.07.2018 ответчиком отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на отсутствие кадастрового учета земельного участка, а также на отсутствие согласия Союза по благоустройству «Академия» на передачу в собственность данного участка, а также на то, что земельный участок не может быть предоставлен под объектом незавершенного строительства в силу п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 01.04.2019 истец вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, указав, что земельный участок отмежеван, поставлен на кадастровый учет, а ст.36 ЗК РФ утратила силу с 01.03.2015. Письмом от № 350 от 17.04.2019 ответчиком вновь отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на пп. б п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ. Указывает, что является собственником здания, завершенного строительством, расположенном на данном земельном участке. Наличие документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, на котором располагается объект ИЖС, является обязательным условием для выдачи разрешения на ввод дома в эксплуатацию. В связи с чем, отказ ответчика в предоставлении за плату земельного участка в собственность, нарушает его права, не позволяет ввести в эксплуатацию завершенный строительством объект. Просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1160 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также возложить на ответчика обязанность по предоставлению ему в собственность за плату указанного земельного участка.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Лесниковского сельского совета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требования не согласен, о чем представил отзыв, в котором указывается, что 01.04.2019 в администрацию Лесниковского сельсовета поступило заявление от ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату. Одним из документов, приложенных к заявлению была копия свидетельства о государственной регистрации права от 17.07.2014 на объект недвижимости объект незавершенного строительства, общей площадью 132,6 кв.м., степень готовности 60%. 17.04.2019 Администрацией Лесниковского сельсовета был направлен ответ об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного по основаниям, предусмотренным пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ (случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ. На основании п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. На основании копии свидетельства о регистрации права №. истец является собственником объекта незавершенного строительства, что не подпадает под п.1 ст.39.20 ЗК РФ. Считает исковые требования безосновательными, не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве указывает, что указанный в иске земельный участок не является собственностью муниципального образования «Кетовский район». В Определении от 29 апреля 2016 года № 305-КГ15-19738 по делу А41-453/2015 Верховный Суд Российской Федерации указал, что в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, в силу пункта 3 статьи 28 Закона №178-ФЗ заявитель, выкупивший объекты незавершенного строительства в процессе приватизации, имеет право выкупить земельный участок, занятый этим имуществом. В остальных случаях Верховный Суд Российской Федерации в настоящее время придерживается позиции о невозможности приобретения в собственность земельного участка под объектом незавершенного строительства, за исключением указанных в законодательстве случаев. Кроме того, Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил особый правовой режим земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, в том числе определил правовые последствия незавершения строительства в установленные сроки. Таким образом, считают исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Союза по благоустройству территории «АКАДЕМИЯ» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом мнения истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ).

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства, кадастровый №, площадью 132,6 кв.м., степенью готовности 60%, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.05.2019 и представленным истцом свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2014 серии 45-АА №.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1160+/-12 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, собственником которого является Муниципальное образование Лесниковский сельский совет Кетовского района Курганской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.05.2019.

19.06.2019 ФИО2 обратился в администрацию Лесниковского сельсовета Кетовского района с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 1167 кв.м. под вышеуказанное строение, расположенное на испрашиваемом земельном участке.

Из ответа от 03.07.2018 следует, что администрацией Лесниковского сельсовета Кетовского района по итогам рассмотрения заявления ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по следующим причинам: 1) земельный участок не поставлен на кадастровый учет. Земельные участки, не поставленные на кадастровый учет, не могут выступать полноценными объектами различных сделок по отчуждению: купли-продажи, мены, дарения, передаче по наследству; 2) в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 года № 8985/08 земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п.1 ст. 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений, сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства. Кроме этого, при подаче заявления о предоставлении гражданину земельного участка в собственность за плату помимо правоустанавливающих документов на жилое строение и земельный участок заявитель предоставляет справку о том, что Союз по благоустройству «Академия» в лице директора не возражает в предоставлении земельного участка в собственность и о том, что запрашиваемый земельный участок не находится в охранной зоне инженерных сетей. Тем самым выражается согласие Союза по благоустройству территории «Академия», как арендатора земельного участка, на предоставление земельных участков в собственность субарендаторов.

01.04.2019 ФИО2 повторно обратился к ответчику с заявлением о выделении спорного земельного участка в собственность за плату согласно его кадастровой стоимости, указав, что земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет за номером № а ст. 36 п.1 ЗК РФ РФ утратила силу в 2015 году, согласовывать с Союзом по благоустройству территории «Академия» не нужно.

Письмом № 350 от 17.04.2019 Администрации Лесниковского сельсовета по результатам рассмотрения повторного заявления истца отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Также в письме указано, что исключительное право на приобретение земельных участок в собственность или аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, положения статьи 39.20 ЗК РФ не предусматривают возможности предоставления земельного участка в собственность для целей эксплуатации объектов незавершенного строительства, которые в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются самостоятельными видом объектов недвижимости, а именно объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определение границ и размеров подлежащего выкупу земельного участка производится с учетом фактически используемой площади земельного участка после завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

Объект незавершенного строительства не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесен к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод ФИО2 о недопустимости отказа в предоставлении земельного участка в собственность истцу, являющемуся собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, является несостоятельным, поскольку основан на ошибочном толковании правовых норм.

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, в силу приведенных норм, факт наличия на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства принадлежащего истцу не свидетельствует о наличии у него безусловного права на приобретение такого участка в собственность. Доказательств обратного истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истца отсутствует право требовать предоставление земельного участка за плату в собственность, поскольку строительство жилого дома на участке не завершено.

При таких обстоятельствах суд оставляет исковые требования ФИО2 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации Лесниковского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность путем выкупа земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 02.08.2019.

Судья Ю.Б. Закирова