Гражданский кодекс часть 1

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием: прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Багдасарова К.В., представителя ответчика МУК «Дом культуры х. Большевик» директора ФИО1, представителя ответчика администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-789/2019 по исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры <адрес>», Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры <адрес>» обратился в суд с исковым заявлением (впоследствии изменённым), в обоснование которого указано следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ходе эксплуатации объектов с массовым пребыванием граждан на территории района. В нарушение норм законодательства, здание ДК <адрес> до настоящего времени не оборудовано системой контроля доступа и кнопкой экстренного вызова полиции. Указанный объект включен в перечень избирательных участков на территории Благодарненского городского округа, утвержденный постановлением администрации Благодарненского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. постановления администрации Благодарненского ГО № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, не устранение выявленных нарушений будет также являться нарушением прав граждан на безопасное голосование во время проводимых выборов.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд: обязать МУК «Дом культуры <адрес>» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, путем установки системы контроля доступа.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Багдасарова К.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУК «Дом культуры <адрес>» Максимовская Ю.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления прокурору Благодарненского района.

Представитель ответчика – Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, представила письменный отзыв, в котором указано, что, требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные правовые акты предписывают принимать эффективные меры к комплексному подходу к профилактике терроризма и экстремизма при создании системы средств защиты учреждений в сфере культуры. При этом данные нормы законодательства не содержат указания на обязательное оборудование зданий учреждений культуры системой контроля доступа.

Таким образом, оборудование мест массового пребывания людей системой контроля доступа в обязательном порядке не предусмотрено.

Требования, предъявляемые прокуратурой обязательны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, которые также утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года №928-р в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Однако, учреждения культуры в указанном распоряжении Правительства Российской Федерации, а также в ином нормативном правовом акте, устанавливающем обязательность охраны объектов войсками национальной гвардии, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

В исковом заявлении прокурор не привел ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что принимаемые МУК «ДК <адрес>» меры обеспечения безопасности в целях противодействия терроризму являются неэффективными и недостаточными для противодействия терроризму.

Кроме того, прокурор не указал на характер угроз и конкретную оперативную обстановку в <адрес>, которая требует принятия именно той конкретной меры, о которой просит прокурор.

На основании вышеизложенного, просила суд отказать прокурору Благодарненского района в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные право вые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Разделом 4 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» установлено, что объекты с массовым пребыванием граждан должны быть оборудованы системами контроля доступа и кнопками экстренного вызова полиции.

Пунктами 23, 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий» установлено, что к мерам по предотвращению совершения террористических актов на объектах культуры относятся организация пропускного режима, контроль за пребыванием граждан на объекте, а также оборудование системами экстренного оповещения.

Судом установлено, что прокуратурой Благодарненского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ходе эксплуатации объектов с массовым пребыванием граждан на территории района, в ходе которой было выявлено, что здание ДК <адрес> до настоящего времени не оборудовано системой контроля доступа и кнопкой экстренного вызова полиции.

Согласно пункту 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей МУК «Дом культуры <адрес>» относится к местам массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек.

Согласно пункту 29 Требований места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

Согласно п.п. д п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В соответствии с п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В связи с изложенным доводы соответчиков, что оборудование мест массового пребывания людей системой контроля доступа в обязательном порядке не предусмотрено, судом отклоняются.

Суд рассмотрел доводы представителя ответчика, что, так как учреждения культуры в распоряжении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 928-р не указаны, то обязательность охраны объектов войсками национальной гвардии, отсутствуют и считает их не применимыми в данном деле, так как прокурором не заявляются требования об обязательности охраны МУК «Дом культуры <адрес>».

Судом также рассмотрены доводы представителя ответчика, что в исковом заявлении прокурор не привел ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что принимаемые МУК «Дом культуры <адрес>» меры обеспечения безопасности в целях противодействия терроризму являются неэффективными и недостаточными для противодействия терроризму и не указал на характер угроз и конкретную оперативную обстановку в <адрес>, которая требует принятия именно той конкретной меры, о которой просит прокурор.

Как следует из Устава МУК «Дом культуры <адрес>» основными задачами деятельности Учреждения являются:

<данные изъяты>

1. удовлетворение потребностей населения в сохранении и развитии традиционного народного художественного творчества, любительского искусства;

2. создание благоприятных условий для организации культурного досуга и отдыха жителей Благодарненского городского округа Ставропольского края;

3. предоставление услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, доступных для широких слоев населения;

4. поддержка и развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремесел;

5. формирование у молодежи уважения к традициям и символам Российской Федерации, Ставропольского края, Благодарненского городского округа;

6. привлечение несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, к занятиям в художественных клубах, кружках, обеспечение их приобщения к ценностям отечественной и мировой культуры;

7. развитие современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей различных социально-возрастных групп населения.

Учреждение также вправе осуществлять услуги, к которым относятся: дискотеки, концерты, вечера отдыха, организация и проведение вечеров отдыха, праздников, встреч, балов, дискотек, концертов, торжественных мероприятий, спектаклей и других культурно-досуговых мероприятий, в том числе по заявкам организаций, предприятий и отдельных граждан; предоставление услуг самодеятельных художественных коллективов и отдельных исполнителей для семейных и корпоративных праздников и торжеств по заявкам юридических и физических лиц.

Кроме того, в помещении МУК «Дом культуры <адрес>» расположен постоянно действующий избирательный участок (письмо ТИК Благодарненского района от ДД.ММ.ГГГГ№).

В п. 6 ст. 3 федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 указано, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Так как основная деятельность МУК «Дом культуры <адрес>» связана с нахождением в учреждении одновременно большого количества людей, принятие заявленных прокурором мер будет способствовать антитеррористической защищенности объекта.

В связи с изложенным, с целью предупреждения (профилактики) и противодействия терроризму в МУК «Дом культуры <адрес>» необходимо установить систему контроля доступа, в связи с чем, суд считает требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры <адрес>» удовлетворить.

Обязать МУК «Дом культуры <адрес>» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, путем установки системы контроля доступа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Зинец