Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению депутата ФИО1 ФИО9 об оспаривании действий главы муниципального образования ЗАТО г. Заозерск ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Депутат Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска Мурманской области ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий главы муниципального образования ЗАТО гор. Заозерска Мурманской области ФИО5 в части внесения изменений в содержание принятого Советом депутатов решения. В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов ЗАТО гор. Заозерска было принято решение № о созыве ДД.ММ.ГГГГ внеочередного заседания для рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку.

Подписывает решения Совета депутатов глава муниципального образования.

При подписании названного решения глава муниципального образования ФИО5, превысив свои полномочия, в нарушение закона и норм местного самоуправления внес в решение Совета депутатов изменение, изложив текст решения как « рекомендовать главе муниципального образования созвать внеочередное заседание Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования ЗАТО гор. Заозерск Мурманской области ФИО5 в отставку», чем исказил изначальный смысл принятого Советом депутатов решения.

Просил признать действия главы муниципального образования по внесению необоснованных изменений в решение Совета депутатов противоречащими порядку, установленному федеральным законодательством и нормативными актами Совета депутатов; отменить действие подписанного ФИО5 решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ в части, противоречащей изначально принятому решению Совета депутатов; обязать главу муниципального образования ФИО5 подписать решение Совета депутатов « О принятии решения о проведении внеочередного заседания Совета депутатов по вопросу « Об удалении главы муниципального образования ЗАТО город Заозерск Мурманской области ФИО5 в отставку», принятое ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с протоколом заседания Совета депутатов.

В судебном заседании депутат ФИО1 и его представитель адвокат ФИО6 заявление поддержали. Уточнили основание исковых требований, дополнив, что нарушено право депутата ФИО1, предусмотренное ч. 3 ст. 8 Закона Мурманской области от 12.10.2009 N 1139-01-ЗМО "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Мурманской области": редактирование представленных депутатом материалов без его согласия не допускается.

ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов было принято решение № о созыве ДД.ММ.ГГГГ внеочередного заседания Совета по вопросу удаления главы муниципального образования в отставку. ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов ЗАТО гор. Заозерска принято решение № об удалении главы муниципального образования ЗАТО гор. Заозерск Мурманской области ФИО5 в отставку. Указанное решение № от ДД.ММ.ГГГГ было оспорено ФИО5 в судебном порядке. При рассмотрении заявления ФИО5 <данные изъяты> судом <адрес> было установлено, что ФИО5 было подписано решение № от ДД.ММ.ГГГГ о созыве внеочередного заседания в редакции « рекомендовать главе муниципального образования созвать внеочередное заседание ДД.ММ.ГГГГ по вопросу удаления ГМО в отставку». При принятии решения о признании решения Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным <данные изъяты> судом было учтено, что внеочередное заседание ДД.ММ.ГГГГ было созвано неуполномоченным лицом, поскольку глава муниципального образования внеочередное заседание не созвал, при этом ему было лишь рекомендовано созвать ДД.ММ.ГГГГ внеочередное заседание. Заявитель ФИО1 и его представитель адвокат ФИО6 считали, что внесение ФИО5 исправления в текст решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ привело к признанию незаконным решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ об удалении главы муниципального образования в отставку. ФИО1 считал нарушенными свои права как депутата, так как он голосовал ДД.ММ.ГГГГ за принятие решения о созыве внеочередного заседания ДД.ММ.ГГГГ, а не о рекомендации ФИО5 созвать внеочередное заседание.

Возражал против привлечения к участию в деле Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска в качестве заинтересованного лица, так как у него нет претензий к Совету депутатов.

Глава муниципального образования ЗАТО гор.Заозерск ФИО5 и его представитель ФИО7 с заявлением не согласились. Считали, что действиями ФИО5 не нарушаются права ФИО1, так как ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов принял два решения : о рекомендации главе муниципального образования созвать ДД.ММ.ГГГГ внеочередное заседание Совета по вопросу принятия новой редакции Устава ЗАТО гор. Заозерск и о созыве ДД.ММ.ГГГГ внеочередного заседания по вопросу об удалении ГМО в отставку. Поскольку речь шла об одном и том же внеочередном заседании Совета ДД.ММ.ГГГГ, он действительно подписал решение № с формулировкой « рекомендовать», а не « созвать». Считал, что его действиями не нарушается законодательство, поскольку решение № от ДД.ММ.ГГГГ не устанавливает обязательных правил, оно носит организационный характер и при рассмотрении <данные изъяты> судом <адрес> его заявления об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об удалении его в отставку были учтены, в первую очередь, его доводы о незаконности самой процедуры удаления в отставку. Просил учесть, что право на созыв внеочередного заседания принадлежит главе муниципального образования, а не депутатам.

Заслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, свидетеля, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Судом установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ на муниципальных выборах был избран главой муниципального образования ЗАТО гор. Заозерска.

Согласно статье 25 Устава ЗАТО гор. Заозерск Мурманской области структуру органов местного самоуправления составляют:

- Совет депутатов ЗАТО город Заозерск - выборный представительный орган муниципального образования;

- Глава муниципального образования ЗАТО город Заозерск - выборное должностное лицо местного самоуправления;

- администрация ЗАТО город Заозерск - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Все органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ по вопросу № 11 на очередном 65-м заседании Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска принято решение созвать ДД.ММ.ГГГГ внеочередное заседание по вопросу удаления ГМО ЗАТО гор. Заозерска ФИО5 в отставку.

Как видно из протокола заседания Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска от ДД.ММ.ГГГГ, главе муниципального образования не поручалось и не рекомендовалось созвать внеочередное заседание ДД.ММ.ГГГГ по вопросу удаления его в отставку.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что депутаты вправе самостоятельно проводить внеочередные заседания по неотложным вопросам.

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования ЗАТО гор. Заозерск ФИО5 подписано решение Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска от ДД.ММ.ГГГГ № « О принятии решения о проведении внеочередного заседания Совета депутатов по вопросу « Об удалении главы муниципального образования ЗАТО город Заозерск Мурманской области ФИО5 в отставку».

Пунктом 1 названного решения главе муниципального образования рекомендовано созвать внеочередное заседание Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования ЗАТО гор. Заозерск ФИО5 в отставку.

Дата подписания ГМО ФИО5 названного решения подтверждается датой изготовления протокола очередного заседания Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, согласно протоколу 65 очередного заседания Совета депутатов ЗАТО г. Заозерска четвертого созыва ( вопрос 11) Совет депутатов решил ДД.ММ.ГГГГ созвать внеочередное заседание Совета депутатов для рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования ЗАТО гор. Заозерск ФИО5 в отставку.

Свидетель ФИО8, специалист аппарата Совета депутатов, подтвердила в судебном заседании, что по вопросу № о созыве внеочередного заседания по вопросу удаления главы муниципального образования в отставку в такой редакции, как изложено в протоколе очередного заседания Совета, решение ГМО ФИО5 не подписывалось.

Таким образом, при рассмотрении дела нашел свое подтверждение факт подписания главой муниципального образования ЗАТО гор. Заозерск ФИО5 решения Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска от ДД.ММ.ГГГГ № с изменением формулировки пункта 1 принятого решения « созвать внеочередное заседание» на формулировку « рекомендовать главе муниципального образования созвать внеочередное заседание».

Как видно из мотивировочной части решения <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению ФИО5 об оспаривании решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ об удалении его в отставку, при принятии решения суд сослался на рекомендательный характер решения о созыве внеочередного заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ и на то, что внеочередное заседание Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ созвано неуполномоченным лицом.

Вместе с тем, установленные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения заявления, так как при рассмотрении дела не установлены нарушения прав и законных интересов депутата ФИО1

Указанные в заявлении ФИО1 действия главы муниципального образования могли бы влечь применение мер юридической ответственности при наличии в таких действиях состава какого – либо конкретного правонарушения, но не оспариваться в порядке ст. 25 ГПК РФ.

Так, в соответствии со статьями 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, а именно - нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования закреплены в Законе Мурманской области от 12.10.2009 N 1139-01-ЗМО "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Мурманской области", статьей 34.1 Устава ЗАТО гор. Заозерска, Решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 21.06.2010 N 06-2599 "О принятии Регламента Совета депутатов ЗАТО город Заозерск".

Названными нормативными правовыми актами не установлено право депутата на созыв внеочередного заседания представительного органа местного управления.

Напротив, в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" право требования созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования принадлежит главе муниципального образования как высшему должностному лицу муниципального образования ( ст. 36).

По смыслу ст. 30 Устава ЗАТО гор. Заозерска, ст. 11 Регламента Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска созыв как очередного, так и внеочередного заседания Совета депутатов входит в исключительную компетенцию главы муниципального образования и заключается в определенных процедурах, соблюдение которых направлено на обеспечение открытости и гласности в работе Совета депутатов.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к числу оспариваемых действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относятся властные волеизъявления названных органов и лиц, которые не облечены в форму решения, но повлекли нарушение прав и свобод граждан и организаций или создали препятствия к их осуществлению.

При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что, подписав решение № от ДД.ММ.ГГГГ в измененной редакции, глава муниципального образования нарушил права депутата ФИО1 или создал препятствия к их осуществлению, поскольку у заявителя депутата ФИО1 отсутствует само право на созыв внеочередного заседания Совета депутатов.

Кроме того, суд учитывает, что решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о созыве внеочередного заседания ДД.ММ.ГГГГ по вопросу удаления ГМО в отставку является актом организационного характера однократного применения; внеочередное заседание Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска ДД.ММ.ГГГГ по вопросу удаления главы муниципального образования в отставку фактически состоялось, что также подтверждает отсутствие препятствий к осуществлению депутатом ФИО1 своих прав.

При этом бездействие главы муниципального образования ФИО5 в части несозыва внеочередного заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ депутат ФИО1 не оспаривает.

Совет депутатов ЗАТО гор. Заозерска действия главы муниципального образования в части внесения изменения в решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ также не оспаривает.

С учетом разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 13 Постановления № 2 от 10.02.2009, в случае нарушения оспариваемыми действиями главы муниципального образования прав муниципального образования прокурор вправе был бы обратиться в суд с заявлением на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ.

Не нашли в судебном заседании своего подтверждения и доводы депутата ФИО1 о нарушении его права, предусмотренного статьей 8 Закона Мурманской области 1139-01-ЗМО от 12.10.2009: по смыслу части 3 статьи 8 названного закона во взаимосвязи с частью второй этой же статьи запрещается редактирование материалов, представленных депутатом средствам массовой информации.

Кроме того, главой муниципального образования не вносились изменения непосредственно в материалы, представленные депутатом ФИО1, что подтверждается приложением к протоколу заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО1 и его представителя адвоката ФИО6 о том, что внесение изменений в решение Совета депутатов повлекло за собой признание <данные изъяты> судом незаконным решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ об удалении главы муниципального образования в отставку, судом отвергаются по следующим основаниям.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в случаях, когда заявление подлежит рассмотрению в порядке апелляционного, кассационного или надзорного производства (оспариваются действия судей, связанные с осуществлением производства по конкретному гражданскому делу), основания для принятия такого заявления к производству суда первой инстанции отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что при рассмотрении Первомайским районным судом заявления ФИО5 об оспаривании решения об удалении его в отставку он ( ФИО1) считал себя лицом, участвующим в деле и желает в настоящее время воспользоваться правом на апелляционное обжалование решения суда.

При таких обстоятельствах доводы относительно изменения главой муниципального образования текста решения Совета депутатов ФИО1 вправе изложить в апелляционной жалобе.

Однако и при отсутствии у ФИО1 права на апелляционное обжалование оспариваемые действия главы муниципального образования ФИО5 не нарушают прав и свобод заявителя как депутата, не создают препятствий к осуществлению им прав и свобод депутата и не возлагают на него какую-либо обязанность, поскольку права депутата не тождественны правам представительного органа местного самоуправления Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска, решение которого от ДД.ММ.ГГГГ № об удалении ГМО ЗАТО гор. Заозерск ФИО5 в отставку было признано незаконным решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать депутату ФИО1 ФИО10 в удовлетворении заявления об оспаривании действий главы муниципального образования ЗАТО г. Заозерск ФИО5 в части признания действий по внесению необоснованных изменений в решение Совета депутатов противоречащими порядку, установленному федеральным законодательством и нормативными актами Совета депутатов; отмены действия подписанного ФИО5 решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ в части, противоречащей изначально принятому решению Совета депутатов; возложении обязанности на главу муниципального образования ФИО5 подписать решение Совета депутатов « О принятии решения о проведении внеочередного заседания Совета депутатов по вопросу « Об удалении главы муниципального образования ЗАТО город Заозерск Мурманской области ФИО5 в отставку», принятое ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с протоколом заседания Совета депутатов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий