Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ильинского сельского поселения в неисполнении требования законодательства о теплоснабжении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ильинского сельского поселения в неисполнении требования законодательства о теплоснабжении. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения. Согласно п.п. 4.2 п. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления поселений в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится организация теплоснабжения, предусмотренная Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении". В соответствии с указанным федеральным законом уполномоченные органы поселений, городских округов должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения. Прокуратурой района по указанным выше нарушениям 15.08.2014 в адрес главы Ильинского сельского поселения Кущёвского района внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Ильинского сельского поселения Кущёвского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схем теплоснабжения. Обязать администрацию Ильинского сельского поселения Кущёвского района устранить нарушения путем разработки и утверждения схем теплоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Кущевского района Бурлева Е.В. полностью поддержала заявленные требования, в качестве уточнения указала на необходимость исполнения заявленных требований до 31.12.2015 года.

Представитель ответчика, администрации Ильинского сельского поселения Кущёвского района Травка С.В. с заявленными требованиями полностью согласна, пояснил, что выявленные нарушения будут устранены в указанный срок.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела Ильинское сельское поселение Кущёвского района является органом местного самоуправления (л.д. 5,6).

В соответствии с п.п. 4.2 п. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления поселений в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится организация теплоснабжения, предусмотренная Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О теплоснабжении".

Согласно п. 4 ст. 8 Устава Ильинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Ильинского сельского поселения от 28.05.2014 № 176 к вопросам местного значения поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро -, тепло -, газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерацией (л.д. 8-12).

Из положений ст. 6, ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О теплоснабжении" следует, что после 31.12.2011 года наличие схемы теплоснабжения, соответствующей определенным формальным требованиям, является обязательным для поселений и городских округов Российской Федерации.

В соответствии с п. 20, п. 28 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О теплоснабжении" схема теплоснабжения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Однако, согласно ответов администрации Ильинского сельского поселения, Кущёвского района от 19.12.2014 года исх. № 454, (л.д.22,23), следует, что на территории сельского поселения нет многоэтажных домов и учреждений с централизованным отоплением, все домовладения частные с индивидуальной системой отопления (газ, уголь, дрова), у каждого социального учреждения своя индивидуальная котельная и таковых имеется три. Вместе с тем, администрацией Ильинского сельского поселения не учтено, что схема теплоснабжения поселения обосновывает социальную и хозяйственную необходимость, экономическую оправданность и экологическую возможность нового строительства, расширения и реконструкции действующих источников тепловой энергии, качественная схема теплоснабжения позволяет принимать стратегически грамотные управленческие решения по развитию коммунальной инфраструктуры.

При указанных выше обстоятельствах, неисполнение администрацией Ильинского сельского поселения полномочий по утверждению схем теплоснабжения является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения, имеющих права на повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сфере теплоснабжения.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.07.2014) закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные обстоятельства явились законным основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, состав которых может постоянно меняться.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Кущёвского района требования о признании незаконным бездействия администрации Ильинского сельского поселения в неисполнении требования законодательства о теплоснабжении подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кущёвского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильинского сельского поселения Кущёвского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схем теплоснабжения.

Обязать администрацию Ильинского сельского поселения Кущевского района устранить нарушения путем разработки и утверждения схем теплоснабжения, установив срок исполнения до 31.12.2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский райсуд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 27.12. 2015 года.

Председательствующий: А. Лисовец

Решение не вступило в законную силу.