Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей И., М. к Управлению Пенсионного Фонда в Динском районе о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей И., М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Динском районе о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В обоснование иска указав, что являются родителями малолетних: И., 28.08.2012г.р., и М., 26.03.2016г.р. В связи с рождением второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 выдан сертификат на получение материнского (семейного) капитала серия МК-9 № в размере 453 026 руб. ДД.ММ.ГГГГ с целью строительства индивидуального жилого дома, истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в размере 428 026 руб. на улучшение жилищных условий: строительство жилого дома на земельном участке, общей площадью 515 кв.м., с кадастровым номером 23:07:0811002:1063, расположенном по адресу: Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, СНТ «Труд», <адрес>, принадлежащим на праве собственности ФИО3 Для строительства жилого дома Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Динской район ФИО3 31.10.2016г. выдано разрешение на строительство № Ru №2016. Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Динском районе им отказано в удовлетворении заявления, поскольку в выданном истцу разрешении на строительство указано разрешение на строительство жилого строения, которое законодательно не отнесено к жилому помещению. Полагают отказ УПФ РФ (ГУ) в Динском районе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала нарушает их права, поскольку, в силу закона, средства материнского капитала могут быть использованы на улучшение жилищных условий. Предоставление разрешения на строительство жилого строения, а не жилого дома не является безусловным основанием для отказа в распоряжении средствами материнского капитала. Данное жилое строение будет являться единственным объектом недвижимости, находящимся в собственности семьи Р-ных.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в Динском районе от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО4 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - строительство жилого строения по договору займа №-Д от 16.11.2016г. в сумме 428 026 руб.; обязать УПФ РФ (ГУ) в Динском районе направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серия № от ДД.ММ.ГГГГФИО4 в размере 428 026 руб. на улучшение жилищных условий: строительство жилого строения по адресу: РФ, <адрес>, ДСНТ «Труд», <адрес> на погашение основного долга по договору займа №-Д от 16.11.2016г. ФИО3 в виде направления средств на расчетный счет кредитного потребительского кооператива «Содружество».

Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Динском районе по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила в иске отказать.

Изучив исковое заявление, отзыв на него, обсудив доводы, изложенные в них, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 является матерью двоих детей: И., №.р., и М., №.р., что подтверждается копиями свидетельств о рождении детей.

ДД.ММ.ГГГГФИО4 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-9 №, в соответствии с которым она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 453 026 руб.

ДД.ММ.ГГГГФИО4 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Динском районе с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: строительство жилого дома на земельном участке, общей площадью 515 кв.м., с кадастровым номером 23:07:0811002:1063, расположенном по адресу: <адрес>, Динское сельское поселение, СНТ «Труд», <адрес>, в размере 428 026 руб.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Динском районе им отказано в удовлетворении заявления, на основании п.п. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что в выданном истцу разрешении на строительство указано разрешение на строительство жилого строения, которое законодательно не отнесено к жилому помещению.

Суд полагает, что указанное решение является незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение, которых согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 указанного закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, независимо от места их жительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо частями для улучшений жилищных условий.

Как следует из ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что семья Р-ных, состоящая, в том числе из малолетних детей, проживает в недостроенном жилом доме, нуждается в улучшении жилищных условий.

С целью улучшения жилищных условий семьи, истцы решили на имеющемся земельном участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, ДСНТ «Труд», <адрес>, начать строительство жилого дома для постоянного проживания семьи, в том числе несовершеннолетних детей.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В соответствие с п. 10.1 указанных Правил, направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Согласно п. 10.2 указанных Правил, для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с пп. «а» п. 10.1 настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п. 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат; письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, в соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, в УПФ РФ в Динском районе были предоставлены на рассмотрение все необходимые документы, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности на землю, копия разрешения на строительство жилого строения, письменное обязательство лица оформить построенное жилое строение в общую собственность всех членов семьи.

Данный факт не оспаривался ответчиком.

Подпункт 3 п. 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предоставляет территориальному органу Пенсионного фонда РФ право отказать в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

По смыслу ч. 1 ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», законодатель не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий.

Истец, обращаясь в ГУ УПФ РФ в Динском районе с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на законных основаниях и в соответствии с п. 5 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий просила направить средства материнского (семейного) капитала на строительство объекта жилищного строительства - жилого дома.

Обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель - улучшение жилищных условий заинтересованного лица. Под улучшением жилищных условий следует понимать приобретение или строительство жилого помещения. При этом действующим законодательством не установлены ограничения по выбору жилого помещения, приобретаемого с использованием средств материнского капитала.

Представленные истцом документы подтверждают, что строительство жилого строения будет осуществлено в целях улучшения жилищных условий семьи, путем строительства жилой площади для проживания семьи истца.

На основании п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из разрешения на строительство № Ru 23-508-302-412-2016 от 31 октября 2016 года, управление архитектуры и градостроительства администрации МО Динской район, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешила ФИО3 строительство жилого строения, площадь застройки 108,1 кв.м., этажность - 1, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, ДСНТ «Труд», <адрес>.

Кроме того, из представленной суду схемой планировочной организации земельного участка, архитектурным бюро «АрхиКуб» разработана схема организации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ДСНТ «Труд», <адрес>, на которой указано размещение и размеры планируемого жилого строения, площадью 108,1 кв.м.

Согласно пояснениям представителя истцов, данных в судебном заседании, они планируют достроить жилое строение, которое обладает всеми признаками жилого дома, является одноэтажным жилым строением, которое состоит из четырех жилых комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенное для постоянного круглогодичного проживания, соответствующее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, обеспечен электроснабжением с установкой щита учета, автономными системами отопления (электрическое), водоснабжения (скважина), туалет надворный.

Таким образом, на основании пояснения представителя истцов и совокупности представленных доказательств, судом установлено, что истцы, с целью улучшения жилищных условий семьи, намерены достроить жилое строение, которое обладает всеми признаками жилого помещения, является изолированным помещение, предназначенным для постоянного проживания граждан, обладает установленными санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям законодательства.

Кроме того, по смыслу ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствие с п. 4 ст. 19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что средства материнского капитала в случае их направления на строительство жилого строения на земельном участке, предназначенном для садоводства, будут использованы истцом по целевому направлению - для улучшения жилищных условий семьи, что прямо предусмотрено ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Более того, в названном законе отсутствует запрет на улучшение жилищных условий, путем строительства жилого строения.

Учитывая все установленные судом обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что основания для отказа в удовлетворении искового заявления о направлении части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, путем их использования на строительство жилого строения, отсутствуют.

Удовлетворяя требования истцов, суд исходит из того, что выбранный ими способ улучшения жилищных условий, а именно направление части средств материнского (семейного) капитала в сумме 428 026 руб. на строительство жилого строения на земельном участке, предназначенном для садоводства, направлен на улучшение жилищных условий семьи истцов, не нарушают права их детей, не противоречит положениям п.п. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862), в то время как отказ в таком распоряжении материнским капиталом по существу приводит к ограничению прав истцов на улучшение жилищные условия своей семьи, включая малолетних детей, за счет средств материнского капитала.

Доводы ответчика об отсутствии у него оснований для удовлетворения искового заявления, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, не могут быть основанием, влекущим отказ в удовлетворении заявленных в судебном порядке требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей И., М. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Динском районе о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Динском районе от 5 декабря 2016 года № 778 об отказе ФИО4 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - строительство жилого строения по договору займа №-Д от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 428 026 руб.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Динском районе направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серия № от ДД.ММ.ГГГГФИО4 в размере 428 026 руб. на улучшение жилищных условий: строительство жилого строения по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Динское Садоводческое некоммерческое товарищество «Труд», <адрес> на погашение основного долга ФИО3 по договору займа №-Д от 16.11.2016г. в виде направления средств на расчетный счет кредитного потребительского кооператива «Содружество».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца.

Судья:подпись В.Е. Ромашко