Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Данилова Игоря Анатольевича о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Луховицкого района Московской области о регистрации Галактионова Анатолия Васильевича кандидатом в депутаты Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

Данилов И.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Луховицкого района Московской области от 09.08.2014 года №1151 о регистрации Галактионова А.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах депутатов Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года.

В судебном заседании представитель Данилова И.А. - Берзегов А.А. - поддержал заявленные требования. В их обоснование показал, что решением Территориальной избирательной комиссии Луховицкого района Московской области (далее – ТИК Луховицкого района Московской области) от 09.08.2014 года № 1149 заявитель был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах депутатов Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года.

Решением ТИК Луховицкого района от 09.08.2014 года №1151 кандидатом на ту же должность был зарегистрирован Галактионов А.В.

Это решение ТИК заявитель просит признать незаконным, поскольку в представленных кандидатом Галактионовым А.В. подписных листах имеются неоговоренные исправления:

в подписном листе № 2 в строке №1 имеется исправление в написании буквы «л» в отчестве избирателя; в строке №2 имеются исправления буквы «в» в слове «Дединово» в адресе избирателя; в строке №3 в адресе избирателя имеются исправления буквы, следующей после буквы «х», в слове «Луховицкий»;

в подписном листе №4 в строке №2 - в адресе избирателя в слове «Дединово» буква «в» обведена; в строке №3 в слове «Луховицкий» обведена буква, идущая после буквы «х»;

в подписном листе №6 - в адресе лица, собиравшего подписи, в слове «Балашиха» последняя буква «а» обведена; в наименовании улицы Свердлова первые две буквы дописаны;

в подписном листе №7 в строка №3 - в дате внесения подписи в числе «28» имеются исправления цифры «8»;

в подписном листе № 8 в строке № 1 - в адресе избирателя в указании номера дома исправлена цифра «1»; имеются исправления цифры «8» в указании года рождения сборщика подписей; имеются исправления буквы «д» в слове «выдача», буквы «б» в слове «области» в указании данных о сборщике подписей;

в подписном листе №9 в строке №1 в адресах избирателей имеет явные исправления и обводку буква «ц» в слове «Луховицкий»; в строке №3 буква «д» (означающая дом перед указанием его номера) имеет исправления или дописку;

в подписном листе №10 в строке №3 в фамилии избирателя «Ягудин» имеются исправления при написании букв «г» и «у»;

в подписном листе №11в сроке №2 - исправления цифры «1» в паспортных данных избирателя; есть исправления в отчестве избирателя «Валерьевна» после буквы «л» в буквах «е» и «р».

Указанные нарушения в оформлении подписных листов в соответствии с положениями п.п.7, 8, 14 ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» влечет недействительность этих подписей избирателей, в связи с чем количество достоверных подписей, представленных кандидатом Галактионовым А.В., недостаточно для его регистрации и в соответствии с положениями п.п. д п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены регистрации.

Ссылаясь на положения ч.1 ст.39, подпункта «д» п.24 ст.38, ч.1 ст.75, ч.6 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.1 ст.24, п.п.7, 8, 14 ст.30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», просит суд признать незаконным и отменить решение ТИК Луховицкого района от 09.08.2014 года №1151 о регистрации Галактионова А.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах депутатов Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Луховицкого районаМосковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ТИК Луховицкого района Московской области была извещена надлежащим образом, сведения о причинах неявки представителя заинтересованного лица у суда отсутствуют. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, согласных рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, положений ч.1 ст.260.1 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ТИК Луховицкого района Московской области.

Суд огласил отзыв от 22.08.2014 года ТИК Луховицкого района Московской области на заявление Данилова И.А., в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявления. Оспариваемое решение ТИК Луховицкого района было принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе с соблюдением положений Федерального Закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» от 04.06.2013 года №46/2013-ОЗ. Галактионов А.В. представил все необходимые для регистрации кандидата документы, включая подписные листы, в которых в результате проверки все подписи были признаны действительными.

Заинтересованное лицо Галактионов А.В., его представитель Галишников О.А. считают, что в данном случае заявителем пропущен 10-дневный срок для обращения в суд. По их мнению, этот срок следует исчислять со дня принятия ТИК оспариваемого решения – то есть с 09.08.2014 года, а поэтому срок подачи в суд заявления об оспаривании решения ТИК истек 18.08.2014 года. Заявитель обратился в суд 19.08.2014 года - по истечении установленного законом срока, что является основанием для отказа в удовлетворении его требований. Кроме того, просят суд учесть, что подписные листы были проверены самим кандидатом, рабочей группой ТИК Луховицкого района, в подписных листах отсутствовали какие-либо неоговоренные исправления. Не оспаривают, что в подписном листе №2 в строке №1 есть исправления в написании отчества избирателя; в подписном листе №8 в строке №1 более жирно обведена цифра «1» в номере дома в адресе избирателя. В остальных подписных листах отсутствуют исправления, на которые ссылается заявитель; текст, содержащийся в подписных листах, читается однозначно, исключая двоякое его толкование.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Мазуровой Н.В.,, полагающей, что требования Данилова И.А. подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от 19.06.2014 года № 762/84 на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области (л.д. ).

Решением Избирательной комиссии Московской области от 14.11.2012 года № 86/1099-5 «О возложении полномочий избирательной комиссии Луховицкого муниципального района на территориальную избирательную комиссию Луховицкого района» полномочия избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области возложены на Территориальную избирательную комиссию Луховицкого района Московской области (л.д. ).

Решением Территориальной избирательной комиссии Луховицкого района Московской области (далее – ТИК Луховицкого района Московской области) от 09.08.2014 года № 1149 Данилов И.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах депутатов Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года (л.д. ).

Решением ТИК Луховицкого района от 09.08.2014 года №1151 кандидатом на ту же должность был зарегистрирован Галактионов А.В. (л.д. ).

При таких обстоятельствах в силу положений ч.1 ст.259 ГПК РФ, ч.1 ст.75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявитель вправе обратиться в суд с заявленными им требованиями.

Согласно Подтверждению о приеме документов для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от 01.08.2014 года №570 кандидат Галактионов А.В. сдал 11 подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку его самовыдвижения (л.д. ). Из протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата от 01.08.2014 года, заверенного кандидатом, усматривается, что общее количество собранных подписей избирателей в 11 подписных листах составляет 33 подписи (л.д. ).

Из Итогового протокола от 08.08.2014 года проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области Галактионовым А.В., выдвинутым в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области, назначенных на 14.09.2014 года, усматривается, что кандидатом заявлено к проверке 33 подписи, в ходе проверки и пересчета рабочей группой количество подписей подтвердилось, все подписи признаны достоверными (л.д. ).

Решением ТИК Луховицкого района от 28.06.2014 года №943 «О количестве подписей, необходимом для регистрации кандидатов, и числе подписей избирателей, подлежащих проверке, на выборах депутатов Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области, депутатов Совета депутатов и Глав городского поселения Луховицы и сельского поселения Дединовское Луховицкого муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года» для регистрации кандидата в Советы депутатов Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №9 необходимо 29 подписей избирателей. ТИК установила, что проверке подлежат 100 процентов от необходимого для регистрации кандидата количества подписей (л.д ).

В соответствии с положениями ч.3 ст.30 поименованного выше Закона Московской области №46/2013-ОЗ в случае, если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представленных подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.

В данном случае кандидат Галактионов А.В. представил необходимое количество подписей, все подписи признаны достоверными, и решением ТИК Луховицкого района от 09.08.2014 года №1151 Галактионов А.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области.

Данилов И.А. просит признать незаконным и отменить указанное выше решение ТИК Луховицкого района, поскольку в представленных кандидатом Галактионовым А.В. подписных листах имеются неоговоренные исправления.

Суд считает, что требования Данилова И.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с п.11 ст.37 поименованного выше федерального закона № 67-ФЗ, п.5 ст.29 Закона Московской области от 04.06.2013 года №46/2013 «О муниципальных выборах в Московской области» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, серию, номер паспорта, а также адрес места жительства, указанный в паспорте.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта, наименование или код, выдавшего его органа, а также ставит подпись и дату ее внесения (п.12 ст.37 ФЗ № 67-ФЗ и ч.9 ст.29 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ).

Согласно подпункту «з» п.6.4 ст.38 федерального закона №67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей. Аналогичная норма содержится в п.8 ч.14 ст.30 Закона Московской области №46/2013-ОЗ.

В соответствии с положениями подпункта «ж» п.6.4.ст.38 федерального закона №67-ФЗ подписи избирателей, с исправлениями в соответствующих этим записям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями, признаются недействительными. Аналогичная норма содержится в п.7 ч.14 ст.30 Закона Московской области №46/2013-ОЗ.

Исследовав в судебном заседании подписные листы Галактионова А.В., суд посчитал обоснованными доводы представителя заявителя о том, что в ряде подписных листов имеются изменения первоначального содержания записей способом дорисовки, исправления, специально не оговоренные избирателями или лицом, осуществляющим сбор подписей, а именно:

в подписном листе № 2 в строке №1 имеется явное исправление в написании буквы «л» в отчестве избирателя;

в подписном листе № 8 в строке № 1 – в рукописной записи в адресе избирателя в указании номера дома исправлена цифра «1»; имеются исправления цифры «8» в указании года рождения сборщика подписей;

в подписном листе №9 в адресах избирателей в строке №1 - буква «ц» в слове «Луховицкий» имеет явные исправления и обводку; в строке №3 буква «д» (означающая дом перед указанием его номера) внесена путем дописки в первоначальную запись, буква вписана более мелким почерком, сокращен интервал между словами;

в подписном листе №10 в строке №3 в фамилии избирателя «Ягудин» имеются исправления в месте соединения букв «г» и «у» ;

в подписном листе №11в сроке №2 – очевидное исправление цифры «1» в паспортных данных избирателя.

Часть из указанных заявителем нарушений в оформлении подписных листов не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Суд не усмотрел неоговоренных исправлений:

в подписном листе №8 - в сведениях о сборщике подписей в написании буквы «д» в слове «выдача» и буквы «б» в слове «области»;

в подписном листе №2 в строке №2 - в написании буквы «в» в слове «Дединово» в адресе избирателя; в строке №3 - в написании в адресе избирателя буквы «о» в слове «Луховицкий»;

в подписном листе №4 в строке №2 - в написании в слове «Дединово» буквы «в» в адресе избирателя; в строке №3 - в написании буквы «о» в слове «Луховицкий»;

в подписном листе №6 - в написании последней буквы «а» в слове «Балашиха» в адресе лица, собиравшего подписи, и в написании наименования улицы Свердлова;

в подписном листе №7 в строке №3 - в написании цифры «8» в числе «28» в дате внесения подписи;

в подписном листе №11 в сроке №2 - в написании отчества избирателя - «Валерьевна».

Суд посчитал, что способ исполнения указанных выше записей является особенностями почерка лица, чьей рукой внесены эти записи.

Вместе с тем, суд считает, что в подписных листах имеются неоговоренные исправления, на которые не ссылается заявитель. По мнению суда, имеются явные, видимые невооруженным взглядом исправления в написании первой буквы имени избирателя в строке №1 в подписном листе №9.

Исходя из положений ч.3 ст.246, ст.260.1 ГПК РФ, при разрешении вопроса о законности оспариваемого решения ТИК суд вправе выходить за пределы предъявленных требований и принимать во внимание нарушения в оформлении подписных листов, выявленные в ходе судебного разбирательства.

Суд считает, что выявленные в подписных листах нарушения влекут за собой безусловную недействительность подписей избирателей по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

По указанным выше основаниям, в соответствии с положениями подпунктов «з», «ж», п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными являются 8 (восемь) подписей избирателей: одна подпись в подписном листе №2 (строка №1); все подписи (три) в подписном листе №8; две подписи (строка №1 и строка №3) в подписном листе №9; одна подпись (строка №3) в подписном листе №10; одна подпись (строка №2) в подписном листе №11.

Согласно п.п. «д» п. 24 ст.38 поименованного выше Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, а также, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Решением Территориальной избирательной комиссии от 28.06.2014 года № 943 определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному округу №9, равное 29 подписям, и количество подписей, подлежащих проверке, определено в 100%.

В судебном заседании установлена недействительность 8 подписей избирателей в подписных листах, представленных Галактионовым А.В., действительными являются 25 подписей, что недостаточно для регистрации в связи с отсутствием необходимого количества достоверных подписей избирателей в поддержку его выдвижения. По указанным основаниям решение ТИК Луховицкого района Московской области о регистрации Галактионова А.В. является незаконным и подлежит отмене в силу положений подпункта «д» п.24 ст.38, п.11 ст.20, п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ; п.8 ч.24 ст.30, ч.8 ст.18 Закона Московской области №46/2013-ОЗ, а требования Данилова И.А. следует удовлетворить.

Суд находит ошибочными доводы заинтересованного лица Галактионова А.В. и его представителя Галишникова О.А. относительно пропуска заявителем срока на обращение в суд. Суд пришел к такому выводу по следующим основаниям:

в соответствии со ст.260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлено, что статьей 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 ГПК РФ.

Указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется па исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 ГПК РФ.

Согласно ст.ст. 107, 108 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Исходя из приведенных выше норм нрава, в данном случае последним днем для подачи заявления об оспаривании решения ТИК о регистрации Галактионова А.В. кандидатом, принятого 09.08.2014 года, является 19.08.2014 года. Как усматривается из штампа входящей корреспонденции, заявление в суд Данилов И.А. подал 19.08.2014 года, то есть с соблюдением сроков, установленных Гражданским процессуальным законодательством.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Требования Данилова Игоря Анатольевича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Луховицкого района Московской области от 09.08.2014 года №1151 о регистрации Галактионова Анатолия Васильевича кандидатом в депутаты Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах депутатов Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области, назначенных на 14 сентября 2014 года.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурора в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.08.2014 года.

Председательствующий судья: С.В.Ступина