Гражданский кодекс часть 1

02 декабря 2021 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Гусаровой Т.М., при секретаре Угай И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску

Марийская транспортная прокуратура к Нижегородской таможне Приволжского таможенного управления ФТС России об обязании принять меры оснастить таможенный пост техническим средством таможенного контроля,

установил:

Марийская транспортная прокуратура обратилась в суд с иском к Нижегородской таможне Приволжского таможенного управления ФТС России об обязании принять меры оснастить таможенный пост техническим средством таможенного контроля.

В обоснование требований истец указал, что проведенной Марийской транспортной прокуратурой проверкой исполнения законодательства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза, Государственную границу Российской Федерации стратегически важных товаров и ресурсов, выявлены нарушения названного законодательства при осуществлении таможенного контроля на Марийском таможенном посту Нижегородской таможни.

Статья 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс ЕАЭС) определяет таможенный контроль, как совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 310 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных Таможенным кодексом ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, декларанту, лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, и иным лицам, чьи интересы затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Согласно ч. 1 ст. 342 Таможенного кодекса ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы могут использовать технические средства таможенного контроля (оборудование, приборы, средства измерений, устройства и инструменты) и иные технические средства.

В соответствии с ч.1 ст.249 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н утвержден перечень технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, согласно п. 16 раздела I к техническим средствам таможенного контроля относятся приборы взвешивания: весы электронные с пределом до 3 кг, весы электронные до 150 кг, весы с пределом взвешивания более 150 кг, весы автомобильные, весы железнодорожные.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных норм законодательства на Марийском таможенном посту Нижегородской таможни приборы взвешивания, а именно весы электронные с пределом взвешивания до 150 кг, отсутствуют.

В то же время Марийский таможенный пост является постом фактического контроля, в основные функции которого входит осуществление таможенного контроля, в том числе лесоматериалов.

Установлено, что в период 2020 год - истекший период 2021 года Марийским таможенным постом проведено 78 таможенных досмотров и осмотров, в том числе в отношении лесоматериалов.

Отсутствие необходимого оборудования, необоснованное использование приборов взвешивания участников внешнеэкономической деятельности, препятствует должностным лицам Марийского таможенного поста Нижегородской таможни в полном объеме выполнять возложенные на них функции по определению в случаях необходимости веса товаров в килограммах (вес брутто и вес нетто).

В соответствии с пп.122 п. 8 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№, в функции таможни входит планирование расходов на содержание и развитие таможни, таможенных постов.

В соответствии с пп.7 п.7 Общего положения о таможенном посте, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№ в функции таможенного поста входит обеспечение проведения следующих форм таможенного контроля, в том числе с применением системы управления рисками: таможенного осмотра; таможенного досмотра; личного таможенного досмотра; таможенного осмотра помещений и территорий, а также мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в том числе с использованием технических средств таможенного контроля, а также иных мер, установленных кодексом Союза и законодательством Российской Федерации, применяемых на основании оценки рисков.

В связи с выявленными нарушениями Марийской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Нижегородской таможни внесено представление, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокурора отказано.

В соответствии с п. 8 ст. 11 Таможенного кодекса ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с требованиями ст. 104 таможенного кодекса ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных "п.4 ст.258, п.4 ст.272 ип.2 ст.281 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Согласно пп. 4 п.1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются следующие основные сведения: о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

Согласно раздела IX ТН ВЭД ЕАЭС не все позиции группы 44 «Древесина и изделия из нее; древесный уголь» требуют указания в графе 41 декларации на товары дополнительных единиц измерения в кубических метрах.

Таким образом, при таможенном досмотре лесоматериалов и проверке соответствия заявленных в декларации на товары сведений о их количестве в килограммах, на Марийском таможенном посту может возникнуть необходимость их взвешивания, чего должностные лица таможенного поста осуществить не могут в связи с отсутствием необходимого весового оборудования.

Вследствие этого должностные лица поста вынуждены на постоянной основе использовать имущество коммерческих организаций без каких-либо правовых оснований, поскольку соответствующие гражданско-правовые договоры о возможности использования данного весового оборудовании Нижегородской таможней с коммерческими организациями не заключались. Ответственность за исправность весового оборудования, с помощью которого могут быть выявлены факты недостоверного декларирования полностью переложена Нижегородской таможней на коммерческие организации.

Более того, постоянное использование имущества коммерческих организаций влечет для них издержки, связанные с эксплуатацией весового оборудования и работой обслуживающего персонала, что нарушает принцип недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела, предусмотренный п.7 ч.1 ст.254 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №289-ФЗ «О таможенном регулировании о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н носит императивный характер, является обязательным к исполнению для таможенных органов, установленные в нем требования являются едиными для всех таможенных органов без каких-либо исключений.

Прокурор просит суд обязать Нижегородскую таможню в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Марийский таможенный пост Нижегородской таможни техническим средством таможенного контроля, указанным в п. 16 Раздела I Перечня технических средств таможенного контроля, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н - прибором взвешивания, а именно весами электронными с пределом взвешивания до 150 кг.

В судебное заседание представитель Марийской транспортной прокуратуры не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители ответчика Нижегородской таможни – ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – представитель Марийский таможенный пост, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Судом установлено, что Марийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при перемещении через таможенную границу ЕАЭС, Государственную границу Российской Федерации стратегически важных товаров и ресурсов, в ходе которой установлено, что на Марийском таможенном посту Нижегородской таможни и в Нижегородской таможне не соблюдаются требования названного вида законодательства в части осуществления таможенного контроля.

Проверкой установлено, что в нарушение норм таможенного законодательства Марийский таможенный пост Нижегородской таможни не оснащён и не обеспечен техническими средствам таможенного контроля: весы электронные с пределами взвешивания до 150 кг.

В связи с выявленными нарушениями Марийской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления внесено представление, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокурора отказано, поскольку законодательством не предусмотрено указание на необходимость наличия на таможенном посту всех технических средств таможенного контроля, изложенных в Перечне, а также на то, что весовое оборудование имеется у участников внешнеэкономической деятельности, на складах временного хранения. По мнению Нижегородской таможни, весовое оборудование для проведения таможенного досмотра лесоматериалов (группа 44 ТН ВЭД ЕАЭС) не требуется в связи с тем, что при декларировании материалов учитываются не весовые, а количественные характеристики в дополнительных единицах - кубических метрах. Кроме того, по мнению Нижегородской таможни, указанные в Перечне средства таможенного контроля отсутствуют в государственном реестре средств измерений, что не позволяет использовать такие измерительные средства на территории Российской Федерации (л.д. 12-22, 47-55).

Согласно подп. 41 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с п. 1 ст. 342 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенные органы могут использовать технические средства таможенного контроля (оборудование, приборы, средства измерений, устройства и инструменты) и иные технические средства.

Пунктом 1 ст. 338 ТК ЕАЭС установлено, что при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с ТК ЕАЭС применять помимо прочих мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, - использование технических средств таможенного контроля.

Таким образом, использование технических средств таможенного контроля при проведении таможенного контроля является правом, а не обязанностью таможенного органа.

Согласно п. 1 ст. 342 ТК ЕАЭС перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля устанавливаются законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Частью 1 ст. 249 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Перечень технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно п. 11 раздела I Перечня к техническим средствам таможенного контроля относятся технические средства измерения количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов: рулетка измерительная металлическая; линейка измерительная металлическая; скоба лесная измерительная; измерительная лесная вилка; измеритель влажности; программно-аппаратный комплекс автоматизированных бесконтактных измерений объема штабелей партии лесоматериалов круглых, расположенных на земле; дальномер лазерный в комплекте с мишенью (светоотражающей пластиной).

Согласно п. 16 раздела I Перечня к техническим средствам таможенного контроля относятся приборы взвешивания: весы электронные с пределом до 3 кг; весы электронные до 150 кг; весы с пределом взвешивания более 150 кг; весы автомобильные; весы железнодорожные.

При этом в приказе Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н отсутствует указание на необходимость наличия на таможенном посту всех технических средств таможенного контроля, изложенных в Перечне (в том числе весовых и измерительных приборов). Указанное требование отсутствует и в иных нормах права, регулирующих порядок проведения таможенными органами таможенного контроля. В перечне указаны ТСТК, которые могут использоваться при проведении таможенного контроля.

В соответствии с п. 4 ст. 310 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с п. 3 ст. 378 ТК ЕАЭС основными целями использования таможенными органами системы управления рисками являются:

1) обеспечение эффективности таможенного контроля;

2) сосредоточение внимания на областях риска с высоким уровнем и обеспечение эффективного использования ресурсов таможенных органов;

3) создание условий для ускорения и упрощения перемещения через таможенную границу Союза товаров, по которым не выявлена необходимость применения мер по минимизации рисков.

В соответствии со ст. 312 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» система управления рисками применяется таможенными органами в целях, предусмотренных пунктом 3 статьи 378 ТК ЕАЭС, а также для реализации принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля исходя из необходимости достижения максимальной эффективности при минимальных затратах на осуществление таможенного контроля.

На основании статей 338 и 342 ТК ЕАЭС таможенный пост вправе использовать поименованные в Перечне технические средства таможенного контроля. При этом отсутствует норма права, устанавливающая необходимость использования таможенным постом в ходе таможенного контроля именно собственных технических средств таможенного контроля.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 338 ТК ЕАЭС одной из мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, которую таможенные органы вправе применять, является требование совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств.

Согласно п. 1 ст. 348 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.

Таким образом, использование в ходе таможенного контроля приборов взвешивания участников внешнеэкономической деятельности, не нарушает нормы таможенного законодательства. Более того, в соответствии с п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС, за неисполнение обязанностей (в том числе взвешивания по требованию таможенного органа на основании ст. 348 ТК ЕАЭС) декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

При этом указанные приборы взвешивания должны соответствовать требованиям, установленным п. 3 Порядка применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ№).

Порядком, а также п. 12 ст. 310 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный контроль с применением технических средств таможенного контроля проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах.

Марийским таможенным постом Нижегородской таможни таможенный контроль товаров в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра проводится на территориях СВХ или на территориях, на которых установлены временные зоны таможенного контроля.

Пунктом 1 ст. 319 ТК ЕАЭС определены места, являющиеся зонами таможенного контроля, а именно зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные ТК ЕАЭС и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п. 1 ст. 411 ТК ЕАЭС складами временного хранения являются специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки, предназначенные для временного хранения товаров.

В соответствии со ст. 412 ТК ЕАЭС условиями включения юридического лица, претендующего на осуществление деятельности в качестве владельца склада временного хранения, в реестр владельцев складов временного хранения являются помимо прочих соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые устанавливаются законодательством государств-членов.

Частью 2 ст. 355 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружений, помещений (частей помещений) и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным ст. 357 Федерального закона.

Согласно п. 11 ч. 6 ст. 355 ст. 312 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к обустройству, оборудованию и месту нахождения склада временного хранения предъявляется, помимо прочих, требование о наличии весового оборудования с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на складе временного хранения, в частности на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки товаров, которые планируется хранить на складе временного хранения.

Согласно ст. 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения помимо прочего обязан соблюдать условия включения в реестр владельцев складов временного хранения, установленные законодательством государств-членов в соответствии с абзацем пятым статьи 412 ТК ЕАЭС.

Неисполнение владельцем склада временного хранения указанных обязанностей является основанием для исключения владельца склада временного хранения из соответствующего реестра (ст. 413 ТК ЕАЭС).

На складах временного хранения, расположенных в зоне деятельности Марийского таможенного поста, присутствует весовое оборудование, достаточное для проведения взвешивания номенклатуры товаров, стандартной для этих складов.

Также п. 1 ст. 319 ТК ЕАЭС установлено, что в иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 319 ТК ЕАЭС.

С целью проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров в иных местах, не являющихся складами временного хранения, создается временная зона таможенного контроля (далее - ВЗТК).

При необходимости взвешивания товара в ВЗТК таможенный пост в соответствии со ст. 348 ТК ЕАЭС вправе предъявить соответствующее требование участнику внешнеэкономической деятельности, который обязан будет его исполнить. Таким образом, использование весовых приборов участника внешнеэкономической деятельности будет обосновано законодательством.

Таким образом, угроза неисполнения Марийским таможенным постом Нижегородской таможни возложенных на него функций по таможенному контролю, отсутствует.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что на Марийском таможенном посту Нижегородской таможни отсутствуют нарушения, установленные п.16 Раздела IПеречня технических средств таможенного контроля, утвержденного приказом Минфина от ДД.ММ.ГГГГ№н, в связи с чем, требования прокурора, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Марийского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Нижегородской таможне о возложении обязанности обеспечить техническими средствами таможенного контроля отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.12.2021г.

Судья Т.М. Гусарова

Копия верна