Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.С.С. к администрации г.Пензы о признании отказа администрации г.Пензы в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить на возмездной основе земельный участок, -

у с т а н о в и л :

Г.С.С. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что 11 октября 2016 года им в администрацию г.Пензы подано заявление о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» в собственность на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Пензы в предоставлении в собственность без проведения торгов вышеназванного земельного участка отказано. В обоснование отказа ответчик указал, что наличие права собственности на объект недвижимости вспомогательного назначения не является основанием для передачи земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, поскольку передача в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов для эксплуатации имеющейся вспомогательной постройки по основаниям, предусмотренным ст.39.20 ЗК РФ, не соответствует целям, для которых предоставлялся земельный участок. Испрашиваемый земельный участок никогда не формировался для эксплуатации нежилого здания (баня).

Отказ администрации г.Пензы является незаконным и необоснованным. В отношении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок расположен на землях населенных пунктов. Возведенное им строение - баня является строением бытового назначения и обладает признаками объектов недвижимости. Право на указанный объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, возведение бани на участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, свидетельствует об использовании участка в соответствии с его целевым назначением.

Федеральный закон от 07.07.2003 N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" не возлагает обязанность на правообладателя земельного участка с разрешенным использованием «личное подсобное хозяйство» осуществить в обязательном порядке строительство жилого дома, а допускает возвести исключительно бытовые, производственные и иные здания, строения, сооружения. Указанный закон также не конкретизирует какие объекты на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства будут являться основными, а какие вспомогательными видами использования. Исходя из буквального трактования закона, любой возведенный объект недвижимости на земельном участке с разрешенным использованием «личное подсобное хозяйство» будет являться основным.

Статья 39.20 ЗК РФ также не содержит конкретизации какой объект основного или вспомогательного назначения должен находится в собственности заявителя при подаче заявления о приобретении земельного участка, что также подтверждает незаконность отказа органа местного самоуправления в предоставлении ему земельного участка.

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 26.10.2017 ему было отказано в принятии административного искового заявления в рамках рассмотрения данного дела по КАС РФ. В указанном определении суд указал, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединение с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Пензенский областной суд своим апелляционным определением оставил указанное определение без изменения.

На основании изложенного просит признать незаконными действия администрации г.Пензы, выразившиеся в отказе предоставить земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» в собственность и обязать ответчика принять постановление и заключить договор на предоставление в собственность за плату данный земельный участок на основании пп.6 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Истец Г.С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца П.И.Н., действующий на основании доверенности, пояснив по обстоятельствам, изложенным в иске, заявленные требования уточнил, просил признать незаконными действиями администрации г.Пензы, выразившиеся в отказе предоставить истцу испрашиваемый земельный участок и обязать ответчика в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда принять решение и заключить с Г.С.С. договор на предоставление ему в собственность за плату земельный участок. Дополнительно пояснил, что земельный участок используется истцом в соответствии с его целевым назначением, у истца там находятся клетки с кроликами, разводятся пчелы. Для того чтобы замачивать для живности комбикорм, истец возвел на спорном земельном участке баню. Для предоставления земельный участка в собственность на основании пп.6 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 ЗК РФ возведение на нем жилого дома не требуется, поэтому отказ администрации г.Пензы является незаконным.

Представитель ответчика администрации г.Пензы Ю.М.И., действующий на основании доверенности, с иском не согласился и пояснил, что постановлением главы администрации г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, истцу был предоставлен в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства. На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за истцом зарегистрировано право собственности на нежилое здание (баня), как на объект вспомогательного назначения по отношению к основному виду разрешенного использования земельного участка в порядке ст.25.3 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании представленной декларации об объекте недвижимого имущества. Между тем, наличие права собственности на объект недвижимости вспомогательного назначения не является основанием для передачи земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, поскольку передача в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов для эксплуатации имеющейся вспомогательной постройки по основаниям, предусмотренным ст.39.20 ЗК РФ, не соответствует целям, для которых предоставлялся земельный участок. Испрашиваемый земельный участок никогда не формировался для эксплуатации нежилого здания (баня).

В силу действующего законодательства гражданин, владеющий земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе в порядке ст.39.20 ЗК РФ только после возведения основного строения, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. Возведенная истцом баня к такому строению не относится. Следовательно, истцу правомерно было отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 ст.15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

В силу положений пп.2 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания статьи 39.20 ЗК РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу приведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ <адрес> (арендодатель) и Г.С.С. (арендатор) был заключен договор аренды №, по условиям которого арендодатель на условиях аренды предоставил арендодателю земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, в районе не завершенного строительства жилого дома <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы (арендодатель) и истцом Г.С.С. заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.1 которого стороны на основании свидетельства о праве на наследство по закону №Д-1876 от ДД.ММ.ГГГГ определили считать арендатором по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГГ.С.С.

На представленном в аренду земельном участке Г.С.С. возвел здание (баню), назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал на данную постройку право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГГ.С.С. обратился в администрацию г.Пензы с заявлением, в котором просил предоставить ему арендуемый земельный участок площадью 516 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в собственность на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Пензы в предоставлении истцу в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка отказала, ссылаясь на то, что наличие права собственности на объект недвижимости вспомогательного назначения (бани) не является основанием для передачи земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, поскольку передача в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов для эксплуатации имеющейся вспомогательной постройки по основаниями, предусмотренным ст.39.20 ЗК РФ, не соответствует целям, которых предоставлялся земельный участок. Испрашиваемый земельный участок никогда не формировался для эксплуатации нежилого здания (баня).

В соответствии с пп.1-2 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.п.1,2 ст.4 данного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 данного закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Спорный земельный участок, предоставленный истцу в аренду, имеет основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и в аренду он предоставлен также с этой же целью.

Согласно ч.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

В ходе рассмотрения дела со стороны истца не представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что объект недвижимости, возведенный на спорном земельном участке, предоставленном для целевого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, является самостоятельным объектом недвижимости. Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки (бани) не порождают право истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальным целям предоставления земельных участков.

Также истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих использование им арендуемого земельного участка по целевому назначению.

Таким образом, поскольку здания, строения или сооружения в смысле положений пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ на спорном земельном участке отсутствуют, доказательства наличия на земельном участке таких объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, представлены не были, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка не достигнута, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на ответчика обязанности по передаче земельного участка в собственность Г.С.С. не имеется.

Оспариваемое решение администрации г.Пензы является правомерным, права истца не нарушает, в связи с чем заявленные им требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд -

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления Г.С.С. к администрации г.Пензы о признании отказа администрации г.Пензы в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить на возмездной основе земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено «28» мая 2019 года.

Судья - Титова Н.С.