Гражданский кодекс часть 1

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны РФ, начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ и начальника Федерального казенного учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ», связанных с ненадлежащим обеспечением денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министра обороны РФ от 25 августа 2012 года №1949 (параграф 393) ФИО1, назначенный приказом того же должностного лица от 23 июня 2012 года №066 на должность инженера минно-торпедной боевой части войсковой части №, со 02 августа 2012 года зачислен в списки личного состава войсковой части № и с 06 августа 2012 года полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение обязанностей по воинской должности.

Этим же приказом заявителю установлены следующие надбавки и повышающие коэффициенты к окладу по воинской должности: ежемесячная надбавка за выслугу лет – 15%, надбавка за особые условия службы – 50% (за службу в экипажах надводных кораблей), районный коэффициент – 1.4.

При этом Министром обороны РФ не установлена ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности за службу в отдалённой местности. Кроме того, заявителю не выплачены суточные расходы по переезду к новому месту службы в другой населенный пункт в размере 1800 рублей.

В связи с этим ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать Министра обороны РФ внести в параграф 393 приказа №1949 от 25 августа 2012 года изменения в части, касающейся установления ему со 2 августа 2012 года надбавки за службу в отдаленной местности в размере 80%, издать приказ на выплату суточных расходов по переезду к новому месту службы в другой населенный пункт в размере 1800 рублей, а начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ внести в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения соответствующие изменения.

Также ФИО1 в заявлении просит признать действия начальника ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ», связанные начислением ему денежного довольствия с августа 2012 года без учёта надбавки за службу в отдаленной местности в размере 80% незаконными, обязав произвести соответствующий перерасчёт выплаченного денежного довольствия за оспариваемый период, а также выплатить суточные расходы по переезду к новому месту службы в другой населенный пункт в размере 1800 рублей.

В судебное заседание заявитель и его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не прибыли, просили суд рассмотреть дело без их участия.

Министр обороны РФ, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. При этом в своих письменных возражениях его представитель ФИО3 с требованиями ФИО1 не согласился, просил суд отказать в их удовлетворении и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Начальники Главного управления кадров Министерства обороны РФ и Федерального казенного учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ», будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, своих представителей не направили, вопреки требованиям ч. 1 ст. 167 ГПК РФ об уважительности причин своей неявки суд не известили, отношения к предъявленным требованиям не выразили. В связи с этим, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия указанных должностных лиц.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.37 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации.

Для военнослужащих это конституционное право выражается в праве на получение денежного довольствия за воинский труд, выполнение служебных обязанностей. Содержание денежного довольствия военнослужащего с 01 января 2012 года определено Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Согласно ст.24 названного Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1237 утверждены «Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее – Правила).

Согласно п. 2 названных Правил выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Периоды военной службы, службы и трудовой деятельности военнослужащего (сотрудника) в районе (местности) (далее - стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними.

Военнослужащему (сотруднику) стаж исчисляется со дня его прибытия в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

В зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных ко II группе территорий, предусмотренным Правилами, военнослужащим (сотрудникам) устанавливается надбавка в размере 10 процентов за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 процентов - с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 80 процентов.

Аналогичные нормы содержатся в п.п. 105 – 116 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее – Порядок).

Кроме того, в соответствии с п. 117 названного Порядка выслуга лет, периоды работы, военной службы по контракту и по призыву (действительной срочной военной службы) для выплаты военнослужащим надбавок определяются комиссиями воинских частей в соответствии с настоящим Порядком на основании личных дел, военных билетов, записей в трудовых книжках (при необходимости - надлежаще оформленных справок военных комиссариатов, воинских частей, учреждений, предприятий и организаций) и иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации документов и объявляются в приказе соответствующего командира (начальника) после прибытия военнослужащих в районы (местности), где установлена выплата надбавок, соответственно по истечении срока, дающего право на получение очередной надбавки, а военнослужащим, имеющим право на ее получение со дня зачисления в списки личного состава воинской части (дня прибытия в составе воинской части (подразделения) в пункт постоянной дислокации в районе (местности)), - с указанного срока.

Таким образом, процентная надбавка за выслугу лет за службу в отдаленной местности устанавливается военнослужащему при наличии у него трудового стажа в районах (местностях), отнесенных к какой-либо территории, предусмотренной Правилами.

Подпунктом «б» пункта 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года №1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» установлено, что выплата надбавки за работу районах Крайнего Севера производится в размере 10 процентов по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки - 10 процентов за каждый последующий год работы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 родился в ДД.ММ.ГГГГ году в <...> Архангельской области, где проживает до настоящего времени.

До поступления на военную службу по контракту заявитель с 21 июня по 16 июля 2004 года работал разнорабочим в ИП «Никифоров» города Северодвинска.

2 августа 2012 года, по окончании высшего военного учебного заведения он прибыл в войсковую часть № для дальнейшего прохождения службы.

Командир вышестоящей войсковой части № направил Министру обороны РФ проект приказа об установлении ФИО1 со 2 августа 2012 года процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера в размере 80%.

Вместе с тем, ФИО1 со дня зачисления в списки личного состава войсковой части №, со 2 августа 2012 года, ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет в отдаленной местности к денежному довольствию в размере 80% не выплачивается.

Такие действия ответчиков представляется суду обоснованными, поскольку заявитель в соответствии с трудовой книжкой до поступления на военную службу по контракту имел трудовой стаж в районах Крайнего Севера продолжительностью менее 1 месяца (26 дней).

При этом следует отметить, что реформирование системы материально-финансового обеспечения военнослужащих в 2012 году произведено путём повышения размера денежного довольствия с одновременным исключением указаний о сохранении условий выплаты военнослужащим процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, установленных ранее действовавшим законодательством.

Данные обстоятельства являются существенными и с учётом приведенных норм закона опровергают обоснованность заявленного ФИО1 права на установление ему со 2 августа 2012 года процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 80%.

В то же время, момент зачисления ФИО1 в списки личного состава воинской части – 2 августа 2012 года, является возобновлением его трудового стажа в районах Крайнего Севера, что влечёт установление ему с 7 января 2013 года, с учётом вышеуказанных 26 дней работы, процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 10%, а с 7 июня 2013 года – 20%.

Кроме того, суд находит подлежащим удовлетворению требование ФИО1 о возмещении ему суточных расходов в размере 1800 рублей по следующим основаниям.

Заявитель по окончании высшего военного учебного заведения (город Санкт – Петербург) 28 июля 2012 убыл к новому месту службы в войсковую часть № (город Полярный Мурманской области), откуда 30 июля 2012 года убыл к месту ремонта корабля – войсковая часть № (город Северодвинск, Архангельской области).

Согласно п. 131 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты:

а) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения);

б) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке (пункт 122 Порядка).

ФИО1 с 28 июля по 2 августа 2013 года, следуя выданным командованием предписаниям, переехал к новому месту службы: из города Санкт – Петербурга через город Полярный Мурманской области в город Северодвинск Архангельской области.

Время нахождения ФИО1 в пути составило 6 суток, следовательно, суточные расходы заявителя за время его нахождения в пути подлежат возмещению в сумме 1800 рублей (300 рублей х 6 дней).

Командиром вышестоящей войсковой части № в Управление кадров Министерства обороны РФ представлены предложения в проект приказа Министра обороны РФ о выплате ФИО1 подъёмного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего, а также суточных в размере 1800 рублей.

Однако заявителю выплачено лишь подъёмное пособие.

Таким образом, ответчиками нарушено право истца на своевременное возмещение суточных расходов в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы.

При этом, по убеждению суда, права заявителя будут восстановлены путём издания Министром обороны РФ приказа об установлении ФИО1 с 7 января 2013 года процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 10%, с 7 июня 2013 года – 20%, а также о возмещении заявителю суточных расходов при переезде к новому месту службы в размере 1800 рублей, внесением начальником Главного управления кадров Министерства обороны РФ соответствующих изменений в программное изделие «Алушта», а также перечислением ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» безналичным порядком на лицевой счет (банковскую карту) заявителя полагающегося ему перерасчёта денежного довольствия с 7 января 2013 года и суточных расходов при переезде к новому месту службы в размере 1800 рублей.

Поскольку требования заявителя удовлетворены частично, суд, в соответствии со ст.98 ГПК РФ, находит правомерным и подлежащим удовлетворению требование ФИО1 о взыскании с ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 150 рублей – пропорционально объёму удовлетворенных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министра обороны РФ и начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ, связанные с неизданием приказов об установлении ФИО1 надбавки за службу в районах Крайнего Севера и о возмещении суточных расходов при переезде к новому месту службы, а также начальника Федерального казенного учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ», связанные с начислением заявителю денежного довольствия с 7 января 2013 года без учёта надбавки за службу в районах Крайнего и суточных расходов при переезде к новому месту службы.

Обязать Министра обороны Российской Федерации:

- издать приказ об установлении ФИО1 с 7 января 2013 года надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 10%, а с 7 июня 2013 года – в размере 20%;

- издать приказ о возмещении ФИО1 суточных расходов при переезде к новому месту службы в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) рублей.

Обязать начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ внести в базу данных «Алушта» в отношении ФИО1 изменения, установив с 7 января 2013 года надбавку за службу в районах Крайнего Севера в размере 10%, с 7 июня 2013 года – в размере 20%, а также выплату суточных расходов за переезд к новому месту службы в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) рублей.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» произвести перерасчет денежного довольствия ФИО1 с 7 января по 6 июня 2013 года с учётом надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 10%, а с 7 июня 2013 года – с учётом указанной надбавки в размере 20%.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» в пользу ФИО1:

- 1800 (одна тысяча восемьсот) рублей, суточные расходы при переезде к новому месту службы;

-150 (сто пятьдесят) рублей, в порядке возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд.

В удовлетворении остальных требований ФИО1, а также в возмещении судебных расходов в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу (подпись) М.В. Феоктистов

Верно: Председательствующий по делу М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

28.10.2013