Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что 16.01.2017 года он обратился в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». 19.01.2017 года им было получено уведомление об отказе в приеме документов от 18.01.2017 ода №. В качестве основания отказа было указано на то, что приложенная к заявлению копия удостоверения к медалям III, II, I степени «За отличие в службе» подписана начальником ГУВД по Воронежской области. Вместе с тем, как сказано в данном уведомлении об отказе, приказ о награждении медалями должен быть подписан Министром внутренних дел РФ в соответствии с Приказом МВД РФ от 05.07.2002 года № 641. Данный отказ в присвоении ему звании «Ветеран труда» находит незаконным и необоснованным по следующим причинам. Истец был принят на службу <данные изъяты> ГУ МВД России по Воронежской области 12 сентября 1994 года и уволен со службы 06 января 2017 года. Согласно выписке из Приказа oт 29.12.2016 года № выслуга лет по состоянию на 06 января 2017 года составила в календарном исчислении 25 лет 05 месяцев 20 дней, в льготном исчислении 33 года 05 месяцев 19 дней, для назначения пенсии 33 года 05 месяцев 19 дней. За период службы ему были вручены медали МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени на основании Приказов ГУВД ВО от 04.11.2003 года №, от 25.10.2006 года № и от 03.11.2011 года № соответственно. 03 ноября 2015 года истец был награжден нагрудным знаком «Отличник полиции» на основании Приказа ГУ МВД России по Воронежской области №. Ответчик, откатывая ему в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» указал, что решение о награждении ведомственными знаками отличия должно быть подписано Министром внутренних дел, как лицом, возглавляющим МВД России. Вместе с тем, филиал КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» при рассмотрении его документов не учел следующего. В соответствии с п.10 Приказа МВД России от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» делегируется Министром внутренних дел РФ, в той числе, руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России. Кроме того, награждение нагрудным знаком МВД России «Отличник полиции» может производиться руководителями органов, организаций, подразделений МВД России (п. 12 Приказа МВД России от 31.10.2012 №989). К территориальным органам МВД России на региональном уровне относятся, в частности, главные управления, управления МВД России по субъектам РФ (п. 2 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской федерации по субъекту Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699). Таким образом, принимая во внимание наличие у истца необходимых документов и выслуги лет для присвоения данного звания, отказ в приеме документов по причине подписания Приказа о награждении ведомственным знаком отличия начальником территориального органа МВД России является незаконным и нарушающим его право на получение звания «Ветеран труда». В связи с чем просил признать незаконным и подлежащим отмене решение филиала КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» об отказе в приеме документов на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда»; признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ответчика филиал КУВО «Управление социальной зашиты населения Советского района г. Воронежа» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Впоследствии истец уточнил исковые требования, в окончательном варианте которых просит признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной зашиты населения Советского района г. Воронежа» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО4 также возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 12.09.1994 года по 06.01.2017 года проходил службу в органах внутренних дел РФ (л.д. 10-17).

Приказом ГУВД Воронежской области № от 04.11.2003 года ФИО1 был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (л.д. 33).

Приказом ГУВД Воронежской области № от 25.10.2006 года ФИО1 был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (л.д. 34).

Приказом ГУВД Воронежской области № от 03.11.2011 года ФИО1 был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (л.д.35).

Приказом ГУВД Воронежской области № от 03.11.2015 года ФИО1 был награжден нагрудным знаком «Отличник полиции» (л.д. 36).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года.

Приказом МВД России N 641 от 05.07.2002 года «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 года N 602) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Указанным положением ведомственные награды МВД России разделены: решение о награждении в определенных случаях принимает заместитель МВД России, в остальных случаях - делегируется руководителям органов, организаций и подразделений МВД России.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказы ГУВД Воронежской области № от 04.11.2003 года, № от 25.10.2006 года, № от 03.11.2011 года, о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области Министерством Внутренних дел России, в связи с чем указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Вместе с тем, согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа мужчин должен составлять не менее 25 лет.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В страховой стаж в силу ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Согласно выписке из приказа № от 29.12.2016 года, выданной ГУ МВД России по Воронежской области на имя ФИО1 выслуга его лет по состоянию на 06.01.2017 года составляет в календарном исчислении 25 лет 05 месяцев 20 дней, в льготном исчислении 33 года 05 месяцев 19 дней, для назначения пенсии 33 года 05 месяцев 19 дней (л.д. 20).

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С. Нефедов

Мотивированное решение составлено 07.04.2017 года