Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Есенгужаевой Е.М., с участием истца Гвоздиковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Харабали гражданское дело по иску Гвоздиковой О.С. к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» о признании права на получение единовременной помощи,

Установил:

Гвоздикова О.С. обратилась в суд с иском к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района», о признании права на получение единовременной помощи, при рождении двойни. Указав, что 20.07.2013 года, она заключила брак с ФИО4, от данного брака у них 15.01.2016 года родилась двойня сын ФИО13 и дочь ФИО7. Её семья находится в трудной жизненной ситуации и признана малоимущей. В соответствии с п.п. 3 п. 3.2 Постановления Правительства Астраханской области от 29.12.2011 г. № 655-П «О порядке оказания единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», ею в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района», было подано заявление о выплате единовременной помощи при рождении двоен, однако решением № от 14.06.2016, ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района», ей отказано в получении единовременной материальной помощи, в связи с изменениями внесенными в законодательство Астраханской области. Считает, что закон не имеет обратной силы и не может применяться к уже возникшим правоотношениям сторон, так двойня у неё родилась в январе 2016 года, а изменения были внесены в апреле 2016 года. Просила признать за ней право на получение единовременной помощи, при рождении двойни.

В дальнейшем истец исковые требования увеличила, просила суд признать незаконным решение ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» от 14.06.2016 № об отказе в выплате единовременной материальной помощи в связи с рождением в семье двойни, обязать ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» выплатить единовременную материальную помощь в связи с рождением в семье двоен, в размере 50000 рублей.

Определением Харабалинского районного суда Астраханской области от 02.08.2016 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития и труда Астраханской области.

В судебное заседание истец Гвоздикова О.С. исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района», в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития и труда Астраханской области, в судебное заседание не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела без его участия, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 35 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу статьи 14 Международного пакта от 16 декабря 1996 г. «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

В соответствии с требованиями ст.167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. И третьего лица.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Гвоздикова О.С. состоит в зарегистрированном браке, и 15.01.2016 года родила двойню сына ФИО8 и дочь ФИО9.

В 2016 году после рождения двойни Гвоздикова О.С. обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» с заявлением о выплате единовременной помощи при рождении двойни.

Постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 N 655-П «О порядке оказания единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Согласно п.п. 3.2. п. 3 указанного порядка (в редакции, действующей на период возникновения правоотношений сторон) единовременная материальная помощь оказывается семьям при рождении двоен в размере 50000 руб.

Право на получение данного вида помощи имеет один из родителей (единственный родитель в неполной семье, усыновитель), совместно проживающий с детьми, рожденными на территории Астраханской области, обратившийся за помощью не позднее одного года со дня рождения детей.

Согласно п. 4. Порядка за предоставлением единовременной материальной помощи заявители по месту жительства или месту пребывания обращаются с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи по форме, утвержденной правовым актом министерства, с указанием сведений о составе семьи, включающим согласие на обработку персональных данных (далее - заявление), в государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения (многофункциональные центры социальной поддержки населения) муниципальных районов.

Гвоздикова О.С. после рождения двойни в течение установленного законом срока обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» с заявлением о выплате единовременной материальной помощи.

Уведомлением № от 14.06.2016 ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» сообщило об отказе в выплате единовременной материальной помощи, при рождении двойни, в связи с внесенными изменениями в ПостановлениеПравительства Астраханской области от 29.12.2011 N 655-П «О порядке оказания единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» в апреле 2016 года, согласно которым изменен порядок выплаты единовременной денежной помощи.

Указанные изменения внесены в Постановлением Правительства Астраханской области от 29.12.2011 N 655-П «О порядке оказания единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» - Постановлением Правительства Астраханской области от 26.04.2016 N 98-П

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры такой защиты, равно как и объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Определение организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к полномочиям законодателя. При этом, поскольку социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации), по данному предмету совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

Постановление Правительства Астраханской области от 26.04.2016 № 98-П «О внесении изменений в постановление правительства Астраханской области от 29.12.2011, № 655-П, не предусматривает его обратной силы.

Соответственно, доводы отказа ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» являются несостоятельными, в связи с чем исковые требования Гвоздиковой О.С. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» № от 14.06.2016 об отказе в выплате единовременной материальной помощи.

Признать за Гвоздиковой О.С. право на получение единовременной материальной помощи, при рождении двоен, в размере 50000 рублей.

Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Харабалинского района» выплатить Гводиковой О.С. выплатить единовременную материальную помощь при рождении двоен, в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение отпечатано судьей в совещательной комнате.

Судья: ... В.А. Корнев

.....в