Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО18 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани»о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска указано, что ФИО1 ФИО19 является собственником жилого дома 1939 года застройки, находящегося на земельном участке с кадастровым номером ..., находящийся по адресу: .... Площадь земельного участка 827 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН о земельном участке от 22.12.2020г., правообладателями на праве постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка являются в размере 1/3 доли каждый: ФИО1 ФИО21, ФИО1 ФИО22, ФИО1 ФИО20.

На указанном земельном участке находится жилой дом 1939 года застройки. Договор о застройке свободного земельного участка от 11.06.1939г. и Договор от 07.10.1947г.

На обращение в Исполнительный комитет МО города Казани о заключении договора купли-продажи, получен ответ, в соответствии с которым отсутствуют необходимые документы для оформления земельного участка в собственность(исх. .../КЗИО-ИСХ/ОГ от 27.07.2021г.).

В соответствии со статьей 3 Федеральногозаконаот25.10.2001 №137- ФЗ "О введении в Земельного кодекса Российской Федерации" Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственные акты о праве пожизненногонаследуемоговладения земельными участками, праве постоянного(бессрочного)пользования земельнымиучасткамипоформам,утвержденнымПостановлениемСоветаМинистров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей " (п.9).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающийтаким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельствеилидругомдокументе,устанавливающихилиудостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлентакой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п.9.1).

Возникшее до 1964 года право собственности может быть подтверждено в соответствии с Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25 декабря 1945 года, данными бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов исполнительных комитетов местных советов, которые в целях уточнения права владения строениями и учета строений по фондам вели по постановленным формам реестры и производили регистрацию строений. Регистрационное удостоверение, выдававшееся бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся, являлось документом, подтверждающим право собственности на строение или право застройки.

Действовавшим с 1922 года ГК РСФСР право застройки определялось как право владения и распоряжения строениями, расположенных на государственных земельных участках, на началах договоренности, срочности и возмездности.

В период постройки дома порядок землепользования регулировался Земельным кодексом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, введенным постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 года в действие с 01 декабря 1922 года.

Все земли в пределах Р.С.Ф.С.Р., в чьем бы ведении они ни состояли, составляют собственность Рабоче - Крестьянского Государства (п. 2 названного Постановления).

В соответствии с п. «б» ст. 24 названного Кодекса землепользователь на основании действующих узаконений на своем земельном наделе имеет право возводить, устраивать и использовать на земле строения и сооружения для хозяйственных и жилищных надобностей.

Согласно § 5 Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной 25 декабря 1945 года, объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения.

В п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года N3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Сведения об отведении земельного участка с кадастровым номером ... под первоначальное строительство дома по вышеуказанному адресу земельного участка имеется (Договор о застройке свободного земельного участка от 11.06.1939г.).

В Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) сделан запрос в феврале 2021г. и получен ответ в марте 2021г. исх. ...-з об отсутствии в архиве госакта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей с кадастровым номером ....

Сам по себе тот факт, что отсутствует информация о выделении земельного участка, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не выделялся в 1939 году под жилищную и хозяйственную застройку.

Пунктами 5,6,7 постановления СНКРСФСР от22 мая 1940 года№390 предусмотрено, что за самовольное строительство без надлежащего письменного разрешения индивидуальные застройщики привлекались к ответственности в установленном законом порядке, обязаны были немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или поселкового Совета депутатов трудящихся прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счёт снести все возведённые им строения или части строений и привести в порядок земельный участок, а в случае невыполнения самовольным застройщиком такого требования исполнительный комитет даёт распоряжение отделу коммунального хозяйства о сносе самовольно возведенного строения или части строения.

Вместе с тем право истца относительно этого земельного участка никем не оспаривалось, он пользовался этим участком и построенным на нём домом длительное время, в течение которого мог быть привлечён к ответственности за самовольное строительство, а соответствующий орган мог распорядиться о сносе строений на этом участке, как это было предусмотрено пунктами 5-7приведённого выше постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года №390, однако в материалах дела таких сведений не имеется.

Согласно пункту 3 приложения №3 к Инструкции о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённой приказом Минземстроя России от 04 августа 1998 года №37, при наличии самовольных построек на оригиналах инвентаризационных планов (земельного участка и поэтажных), технических паспортов и копиях этих документов на свободном от записей месте, с лицевой стороны проставляются штампы установленного образца.

При этом в техническом паспорте объекта недвижимости ни на его лицевой стороне, ни на инвентаризационном плане земельного участка не имеется отметок (штампов) о том, что на земельном участке по указанному адресу осуществлялось самовольно. Напротив, в сведениях об этом земельном участке, внесённых в государственный кадастр недвижимости, указан вид разрешённого его использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 октября 1970 года «О порядке введения в действие Земельного кодекса РСФСР» было предусмотрено, что предоставленные до 1 декабря 1970 года приусадебные земельные участки и земельные участки под огороды сохраняются в размерах, предусмотренных ранее действовавшим законодательством (п. 7).

В абзаце втором пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

О том, что госакт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей с кадастровым номером ... в Росреестре отсутствует не говорит о том, что его нет. В выписке из ЕГРН говорится о наличии права: Постоянное бессрочное пользование. Данный факт позволяет сделать вывод о том, что собственники обращались с заявлением о выделении земельного участка в собственность, но ввиду того, что ранее законодательство не позволяло оформить землю в частную собственность, право собственности не было оформлено.

Просит признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 823 кв.м. находящийся по адресу: ... за ФИО1

Истец в суд не явился, извещен.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчиков в судебном заседании иск не признал.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 13.06.1939г. между Терновским ФИО23 и ФИО1 ФИО24, удостоверенный нотариусом, был заключен договор о продаже домовладения по ..., находящееся в деревянном доме в одну квартиру.

11.06.1939г. Районное жилищное Управление Молотовского Райсовета заключило с ФИО2 договор о праве застройки свободного земельного участка, согласно которому предоставлено застройщику право застройки сроком на 20 лет с 11.06.1939 по 11.06.1959г. земельный участок под ..., мерою 800,0 кв.м., с обязательством возвести строение из деревянного материала, одноэтажный, жилой площадью 13,25 кв.м., всего включас служебную площадь 60,0 кв.м. Юридический адрес застройщика указан: ....

Истец ФИО1 ФИО25, и ФИО1 ФИО26 и ФИО1 ФИО27 являются родными братьями, их родителями являются ФИО1 ФИО28 и ФИО1 ФИО29, что подтверждается свидетельствами о рождении IV-КБ ..., II-КБ ..., IV-КБ ....

ФИО1 ФИО30, ФИО1 ФИО31, ФИО1 ФИО32, ФИО1 ФИО33, ФИО1 ФИО34 были зарегистрированы в ....

Согласно выписке из домовой книги на 19.08.2017г. по вышеуказанному адресу зарегистрированы ФИО1 ФИО35 с 06.02.1971г., Боковня ФИО36 с ..., Боковня ФИО37 с 30.09.2000.

ФИО1 ФИО38 умер ...., что подтверждается свидетельством о смерти III-КБ ....

Согласно свидетельству о смерти III-КБ ... ФИО1 ФИО39 умер ....

21.04.2014г. ФИО1 ФИО40 составлено завещание, которым все свое имущество завещал брату ФИО1 ФИО41.

Ответом от 27.07.2021г. Управление Росреестра по РТ на обращение ФИО3 сообщило, что государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочно (постоянного) пользования землей на земельный участок с кадастровым номером ... в архиве Управления отсутствует.

Согласно выписки из ЕГРН от 21.12.2020г., земельный участок с кадастровым номером ..., дата присвоения кадастрового номера 01.09.1999г., расположенный по адресу: РТ, ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальный дом, для индивидуальной жилой застройки. В особых отметках указано: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: Постоянное бессрочное пользование; Размер доли в праве: 1/3; Правообладатель: ФИО1 ФИО42. Вид права: Постоянное бессрочное пользования; Размер доли в праве: 1/3; Правообладатель: ФИО1 ФИО43. Вид права: Постоянное бессрочное пользования; Размер доли в праве: 1/3; Правообладатель: ФИО1 ФИО44. Сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижмого имущества: Вид ограничения (обременения): Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: с 09.02.2016: Реквизиты документа- основания: доверенность от 18.06.2015 ...выдан: нотариус ФИО15 Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером) ....Сведения о зарегистрированных правах отсутствует.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что данный дом приобретался прадедушкой истца ФИО1 ФИО45. У истца были еще двое братьев. После их смерти наследство не оформлялось. Дом разделен на две части и имеется еще строение. Дом узаконен не был.

Представитель ответчиков в судебном заседании указала, что земельный участок находился на праве бессрочного пользования за тремя пользователями и должен быть оформлен в собственность после вступления в законную силу ЗК РФ. Земельный участок в итоге не был приватизирован. Право бессрочного пользования не наследуется.

Суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

До начала земельной реформы, когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Процесс приватизации государственного имущества начался в конце 1980-х годов.

Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11 ЗК РСФСР 1970 г.). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст. 104 ЗК РСФСР 1970 г.).

Право пожизненного наследуемого владения впервые введено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. В дальнейшем это право было воспроизведено Земельным кодексом РСФСР 1991 г., по которому граждане наделялись правом на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду (ст. 7).

В отличие от ЗК РСФСР 1991 г. ГК РФ, введенный в действие с 01.03.1995 г., предусмотрел предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения гражданам, установив различные основания их приобретения: первые - на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (ст. 268 ГК РФ), вторые - в порядке, установленном земельным законодательством (ст. 265 ГК РФ).

Право пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования наряду с правом собственности, как это предусмотрено ст. 216 ГК РФ, отнесены к вещным правам. Лица, обладающие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования, помимо владения и пользования, вправе возводить на этом участке здания, сооружения, иное недвижимое имущество (ст. ст. 266, 269 ГК РФ), а также в ограниченных пределах распоряжаться ими (передавать их другим лицам в аренду или в безвозмездное срочное пользование). Для передачи земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в аренду или безвозмездное срочное пользование необходимо получить согласие собственника этого участка, тогда как для передачи земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения такого согласия не требуется.

Но главное их отличие состоит в другом - участки на праве пожизненного наследуемого владения переходят по наследству на общих основаниях, в то же время не образуют наследства земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Их переход к наследнику возможен, но только в рамках ст. 35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на строение, расположенное на этом участке.

Вступившим в силу с 30 октября 2001 г. новым Земельным кодексом РФ земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение не предоставляются, но приобретенные ранее участки на том или ином праве сохраняются. При этом гражданам предоставлено право на однократную бесплатную приватизацию таких участков, причем без ограничения каким-либо сроком, а также независимо от их размера, целевого назначения, разрешенного режима использования, нахождения в собственности гражданина.

По новому ЗК РФ (ст. ст. 25, 26) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение. По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 г., являются выданные на тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в действующей редакции, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 269 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу ограниченных вещных прав - лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Применительно к указанным нормам следует признать, что если наследодатель обратился с заявлением о передаче ему земельного участка в собственность, но умер до вынесения соответствующего решения, принимая во внимание, что право на приватизацию земельного участка является безусловным, такой участок можно рассматривать как объект недвижимости, подлежащий наследованию на общих основаниях.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что при жизни П-вы ФИО46 и ФИО47, а также истец ФИО1 в установленном порядке не обращались с заявлением о передаче им земельного участка на каком-либо ином праве, чем право бессрочного пользования, в связи с чем право пожизненного наследуемого владения, права собственности за наследодателем оформлено не было, а потому у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца. Кроме того, в настоящее время дом, который построен на земельном участке в собственность не оформлен.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 82 Постановления Пленума ВС РФ N 9 от 29 мая 2012 года "О судебной практике по делам о наследовании" суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

При установленных обстоятельствах, суд считает, что правовые и фактические основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО48 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.

Решение24.01.2022