Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области об оспаривании отказа в государственной регистрации права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на приусадебный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, мотивируя тем, что 22 октября 2001 года решением Шиловского районного суда Рязанской области было признано недействительным в части размера земельного участка свидетельство о праве на наследство по завещанию, выданное 20 июля 1994 года Н. и договор дарения жилого дома, заключенный между Н. и им, ФИО3, которым зафиксировано его право на земельный участок, площадью га, полученный по договору дарения.

На основании постановления «О закреплении земельного участка» в государственный реестр кадастрового района были внесены сведения о его приусадебном участке, расположенном: Рязанская область, р.п. Сараи, по кадастровому паспорту данный земельный участок имеет кадастровый номер: с категорией земель - земли населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью кв.м., вид права - постоянное (бессрочное пользование), правообладатель - ФИО3, местоположение: р.п. Сараи.

19.11.2013 года он обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Рязанской области предоставив документы: заявление о государственной регистрации права на земельный участок; выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный приусадебный участок от 29.02.2008 года; постановление главы администрации Сараевского поселкового округа от 17.12.2001 года; кадастровый паспорт от 25.06.2008 года; свидетельство о государственной регистрации права от 05.02.2010 года на целый жилой дом; решение Шиловского районного суда Рязанской области от 22.10.2001 года и квитанцию об оплате.

5.12.2013 года им были представлены дополнительные документы: заявление от 5.12.2013 года; иной документ; договор дарения от 05.08.1994 года; решение Шиловского районного суда от 22.10.2001 года; постановление от 17.12.2001 года и иной документ от 17.01.2002 года.

23.12.2013 года им были представлены дополнительные документы: заявление от 23.12.2013г. и копия паспорта от 04.04.2002 года.

Однако ответчик письмом от 9.01.2014 года отказал в государственной регистрации права собственности, ссылаясь на абз. 4, 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ.

Считает, что регистратор не рассмотрел понятие правоустанавливающего документа применительно к основаниям возникновения права на недвижимость, которое перешло на основании договора дарения целого жилого дома, приобретенным производным способом, основанном на правопреемстве, тем самым нарушил права истца как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом, гарантированное Конституцией РФ. Регистратор, требуя правоустанавливающий документ или правоподтверждающий на приусадебный участок любого прежнего собственника указанного здания на данном земельном участке, не принял во внимание то, что закрепление приусадебных земельных участков в собственность стало производиться в 1996 году когда М. умерла (1993г.) и воспользоваться правом не могла, что неполучение земельного участка в собственность правовых последствий для наследника не создает поскольку сроки исковой давности для этих правоотношений не предусмотрены, как указал в своем решении Шиловский районный суд, на эти обстоятельства ссылается в сообщении ВС РФ от 12.03.1998г. и председатель Рязанского областного суда.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать отказ в государственной регистрации права собственности на приусадебный земельный участок, общей площадью га, расположенный: Рязанская область, Сараевский район, с кадастровым номером: недействительным и обязать регистратора осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок и выдать ему свидетельство о государственной регистрации в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 - ФИО1 доводы заявления поддержала в полном объеме, просила суд рассматривать дело по правилам искового производства, ссылаясь на то, что истцом в суд подан иск, а не заявление в порядке главы 25 ГПК РФ.

Представитель ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что управление не может быть ответчиком по иску, поскольку заявитель оспаривает отказ в регистрации права на земельный участок, кроме того, ФИО3 не представил правоустанавливающий или правоподтверждающий документ, на земельный участок любого прежнего собственника жилого дома на данный земельный участок. ФИО3 оспаривает отказ в регистрации, что касается права на земельный участок, то по имеющимся документам, представленным суду, усматривается, что между ФИО3 и владельцами смежных земельных участков имеется спор о границах земельных участков.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и представителя Управления Росреестра по Рязанской области, суд пришел к следующему.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в пункте 2, по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.

В соответствии с пунктом 9 указанного Постановления Пленума ВС РФ судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Как следует, из заявления ФИО3, поданного им 27.01.2014 года в Советский районный суд г. Рязани, ФИО3 оспаривается принятое Управлением Росреестра по Рязанской области решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, таким образом, возникшие правоотношения являются публичными, следовательно, и рассматриваться такое заявление должно по правилам ст. 25 ГПК РФ, независимо от того, что названо это заявление исковым.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что 19 ноября 2013 ФИО3 обратился в Сараевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о государственной регистрации за ним права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Рязанская область, Сараевский район, р.п. Сараи, кадастровый номер: представив на государственную регистрацию в качестве документов-оснований: постановление Главы администрации Сараевского поселкового округа муниципального образования - Сараевский район Рязанской области от 17.12.2001 года «О закреплении земельного участка», согласно которому за ним был закреплен земельный участок, площадью га по р.п. Сараи Сараевского района Рязанской области; кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 25.06.2008 года, выданный территориальным межрайонным отделом № 6 Управления Роснедвижимости по Рязанской области; свидетельство о государственной регистрации права от 05.02.2010 года; решение от 22.10.2001 года Шиловского районного суда Рязанской области, оплатив госпошлину за государственную регистрацию права.

27 ноября 2013 года Управлением Росреестра по Рязанской области государственная регистрация права по заявлению ФИО3 была приостановлена на основании п. 1 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». ФИО3 предложено представить в срок до 27.12.2013 года дополнительный документ, подтверждающий право любого прежнего собственника жилого дома на земельный участок.

ФИО3 дополнительно 5.12.2013 и 23.12.2013 года были представлены: документ от 01.12.2008 года -письмо главы администрации Сараевского муниципального района; договор дарения от 05.08.1994 года; решение Шиловского районного суда Рязанской области от 22.10.2001г.; постановление главы администрации Сараевского района Рязанской области от 17.12.2001 года; письмо из Шиловского районного суда от 17.01.2002 года и копия паспорта ФИО3

9 января 2014 года ФИО3 отказано в государственной регистрации права на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, так постановление главы администрации Сараевского района от 17.12.2001 года «О закреплении земельного участка за ФИО3» издано после вступление в законную силу ЗК РФ и в нем не указан вид права предоставления земельного участка, правоустанавливающий или правоподтверждающий документ на земельный участок, удостоверяющие право гражданина - любого прежнего собственника жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке, на государственную регистрацию не представлен, т.е. не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Статья 25.2 предусматривает упрощенный порядок регистрации прав собственности граждан на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного Кодекса РФ, согласно которому государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанные земельные участки являются следующие документы:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на вышеуказанные земельные участки в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок (пункт 7 ст. 25.2 ФЗ №122-ФЗ).

Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Представленное ФИО3 для государственной регистрации права постановление Главы администрации Сараевского поселкового округа муниципального образования - Сараевский район Рязанской области от 17.12.2001 года «О закреплении земельного участка» не содержит сведений о виде права, на котором земельный участок был закреплен за ФИО3

В выписке из похозяйственной книги от 17.12.2001 года указано право - бессрочное пользование, однако запись в книге была сделана на основании постановления от 17.12.2001 года, в котором вид права не устанавливался, а в кадастровом паспорте земельного участка от 25.06.2008 года, запись в государственный кадастр была внесена 17.12.2001 года, указан вид права «постоянное бессрочное пользование».

Решением Шиловского районного суда Рязанской области от 22 октября 2001 года право собственности на данный земельный участок за ФИО3 не признавалось.

Постановлением Главы администрации Сараевского поселкового округа муниципального образования - Сараевский район Рязанской области от 17.12.2001 года «О закреплении земельного участка» земельный участок за ФИО3 был закреплен после введения в действие Земельного Кодекса РФ, в связи с чем оно не может являться основанием для регистрации за ФИО3 права собственности на земельный участок по ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В договоре дарения целого дома от 5.08.1994 года, согласно которому ФИО3 был подарен жилой дом р.п. Сараи Сараевского района Рязанской области, вид права пользования земельным участком дарителя В. не указано.

С учетом положений абзаца 4 пункта 7 ст. 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ наличие зарегистрированного права на жилой дом не исключает обязанности выполнить требование закона для регистрации права на земельный участок о предоставлении гражданином документа, подтверждающего право на данный земельный участок.

Правоустанавливающего или правоподтверждающего документа на земельный участок любого прежнего собственника жилого помещения на земельный участок заявителем в регистрирующий орган представлено не было.

В силу ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, является основанием к отказу в государственной регистрации прав.

Таким образом, заявителем не были представлены в регистрирующий орган документы, предусмотренные статьей 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ, а потому регистрирующий орган на основании пункта 1 ст. 20 названного Закона обоснованно отказал заявителю в регистрации права на испрашиваемый участок.

Кроме того, права заявителя оспариваемым отказом не нарушаются ввиду того, что невозможность регистрации права на землю в упрощенном порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не исключает возможности заявителя, как собственника дома обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Ссылки заявителя и его представителя, на то, что мать заявителя умерла 1993 году, а потому в 1996 году она не смогла воспользоваться своим правом на приобретение земельного участка в собственность, а также наличие кадастрового паспорта на земельный участок, уплата налога, основанием для признания незаконным отказа регистрирующего органа явиться не могут.

Не подлежат возмещению расходы по оплате проезда представителя заявителя на автобусе «Сараи-Рязань» и «Рязань-Сараи» от 17.02.2014г. и 20.02.2014 года, за 3 билета по рублей, в связи с отказом в удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области об оспаривании отказа в государственной регистрации права - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд гор. Рязани.

судья Синякова Г.А.