Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения в Завьяловском районе (далее по тексту – УСЗН в Завьяловском районе) о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к Министерству социальной политики и труда УР, в котором просил признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда»

Требования были мотивированы тем, что письмом от 17 апреля 2018 года истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не соответствует Перечню орденов, медалей и почетных званий и ведомственных знаком отличия в труде, утвержденному Указом президента УР орт 27 января 2006 года № 8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в УР», в связи с чем не дает права на присвоение данного права. С 13 лет истец являлся членом комсомольской организации. Среди достижений истца: два диплома с отличием, звание «Ударник коммунистического труда», знак «Молодой гвардеец XI пятилетки», районная награда от МЧС УР, звание «Ветеран труда ОАО «Ижсталь», звание «Ветеран труда ритуальных услуг г.Ижевска». Порядок и присвоение звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными актами субъектов РФ. за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В нормативных актах РФ отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как нет и определения ведомства. В связи с этим, применение термина «ведомства» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе и противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», который заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категорий граждан и создании правовых гарантий социальной защиты, влечет дискриминацию прав граждан от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличие выполняя свои трудовые функции. Таким образом, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящееся исключительно к органам государственной власти истец находит ошибочным. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям а, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере. На основании постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, всесоюзного центра совета профсоюзов, ЦК ВЛКСМ № 304 от 26 марта 1981 года «О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки». Данным нормативно-правовым актом было принято решение о награждении передовиков производства знаком «молодой гвардеец XI пятилетки». Таким образом, данная награда может быть расценена как ведомственная и общесоюзная.

В процессе рассмотрения настоящего гражданского дела ответчик Министерство социальной политики и труда УР был заменен на надлежащего УСЗН в Завьяловском районе, Министерство социальной политики и труда УР было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец ФИО1 и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что доводы, указанные в оспариваемом ответе, поддерживает, считает, что данная награда, не включена в перечень, предоставляющий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица ФИО4 исковые требования также не признала. Указала, что в положении Президента УР указаны 2 условия, по которым может выдаваться данная награда. Истец к этим условиям не подходит. Те обстоятельства, о которых говорит истец, а именно работа на заводе и общественная деятельность, к данному делу не относится. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 24 июня 1985 года ФИО1 был награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец ХI пятилетки» II степени, сведения об указанному награждении в трудовую книжку не занесены.

ФИО1 обратился в УСЗН Завьяловского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив удостоверение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени.

Как следует из письма начальника УСЗН в Завьяловском районе от 17 апреля 2018 года № 757 ФИО5 представленный ФИО6 знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени не был принят в качестве основания для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку он не соответствует Перечню орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаком отличия в труде, утвержденному Указом президента УР орт 27 января 2006 года № 8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в УР» и потому не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике", утвержденного Указом Президента УР от 27.01.2006 N 8 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике" звание "Ветеран труда" присваивается Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из подпункта б пункта 3 вышеприведенного Положения следует, что лица, указанные в пункте 1 данного Положения, с заявлением представляют, в том числе, документы (копии документов), подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) либо ведомственными знаками отличия в труде, указанными в Перечне ведомственных знаков отличия в труде (удостоверения, выписки из приказов о награждении, справки архивных органов или учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения, иные документы, подтверждающие награждение).

Таким образом, как федеральным законом, так и законом субъекта Российской Федерации определено, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж.

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 года, было предусмотрено, что знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ II степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (пункт 3 указанного Положения).

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 года, ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки».

Принимая во внимание, что награждение знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени было произведено от имени ЦК ВЛКСМ, который в свою очередь не являлся органом государственной власти СССР, доказательств того, что полномочия по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками от имени руководства органов государственной власти были делегированы ЦК ВЛКСМ, в материалах дела не содержится, у суда отсутствуют основания для отнесения нагрудного знака «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени к ведомственному знаку отличия в труде.

Ссылка ФИО1 на положения постановление ЦК КПСС, совмина СССР, Всесоюзного центра совета профсоюзов, ЦК ВЛКСМ № 304 от 26.03.1981 года «О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки», а именно, на то, что данный акт был издан с участием государственных органов власти (Совмина СССР), в связи с чем, знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» может быть расценена как ведомственная и общесоюзная является несостоятельной ввиду того, что награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он не являлся работником общественной организации ВЛКСМ, присвоившей ему знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, в связи с чем, суд полагает, что правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» исходя из вышеизложенного не имеется (аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2013 года № 34-КГ13-7).

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения в Завьяловском районе (далее по тексту – УСЗН в Завьяловском районе) о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Завьяловский район районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2019 года.

Председательствующий судья Гущина С.Д.