Гражданский кодекс часть 1

01 марта 2012 года Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Мариуца О.Г., прокурора Баскакова Н.В., при секретаре судебного заседания Петровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО11 о признании недействительными решений Совета депутатов городского поселения Краснозаводск,

установил:

Решением избирательной комиссии городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был признан избранным депутатом Совета депутатов городского поселения Краснозаводск по многомандатному избирательному округу №

Решением Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был избран председателем Совета депутатов городского поселения Краснозаводск в соответствии с Положением «О председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов городского поселения Краснозаводск принял решение № «О принятии Положения «О статусе председателя Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск», в пункте 2 которого указано, что Положение от ДД.ММ.ГГГГ №, как противоречащее Уставу городского поселения Краснозаводск, считать утратившим силу(л.д.46 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов городского поселения Краснозаводск принял решение № «Об отзыве Председателя Совета депутатов» ФИО1 в связи с утратой доверия и невыполнением своих обязанностей(л.д.52 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов городского поселения Краснозаводск принял решение № «Об утверждении протокола № счетной комиссии» об избрании Председателем Совета депутатов городского поселения Краснозаводск ФИО2(л.д.94 т.1).

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании недействительными решений Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №

В судебном заседании его представители по доверенности ФИО3, ФИО4 заявление поддержали, считали, что решение Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № было принято без учета процедуры, предусмотренной для принятия муниципальных правовых актов, поскольку было подписано заместителем председателя Совета, и на подпись главе муниципального образования Краснозаводск не направлялось и опубликовано не было.

Считали, что принятие Решения № противоречит и не соответствует требованиям ч. 4 статьи 23, абз. 4,5 ч.1 ст.35 Устава городского поселения Краснозаводск. Указали, что при принятии решения № Совет изменил порядок принятия аналогичных актов - исключил процедуру направления принятого акта главе муниципального образования для подписания и его опубликование, не смотря на то, что в ДД.ММ.ГГГГ эта процедура была Советом осуществлена.

Указали, что решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющее ненормативный характер, не может признать утратившим силу Положение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является нормативно-правовым актом. По мнению заявителя, нормативный правовой акт может быть отменен правовым актом высшей или равной юридической силы

Указали, что в соответствии с частью 3 статьи 22 Устава городского поселения Краснозаводск Совет депутатов городского поселения Краснозаводск состоит из депутатов. Указали, что при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № Совет руководствовался пунктом 3.4 Положения «О статусе председателя Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск», принятого решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым председатель Совета считается отозванным, если за соответствующее решение проголосовало более от установленной численности депутатов Совета, т.е. более депутатов. За принятие решения об отзыве председателя Совета ДД.ММ.ГГГГ проголосовало человек, в то время как в соответствии с ранее действовавшим Положением «О председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ, что председатель Совета считается отозванным, если за соответствующее решение проголосовало более от установленной численности депутатов Совета, т.е. более депутатов.

По уточненному заявлению (л.д. 274 т.1) просили признать незаконными принятые на основании решения № решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и №, поскольку они приняты с грубым нарушением норм действующего законодательства, нарушают права заявителя как гражданина и депутата на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления, в том числе в качестве председателя представительного органа, установленные статьей 130 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель Совета депутатов городского поселения Краснозаводск по доверенности ФИО5 считала заявление ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Указала, что принятые правовые акты соответствую закону и не нарушают права и интересы заявителя. Решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № по своей сути является локальным актом и определяет порядок деятельности внутри Совета депутатов городского поселения Краснозаводск в части определения полномочий председателя Совета депутатов и его заместителя и не должен приниматься как нормативно-правовой акт. Указала, что в соответствии со ст. 13 Регламента Совета депутатов муниципального поселения Краснозаводск порядок выборов и отзыва, права и обязанности Председателя Совета, заместителя Председателя Совета устанавливаются действующим законодательством и Положением о статусе Председателя Совета и заместителя председателя Совета, утверждаемым Советом. Данный документ был подготовлен и принят на заседании Совета от ДД.ММ.ГГГГ решением № Процедура принятия ненормативного правового акта от ДД.ММ.ГГГГ решения № соответствует требованиям ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу городского поселения Краснозаводск и иным нормативным правовым актам. В соответствии с данным решением на заседании Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск были приняты Решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отзыве Председателя Совета депутатов» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № счетной комиссии» об избрании Председателем Совета депутатов городского поселения Краснозаводск ФИО2 По указанным основаниям просила в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Представитель Глава городского поселения Краснозаводск по доверенности ФИО6 считала заявление ФИО1 обоснованным. Указала, что решением Совета депутатов городского поселения Краснозаводск № от ДД.ММ.ГГГГ был принят муниципальный нормативный правовой акт «Положение «О Председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск», которое было подписано Главой и зарегистрировано за номером № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 13 статьи 35 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О6 общих принципах организации местного самоуправления», статьей 35 Устава
муниципального образования «Городское поселение Краснозаводск» нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов городского
поселения Краснозаводск, направляется Главе для подписания и опубликования (обнародования). Глава имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов городского поселения Краснозаводск. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение дней возвращается в Совет депутатов городского поселения Краснозаводск с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Указала. что ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов № было принято «Положение «О статусе председателя Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск». На основании пункта 2 указанного документа Положение от ДД.ММ.ГГГГ № «О председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск Сергиево-Посадского района Московской области», принятое решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ как противоречащее Уставу городского поселения Краснозаводск, считать утратившим силу. Решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено Главе для сведения.

Представитель Главы городского поселения Краснозаводск считала, что процедура отмены нормативного правового акта «Положения «О председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск» № от ДД.ММ.ГГГГ была нарушена, поскольку он был отменен не нормативным правовым актом - решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ

Председатель Совета депутатов городского поселения Краснозаводск ФИО2 считал заявление ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поддержал доводы и пояснения представителя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление ФИО1 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Обратившись в суд, ФИО1 ссылается на то, что решение Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает его права как гражданина и депутата на осуществление местного самоуправления в качестве председателя представительного органа, поскольку по данному решению председатель Совета может быть отозван, если за соответствующее решение проголосовало более депутатов, в то время как в соответствии с ранее действовавшим Положением от ДД.ММ.ГГГГ для принятия подобного решения требовалось голосование «за» депутатов.

ФИО1 указывает, что решение Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющее ненормативный характер, не может признать утратившим силу Положение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является нормативно-правовым актом, поскольку нормативный правовой акт может быть отменен лишь правовым актом высшей или равной юридической силы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 9,10 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.

Судом установлено, что «Положение о председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск» от ДД.ММ.ГГГГ № и «Положение о статусе председателя Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск» от ДД.ММ.ГГГГ № определяют основные права и обязанности Председателя Совета депутатов и заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск, а также устанавливают основные гарантии в связи с исполнением им деятельности по осуществлению соответствующих полномочий(п.1 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №)(л.д.211 т.1), п. 1 Положения ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.206 т.1).

Таким образом, указанные муниципальные правовые акты не являются нормативно-правовыми, поскольку не содержат правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц. Они распространяются на строго ограниченный круг лиц- Председателя и заместителя Председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск и на депутатов указанного представительного органа, из числа которых могут быть избраны Председатель и заместитель председателя Совета.

То обстоятельство, что Положение о председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск» от ДД.ММ.ГГГГ № подписано Главой муниципального образования(л.д.216 т.1), опубликовано в газете «Сергиевские ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 114 т.1), а также включено в регистр нормативных правовых актов Московской области(л.д. 222-224 т.1), не влияет на выводы суда, поскольку, как указано выше, Положение о председателе Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск» от ДД.ММ.ГГГГ № не обладает необходимыми признаками нормативного правового акта.

Указанный вывод суда основан на положениях Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В статье 43 ФЗ №131-ФЗ указано, что в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Пунктом 3 ст. 43 ФЗ №131-ФЗ определен особый порядок принятия и вступления в законную силу нормативно-правовых актов - решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В силу ст. 35 ФЗ №131-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования и вступает в силу после его официального опубликования(ст. 47 ФЗ №131-ФЗ).

Статьей 47 ФЗ №131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов установлен в статье 35 Устава городского поселения Краснозаводск.

Пунктом 1 35 Устава городского поселения Краснозаводск предусмотрено, что Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов(л.д.143).

В соответствии со статьей 13 Регламента Совета депутатов муниципального поселения Краснозаводск, порядок выборов и отзыва, права и обязанности Председателя Совета, заместителя Председателя Совета устанавливаются действующим законодательством и Положением о статусе Председателя Совета и заместителя председателя Совета, утверждаемым Советом(л.д.182).

Статьей 71 Регламента Совета депутатов муниципального поселения Краснозаводск определено, что решения по всем вопросам принимаются, если за них проголосовало более от числа присутствующих на заседании депутатов, при условии, что настоящим Регламентом не установлено иное. Нормативный правовой акт Совета считается принятым, если за это проголосовало более половины от установленной численности депутатов Совета, за исключением случаев, установленных в пункте 3 настоящей статьи(л.д.197 т.1).

Протоколом очередного заседания Совета депутатов городского поселения Краснозаводск от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что решение о принятии «Положение о статусе председателя Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск» было принято правомочным составом (присутствовало депутатов из ), за принятие указанного решения проголосовало депутатов(л.д. 54-70 т.1).

Таким образом, «Положение о статусе председателя Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов муниципального образования городское поселение Краснозаводск» от ДД.ММ.ГГГГ № было принято необходимым числом голосов в установленном Федеральным законом №131-ФЗ и Уставом порядке по вопросу, отнесенному к его компетенции федеральным законом и Уставом муниципального образования - об организации деятельности представительного органа муниципального образования.

С учетом изложенного, оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

В связи с этим, не имеется оснований для признания недействительными принятых на основании решения № решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отзыве Председателя Совета депутатов» ФИО1 и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № счетной комиссии» об избрании Председателем Совета депутатов городского поселения Краснозаводск ФИО2, поскольку данные решения также приняты Советом депутатов городского поселения Краснозаводск правомочным составом Совета необходимым числом голосов по вопросу, отнесенному к компетенции представительного органа муниципального образования(л.д. 75-82 т.1, 5-7 т.2).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.34,56,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления ФИО11 о признании недействительными решений Совета депутатов городского поселения Краснозаводск:

- от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Положения «О статусе председателя Совета депутатов и заместителе председателя Совета депутатов городского поселения Краснозаводск»;

- от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отзыве Председателя Совета депутатов» ФИО1;

- от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № счетной комиссии» об избрании Председателем Совета депутатов городского поселения Краснозаводск ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд

Федеральный судья О.Г.Мариуца

Решение в окончательной форме принято 11.03.2012года

Федеральный судья О.Г.Мариуца