Гражданский кодекс часть 1

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Пашинцева А.В., при секретаре Домнышевой М.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, доверенность от <дата>. <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <...> по иску ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» об отмене приказа <...><дата>., возложении обязанности доначислить и выплатить надбавку за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Лангепасскому отделу вневедомственной охраны - филиалу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (далее по тексту Лангепасский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре»). В обоснование своих требований ссылается на то, что она состоит в трудовых отношениях с Лангепасским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» (ранее - Отдел вневедомственной охраны при ОВД по г.Лангепас) с <дата> по настоящее время, в должности <данные изъяты> <персональные данные>. В соответствии с п.2.2.1. трудового договора <...> от <дата>. она обязана выполнять следующие должностные обязанности: охрана имущества собственников; другие должностные обязанности, установленные должностной инструкцией. Должностные обязанности по занимаемой ею должности установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) <данные изъяты> <персональные данные> ФИО1 В учреждении действует коллективный договор федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» и филиалов Учреждения на 2016 - 2018 годы, который заключен в соответствии с законодательством Российской Федерации с целью определения в договорном порядке согласованных позиций по созданию необходимых трудовых и социально-экономических условий для работников Учреждения и филиалов. Пунктом 6.6. указанного Коллективного договора установлено, что работодатель и работники обязуются выполнять условия заключенного трудового договора. В связи с этим работодатель не вправе требовать от работников выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. В соответствии с п.4.1.9. указанного Коллективного договора стороны договорились обеспечить работникам выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы. Данный вид выплат относится к выплатам стимулирующего характера (п.4.2. Договора). Пунктом 13 Приложения №1 к Коллективному договору, установлено, что работникам ежемесячно выплачивается надбавка за сложность и напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы. Надбавка устанавливается в пределах фонда оплаты труда приказом руководителя с указанием конкретного размера. Основными условиями для установления надбавки являются: добросовестное исполнение работником своих должностных (трудовых) обязанностей, выполнение работником непредвиденных, срочных, особо важных и ответственных работ, компетентность работника в принятии соответствующих решений. Порядок выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим регламентирован в Приложении №2 к Коллективному договору. Пунктом 8 Приложения №2 к Коллективному договору установлено, что ранее установленный размер надбавки может быть пересмотрен исходя из лимитов бюджетных обязательств, выделенных на выплату указанной надбавки. В соответствии с приказом Лангепасского ОВО - филиала «ФГКУ УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» от <дата>. <...> ей была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы с <дата> в размере 180% от должностного оклада пропорционального отработанного времени. Указанная выплата производится за счет фонда оплаты труда, в пределах утвержденной сметы доходов и расходов и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2017 год (п.2 Приказа). На основании приказа «О создании единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений, определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку товаров, оказание услуг» от <дата><...> она была включена в состав указанной комиссии. Каких-либо доплат за участие в указанной комиссии мне дополнительно не устанавливалось. Изменений в трудовой договор и должностную инструкцию не вносилось. Размер надбавки за сложность, напряженность в связи с включением в состав комиссии не увеличивался. Таким образом, считает, что установленный размер надбавки за сложность, напряженность не связан с участием в комиссии по закупкам. В соответствии с приказом Лангепасского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре от <дата><...> ей была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы с <дата> в размере 180% от должностного оклада пропорционального отработанного времени. Указанная выплата также производится за счет фонда оплаты труда, в пределах утвержденной сметы доходов и расходов и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2018 год (п. 2 Приказа). <дата> она отказалась принимать участие в комиссии по закупкам, о чем ею была написана объяснительная записка на имя начальника Лангепасского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре». При получении заработной платы <дата> она увидела, что сумма ее заработной платы за август значительно снизилась. Впоследствии ею было выяснено, что приказом от <дата><...> были внесены изменения в приказ от <дата><...> и ей с <дата>г. устанавливается надбавка за сложность, напряженность в размере 100% от оклада. С указанным приказом она не была ознакомлена. Таким образом, об изменении размера заработной платы и части стимулирующих выплат она узнала только в день выплаты заработной платы. К дисциплинарной ответственности за указанный период не привлекалась, служебных проверок в отношении нее не проводилось, выполняла все обязанности, возложенные на нее должностной инструкцией, замечаний руководства по качеству выполняемой работы не имела. Полагает, что снижение размера надбавки руководством Лангепасского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» ей произведено за ее отказ участвовать в комиссии по закупкам. Данная обязанность не была предусмотрена ее должностной инструкцией или дополнительным соглашением к трудовому договору. Объем выполняемых ею трудовых обязанностей не уменьшался. Считает, что уровень надбавки за сложность, напряженность ей снижен незаконно. Просит суд отменить приказ от <дата>. <...> в части установления ей надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере 100%, произвести доначисление и выплату указанной надбавки исходя из размера 180% от должностного оклада пропорционально отработанному времени.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в иске. Уточнила, что требования ею предъявлены к ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре».

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на письменные возражения на исковое заявление (л.д.48-49). Дополнительно пояснила, что в оспариваемом истцом приказе допущена опечатка в дате его вынесения, фактически он вынесен <дата>.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в Лангепасском ОВО - филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» (ранее ОВО Лангепасского ГОВД) с <дата>. (л.д.22).

Приказом Лангепасского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» <...> от <дата>. (л.д.37-39) ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы с 01.01.2018г. в размере 180% от должностного оклада пропорционально отработанного времени.

Такой же размер надбавки устанавливался истцу и с 01.01.2017г., а также с 01.01.2016г., что следует из приказов ответчика от <дата>. <...>, от <дата>. <...> (л.д.27-30, 32).

Приказом ответчика от <дата>. <...> (л.д. 42-43) внесены изменения в приказ от <дата>. <...>, которым ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы с <дата>. в размере 100% от должностного оклада пропорционально отработанного времени.

Приказом Лангепасского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» от <дата>. <...> создана единая комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений, определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку товаров, оказание услуг. В соответствии с приложением <...> к указанному приказу в состав единой комиссии как член комиссии включена ФИО1 С данным приказом истец ознакомлена <дата>. (л.д. 55-57).

<дата>. ФИО1 обратилась к начальнику Лангепасского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» с объяснительной запиской, в которой отказывалась от участия в единой комиссии по осуществлению закупок, поскольку это не входит в ее должностные обязанности и она не проходила профессиональную подготовку в сфере закупок, не обладает специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. В указанной объяснительной записке резолюцией начальника указано: внести изменения в приказ от <дата>. <...>, исключить из состава комиссии ФИО1 и включить в состав комиссии ФИО4; подготовить приказ о назначении ФИО1 стимулирующей выплаты за сложность, напряженность и т.д. (предусмотренной коллективным договором) в размере 100%, начиная с <дата>. (л.д. 41).

Статьей 9 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ч.2 ст.9 ТК РФ).

В силу ст.56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствие со ст.135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу положений ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Приказом МВД России от 27 августа 2008 года N 751 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583" утверждены Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России (приложение N 4 к приказу).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.1.1, 1.1.2 указанных Условий (приложения N 4 к приказу МВД России от 27 августа 2008 года N751) гражданскому персоналу ежемесячно выплачивается надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы. Надбавка устанавливается в пределах фонда оплаты труда гражданского персонала и максимальными размерами не ограничивается. Надбавка устанавливается приказом руководителя (командира, начальника) воинской части, учреждения, подразделения системы МВД России, с указанием конкретного размера на определенный период (не более чем на один год). Основными условиями для установления надбавки являются: добросовестное исполнение работником должностных обязанностей; выполнение работником непредвиденных, срочных, особо важных и ответственных работ; компетентность работника в принятии соответствующих решений. Руководитель вправе принимать решения в отношении подчиненных работников об изменении размера надбавки до истечения периода, на который она установлена.

Таким образом, гражданскому персоналу подразделений системы МВД России предусмотрена стимулирующая выплата - надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, установление которой относится к исключительной компетенции руководителя, а ее размер определяется им исходя из оценки деятельности работника. Законодательно установленного и гарантированного размера надбавки не имеется.

Как следует из пункта 13 Приложения №1 коллективного договора ФГКУ УВО УМВД России по ХМАО - Югре на 2016-2018 годы, надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы относится к выплатам стимулирующего характера и выплачивается работникам ежемесячно. Надбавка устанавливается в пределах фонда оплаты труда. Надбавка устанавливается приказом руководителя подразделения с указанием конкретного размера. Основными условиями для установления надбавки являются: добросовестное исполнение работником своих должностных (трудовых) обязанностей; выполнение работником непредвиденных, срочных, особо важных и ответственных работ; компетентность работника в принятии соответствующих решений.

Согласно положениям Приложения №2 к коллективному договору, надбавка устанавливается в целях материального стимулирования труда наиболее квалифицированных, компетентных, ответственных и инициативных работников. Надбавка устанавливается приказом руководителя с указанием конкретного размера на определенный период (не более чем на один год). Основными критериями для установления надбавки являются: компетентность работников в принятии соответствующих решений, ответственность в работе по поддержанию высокого качества обеспечения деятельности Учреждения, филиалов; выполнение особо важных, ответственных и непредвиденных работ; исполнение должностных обязанностей работниками в условиях, отклоняющихся от нормальных (сложность, срочность, знание и применение компьютерной и другой техники и др.); стаж и опыт работы по специальности; высокая исполнительская дисциплина; проявление инициативы и творческого подхода к делу. Надбавка конкретным работникам устанавливается приказами начальника Учреждения, начальников филиалов, определяется в процентах от их должностного оклада. Общая сумма выплачиваемой всем работникам в течение года надбавки не должна превышать размера средств, утвержденных на эти цели в годовом фонде оплаты труда. Средний размер надбавки по Учреждению (филиалу) не должен превышать 183 % на одну штатную должность. Ранее установленный размер надбавки может быть пересмотрен исходя из лимитов бюджетных обязательств, выделенных на выплату надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных положений, надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы является поощрительной, стимулирующей выплатой, связанной с исполнением трудовых обязанностей, устанавливается работодателем по своему усмотрению, с учетом критериев личного вклада работника в результаты деятельности учреждения, трудового участия работника, квалификации и качественного выполнения им функциональных обязанностей в целях его стимулирования.

Из материалов дела следует, что при принятии решения о снижении истцу размера надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы начальник Лангепасского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» исходил из вышеназванных критериев оценки работы истца. Поводом к принятию такого решения послужил, в том числе, отказ истца от участия в единой комиссии по осуществлению закупок.

Суд не находит нарушений со стороны работодателя в части снижения истцу размера надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы.

При этом, отказываясь от участия в работе единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений, определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку товаров, оказание услуг, ФИО1 ссылалась на то, что участие в работе комиссии не входит в ее должностные обязанности и письменного согласия на ее включение в состав комиссии ею не давалось. Кроме того, она не проходила профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, не обладает специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Между тем, в соответствии с требованиями ч.1 ст.39 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В силу ч.5 ст.39 указанного Федерального закона заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Вместе с тем, статья 39 указанного Федерального закона не устанавливает перечень конкретных лиц, которые могут быть включены в состав комиссии по осуществлению закупок и которые должны пройти повышение квалификации.

Участие ФИО1 в работе комиссии по осуществлению закупок являлось, кроме того, одним из способов реализации ею должностных полномочий по обеспечению деятельности Лангепасского ОВО, формированию его материально-технической базы. Возложенная на истца обязанность по участию в работе единой комиссии не выходила за пределы ее трудовой функции и не требовала согласия истца на ее выполнение.

При этом, определение персонального состава комиссии относится к полномочиям руководителя Лангепасского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре», имеющего право самостоятельно решать вопросы организационной деятельности возглавляемого учреждения.

Доказательств того, что ФИО1 не могла быть членом комиссии в соответствии с ч.6 ст.39 Федерального закона № 44-ФЗ, в суд не представлено.

Таким образом, на основании оценки деятельности работника начальником Лангепасского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО - Югре» было принято решение о снижении ФИО1 размера надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы до 100%.

Отсутствие у истца дисциплинарных взысканий, наложенных в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации, само по себе не является основанием для взыскания надбавки в требуемом истцом размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» об отмене приказа <...> от <дата>., возложении обязанности доначислить и выплатить надбавку за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Лангепасский городской суд.

Председательствующий А.В. Пашинцев