Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской обл. по доверенности ФИО3

рассмотрел в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО7 к управе Центрального района городского округа город Воронеж о возложении обязанности согласовать переустройство и перепланировку жилого помещения

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с настоящим иском, указал, что он является собственником жилого помещения - квартиры площадью 73,5 кв. м по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. истец направил в управу Центрального района городского округа г. Воронеж через МФЦ заявление о переустройстве и перепланировки жилого помещения с приложением всех определенных п. 2 ст. 26 ЖК РФ документов: заявление, свидетельство о праве собственности, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переустраиваемого и перепланируемого жилого помещения, выкопировку плана квартиры до перепланировки и переустройства, заключение органа управления по охране объектов культурного наследия <адрес> о допустимости проведения переустройства и перепланировки жилого помещения, так как дом является памятником архитектуры. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик отказал в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, с чем истец не согласился по тем основаниям, что отказ в перепланировке в связи с уменьшением жилой площади квартиры не допускается, если при этом ухудшаются условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры (Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), а уменьшение истцом жилой площади квартиры не нарушает права и законные интересы жильцов и соседей, и не создается угроза их жизни и здоровью; организация кухни-столовой за счет площади жилой комнаты, коридора и ванной истец считает возможной в связи с тем, что кухня-столовая делится на кухонную зону, расположенную на месте ванной и коридора, на которой расположены плита, газовая колонка и мойка, а полы имеют гидроизоляцию, на месте плиты до перепланировки располагается газовая колонка и п. 9.7. СНиП 31-01-2003 соблюдается, так как удаление воздуха предусматривает установку на вытяжных каналах и воздуховодах регулируемую вентиляционную решетку, воздух из кухонной зоны, в которых могут выделяться вредные вещества или неприятные запахи, удаляется непосредственно наружу и не попадает в другие помещения здания, в том числе через вентиляционные каналы, объединение вентиляционных каналов не происходит; отказ в переоборудовании кухни под гардеробную в связи с размещением в гардеробной умывальника не обоснован, так как законодательство и нормативные акты не запрещают наличие умывальника в гардеробной (так в СНиП 11-92-76 в некоторых гардеробных наличие умывальника - обязательно), также гардеробная и умывальник располагаются на месте кухни, в которой располагалась ранее мойка, полы предполагают гидроизоляцию, вентиляция в гардеробной включает помимо вентиляционных каналов также наличие оконного проема в связи с вышеизложенным повышенная влажность исключена; смещение стены спальни в сторону кухни столовой не происходит, стена обшивается гипсокартонными листами для улучшения пожарной безопасности (так как прежние перегородки в квартире деревянные), экспликация квартиры до перепланировки предоставлялась; при перепланировке и переустройстве квартиры не нарушаются права и законные интересы жильцов и соседей, не создается угроза их жизни и здоровью, не нарушается конструктивная целостность дома, в результате чего возможно использование квартиры по ее прямому назначению; проект перепланировки и переустройства делало ООО «ФИО8 имеющее лицензию Росохранкультуры на проектирование и деятельность по реставрации объектов культурного наследия.

В связи с изложенным истец просит обязать ответчика согласовать переустройство и (или) перепланировку жилого помещения и подсобных помещений общей площадью 73,5 кв. м в соответствии с проектом переустройства (перепланировки).

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется заявление.

Представитель истца по доверенности ФИО1 иск поддержала, пояснила изложенное.

Представитель управы Центрального района городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 с иском не согласился, представил письменные возражения (л.д.38-39).

Представитель управления по охране объектов культурного наследия Воронежской обл. по доверенности ФИО3 пояснил, что управление дало согласие на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, имея в виду, что проектная документация была разработана организацией, имеющее на это право, и что работы должны проводиться организацией, имеющей на это соответствующую лицензию.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании свидетельства, ответов, справки, рабочей документации, имеющихся в деле, судом установлено, что истец является собственником квартиры площадью 73,5 кв. м по адресу: <адрес> (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ. истец направил в управу Центрального района городского округа г. Воронеж через МФЦ заявление о переустройстве и перепланировки жилого помещения с приложением вышеназванных документов (л.д.7).

Управой Центрального района городского округа город Воронеж рассмотрено заявление о согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры и направлен истцу ответ, согласно которого представленный на согласование проект переустройства и перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности, 1) предусмотренная проектом перепланировка предполагает: значительное уменьшение жилой площади квартиры, жилая площадь квартиры до перепланировки составляет 40,7 кв. м, после перепланировки - 20,2 кв.м; согласно п. 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170, не допускается перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры; 2) организация кухни-столовой за счёт площади жилой комнаты, коридора и ванной; п. 9.7. СНиП 31-03-2003 предусматривает, что воздух из помещений, в которых могут выделяться вредные вещества или неприятные запахи, должен удаляться непосредственно наружу и не попадать в другие помещения здания, в том числе через вентиляционные каналы; таким образом, вытяжную вентиляцию из перепланированной кухни нельзя подсоединить к вентиляционному каналу санузлов или уборной, иначе это может повлечь распространение неприятных запахов; 3) переоборудование кухни под гардеробную, под влажными помещениями понимаются ванные, туалеты со стоком в полу и другие помещения (прачечные, умывальные комнаты, в которых предполагается наличие воздействия воды, во избежание повышенной влажности в комнате, не рекомендуется размещать умывальники в гардеробных комнатах, в соответствии со СНиП 2.03.13-88 «Полы» санузлы, ванные, уборные и другие мокрые помещения после перепланировки обязаны в конструкции пола иметь гидроизоляцию; 4) визуально наблюдается смещение стены спальни в сторону кухни столовой, что не предусмотрено проектом, вычислить точно не представляется возможным, так как в проекте не отражены габаритные размеры жилых комнат и вспомогательных помещений, отсутствует экспликация квартиры до перепланировки. С учетом изложенного, управа района отказывает в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В силу ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае, в том числе, несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1.7.1. – 1.7.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкома РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

В соответствии с Положением об управе Центрального района городского округа город Воронеж, утвержденным Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.03.2015г. № 254 управа является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа, управа района наделяется правами юридического лица, управа района в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет основные функции, в том числе, (п 3.4.12) рассматривает заявления и принимает решения по вопросам согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории района, с последующим утверждением акта районной приемочной комиссией.

Согласно ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1), а также право на судебное обжалование решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, в том числе судебной (часть 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данных прав и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральным законодателем.

В силу ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств при рассмотрении и разрешении гражданских дел, а в случае возникновения в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу, что является необходимым для достижения задачи гражданского судопроизводства по правильному разрешению гражданских дел (статья 2 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов ч. 1 ст. 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Из этого следует, что, по общему правилу, экспертиза назначается судом по ходатайству лиц, участвующих в деле. При этом суд, разрешая ходатайство о назначении экспертизы, заслушивает мнение явившихся лиц, участвующих в деле (статья 166 ГПК РФ), и в случае его удовлетворения выносит определение о назначении экспертизы.

В процессе рассмотрения настоящего дела у суда возникли вопросы, требующие специальных знаний в области строительства, в связи с чем истцу, которым оспорен отказ управы района в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, было разъяснено право заявить ходатайство о назначении по делу соответствующей экспертизы. Так, по мнению суда, только эксперт, обладающий специальными познаниями, может ответить на возникающие перед судом и сторонами вопросы: уменьшение истцом жилой площади квартиры нарушит ли права и законные интересы жильцов и соседей, и не создается угроза их жизни и здоровью; будут ли соответствовать строительным нормам и правилам и не нарушит ли права и законные интересы жильцов и соседей, и не создается угроза их жизни и здоровью организация кухни-столовой за счет площади жилой комнаты, коридора и ванной, при этом кухня-столовая делится на кухонную зону, расположенную на месте ванной и коридора, на которой расположены плита, газовая колонка и мойка, а полы имеют гидроизоляцию, на месте плиты до перепланировки располагается газовая колонка, удаление воздуха предусматривает установку на вытяжных каналах и воздуховодах регулируемую вентиляционную решетку, воздух из кухонной зоны, в которых могут выделяться вредные вещества или неприятные запахи, удаляется непосредственно наружу и не попадает в другие помещения здания, в том числе через вентиляционные каналы, объединение вентиляционных каналов не происходит; возможно ли переоборудование кухни под гардеробную в связи с размещением в гардеробной умывальника; происходит ли смещение стены спальни в сторону кухни столовой, не нарушается конструктивная целостность дома, в результате чего возможно использование квартиры по ее прямому назначению. Между тем, представителем истца ходатайство о назначении экспертизы не заявлено, иные доказательства суду не представлены.

Статьей 55 ГПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ст. 56 ГПК РФ).

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО9 к управе Центрального района городского округа город Воронеж о возложении обязанности согласовать переустройство и перепланировку жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Решение в окончательной форме составлено к 16 час. 15.02.2016г.