Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Рубцовский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Рубцовский» (далее МО МВД России «Рубцовский»), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ГУ МВД России по Алтайскому краю) с требованиями о возложении обязанности на МО МВД России «Рубцовский» засчитать в специальный стаж истца, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, период службы с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. Также просил возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии, назначенной истцу, с учетом исчисленных в льготном исчислении периодов службы с *** по *** с даты, назначения пенсии с ***. В обоснование требований истец указал, что непрерывно состоял на службе в органах внутренних дел Российской Федерации с *** по ***. Истец *** обратился с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по ч.2 п.4 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ***. Соответчиком *** истец был извещен о назначении пенсии с приложением расчета с ***, с зачетом выслуги лет 22 года 03 месяца 28 дней. Из данного расчета следует, что период службы в должности инспектор (дорожно – патрульной службы) (для выезда на ДТП) отдельной роты дорожно – патрульной службы ГИБДД МО МВД России «Рубцовский» с *** по *** не был включен в расчет выслуги лет для назначения пенсии из рачсета 1 месяц службы за 1,5 месяца в льготном исчислении. Истец полагает с данным расчетом согласиться нельзя по следующим основаниям. Приказом МВД РФ от 22.06.2009 №472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. В п.1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от 22.06.2009 №472 (далее – Перечень), указаны подразделения: полк (батальон, рота, взвод в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно – патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно – патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно - патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования. В числе должностей указаны инспектор дорожно – патрульной службы, инспектор (дорожно – патрульной службы). Истец полагает, что в период с *** по *** должность инспектор (дорожно – патрульной службы для выезда на ДТП) отдельной роты дорожно – патрульной службы ГИБДД МО МВД России «Рубцовский» входит в указанный перечень должностей службы, которым предоставляется право исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, и он имеет право на перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом льготного стажа за указанный период с даты, назначения пенсии, то есть с ***.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствии, требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, а также письменные пояснения к иску. Уточнила, требования указав, что в просительной части иска описка неверно указано наименование ответчика, правильно считать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю.

В судебном заседании представители ответчика МО МВД России «Рубцовский» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей исковые требования не признали в полном объеме. Предоставили письменные возражения, доводы которых поддерживали.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения по иску, исковые требования не признавал, указал на то, что действующим законодательством предусмотрен перечень должностей, дающих право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, однако должность истца не входит в указанный перечень, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований. К тому же расчет выслуги лет для назначения пенсии подготавливается кадровым подразделением МО МВД России «Рубцовский». Просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчика МО МВД России «Рубцовский» исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с *** по ***, что подтверждается записью в трудовой книжке и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела сторонами.

В соответствии с выпиской из приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю л/с от ***, капитан полиции ФИО1, находящийся в распоряжении МО МВД России «Рубцовский», бывший инспектор (дорожно – патрульной службы для выезда на дорожно – транспортные происшествия) отдельной роты дорожно – патрульной службы ГИБДД этого же Межмуниципального отдела, с ***, с выплатой единовременного пособия уволен по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет истца по состоянию на *** составляет: в календарном исчислении- 22 года 03 месяца 28 дней, в льготном - нет.

В соответствии с позицией ответчиков и представленным расчетом выслуги лет, в льготном исчислении в стаж ФИО1 из расчета месяц службы за 1,5 не был включен период службы с *** по *** в связи с тем, что наименование его должности в спорный период не входит в Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Согласно абз. 4 п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту - Закон № 4468-1), условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом «а» ст. 13 Закона № 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18 Закона № 4468-1).

Подп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержден Приказом МВД № 472.

По смыслу положений п. 1 Перечня, утвержденного Приказом МВД №472, и примечания 2 к названному Перечню, для зачета периодов службы сотрудника ГИБДД МВД после 01.01.2009 в льготном порядке необходимо в совокупности наличие следующих условий:

- осуществление им службы в должностях и подразделениях, поименованных в перечне;

- исполнение им функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При несоблюдении одного из указанных условий, право на льготное исчислении выслуги лет для назначения пенсии, не возникает.

Так согласно штатным расписаниям, приказу по личному составу, должностным инструкциям истец в спорный период времени проходил службу в составе отдельной роты дорожно – патрульной службы ГИБДД МО МВД России «Рубцовский», спорная должность в период *** по *** обозначена как инспектор (дорожно патрульной службы) (для выезда на дорожно – транспортные происшествия), приэтом согласно пояснениям ходе рассмотрения дела стороны ответчика МО МВД России «Рубцовский» обозначение в скобках для выезда на дорожно – транспортные происшествия является указанием направления деятельности, что подчеркивает, то что истец имел иное направление деятельности, т.е. он не исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения дорожного движения. В спорный период времени в составе отдельной роты дорожно – патрульной службы ГИБДД МО МВД России «Рубцовский» выделена группа для выезда на дорожно - транспортные происшествия, само же наименование занимаемой истцом должности обозначено как инспектор (дорожно патрульной службы).

В представленных представителем истца постановлениях об административном правонарушении вынесенными истцом должность, последнего указана как инспектор ДПС.

Вопреки доводам ответчиков, подразделение, в котором проходил службу истец в спорный период, а именно – отдельная рота, поименовано в п. 1 Перечня, утвержденного Приказом МВД № 472, т.к. в этом пункте в число подразделений, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, включена, среди прочих, и отдельная рота дорожно-патрульной службы ГИБДД. Наименование должности, в которой осуществлял службу ФИО1, также соответствует п. 1 Перечня №472 – инспектор (дорожно – патрульной службы), с учетом того, что указание в скобках (для выезда на дорожно – транспортные происшествия) является указанием направления деятельности и не входит в наименование должности.

При указанных обстоятельствах в соответствии с примечанием 2 к Перечню № 472 подлежит установлению факт исполнения истцом функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Суд полагает, что совокупности имеющихся в деле доказательств достаточно для вывода об осуществлении истцом в спорные периоды таких функций.

Согласно п. 31 Административного регламента № 185 (действовавшего до 19.10.2017) исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи; регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Согласно п. 8 Административного регламента № 185 результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является надлежащее обеспечение безопасности дорожного движения, максимально возможное предупреждение дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и обеспечение бесперебойного движения транспортных средств.

Как следует из п. 31 Административного регламента № 664 исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения включает в себя следующие административные процедуры: надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства; применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; выезд на место дорожно-транспортного происшествия.

Результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, предупреждение и пресечение правонарушений в данной области, сокращение количества ДТП, числа погибших и раненых в них людей, максимально возможное обеспечение бесперебойного движения транспортных средств (п. 13 Административного регламента № 664).

Как следует из должностных инструкций инспектора (дорожно – патрульной службы) (для выезда на дорожно – транспортные происшествия) отдельной роты дорожно – патрульной службы ГИБДД МО МВД России «Рубцовский», утвержденных 26.09.2011, 25.04.2016 на истца были возложены, помимо прочих, обязанности по осуществлению выезда на место совершения ДТП, в которых пострадали люди, в составе следственно – оперативной группы, либо самостоятельно на ДТП с материальным ущербом, осуществлять неотложные действия на месте ДТП, в том числе принятие мер к эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи, а также оказывать содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставленного без присмотра, обеспечивать сохранность следов и вещественных доказательств, а также присутствие на месте ДТП причастных к нему лиц. Выявлять свидетелей происшествия, выяснять у них обстоятельства случившегося, оказывать помощь руководителю СОГ в составлении схемы ДТП, а в их отсутствии составлять ее самостоятельно. Производить осмотр места происшествия и осуществлять другие неотложные действия, принимать участие в первоначальных действиях по розыску скрывшихся с мест происшествия транспортных средств и их водителей, принимать участие в раскрытии преступлений, охране общественного порядка, обеспечению безопасности дорожного движения (п.2.1., п.2.2., п.2.3., п.2.4., п.2.5., 2.10. должностной инструкции от 26.09.2011). Истцу предоставлено право отдавать обязательные к исполнению распоряжения нарядам ДПС на месте происшествия при оформлении материалам по ДТП, вносить предложения по снижению аварийности и дорожно – транспортного травматизма, принимать решения по административным материалам и материалам по ДТП, в пределах полномочий, предусмотренных КоАП РФ (п.3.1., п. 3.2., п.3.3. должностной инструкции от 26.09.2011). В целях выполнения обязанностей по осуществлению дорожного надзора истцу было предоставлено право задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; использовать видео – и звукозаписывающую аппаратуру при общении с участниками дорожного движения, за исключением случаев, запрещенных законодательством (раздел II инструкции от 25.04.2016); обязан предупреждать и пресекать административные правонарушения в области дорожного движения, применять системы видеонаблюдения, установленные в патрульных автомобилях, и обеспечивать их эффективное использование в течение дежурной смены, выявлять свидетелей ДТП, предупреждать водителей о возникшей на их пути опасности, которую они не в состоянии своевременно обнаружить, направлять для прохождения в СМЭ лиц, получивших телесные повреждения в результате ДТП (раздел 8 должностной инструкции от 25.04.2016), оказывает содействие в беспрепятственном проезде транспортных средств аварийно – спасательных служб в районы аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, осуществляет контроль за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативно – правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности, розыск угнанных и похищенных транспортных средств, неотложные действия на месте ДТП, контроль наличия у водителей документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, регулирование дорожного движения, в том числе с использованием жестов (раздел III инструкции от 25.04.2016).

Из материалов дела, в том числе, информации о составленных истцом протоколов об административных правонарушениях (в том числе и в отношении участников дорожного движения - водителей), пояснений представителя истца следует, и ответчиками не опровергнуто, что в спорные периоды службы ФИО1 во исполнение возложенных на него обязанностей и в рамках предоставленных должностной инструкцией прав выезжал на место ДТП, осуществляя осмотр места происшествия, обследование дорожных условий; был задействован в оперативных мероприятиях, усилениях, оформлял материалы об административных правонарушениях (в том числе, в отношении участников дорожного движения).

Поскольку вышеперечисленные мероприятия включены в перечень функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, установленный п. 31 Административного регламента №185 и п. 31 Административного регламента № 664, участие в них истца подтверждено совокупностью имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что предусмотренное примечанием 2 к Перечню, утвержденному Приказом МВД №472, условие для возникновения у истца права на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (в спорный период), соблюдено.

Кроме того, стороной ответчиков не были опровергнуты пояснения представителя истца и не представлены доказательства обратного, что истец будучи в период с *** по *** зачисленным в распоряжении согласно приказу МО МВД России «Рубцовский» л/с от *** исполнял обязанности инспектора (дорожно патрульной службы) (для выезда на дорожно – транспортные происшествия), а не иные по поручению начальника ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский». При этом суд учитывает, что согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании она не исключает, что после зачисления истца в спорный период в распоряжение, истец продолжил исполнять свои обязанности инспектора (дорожно патрульной службы) (для выезда на дорожно – транспортные происшествия).

Довод стороны ответчика МО МВД России «Рубцовский» о том, что функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения выполнялись истцом эпизодически, суд признает несостоятельным, поскольку норма примечания 2 к Перечню не ставит возможность исчисления выслуги лет в льготном порядке сотрудникам, проходившим службу в предусмотренных Перечнем подразделениях и должностях, в зависимость от времени и периодичности осуществления ими соответствующих функций, при том, что истец по роду своей службы систематически привлекался к выполнению данных обязанностей, а его должность и подразделение, где он проходил службу, включены в Перечень.

Кроме того, суд не принимает во внимание довод стороны ответчика МО МВД России «Рубцовский» от том, что истцом пропущен срок исковой давности, исходя из положений п.4 ст.72 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел и изменений в отдельные законодательные акты РФ», поскольку он основан на не неверном толковании норм права.

Учитывая установленные обстоятельства, и вышеизложенные правовые нормы, истцу в спорный период времени выслугу лет следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Согласно Приказу МВД России от 09.01.2018 № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п.5). Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п.6). После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы о назначении пенсии представляются в пенсионные органы (п. 12).

Тем самым, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении, следует возложить на МО МВД России «Рубцовский».

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорного периода, суд считает подлежащими удовлетворению также требования истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения периода службы с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с ***.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, с даты назначения пенсии - с ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень