Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД РФ по Ванинскому району Хабаровского края, УМВД России по Хабаровскому краю о снятии ненормированности служебного дня,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Ванинский районный суд с исковым заявлением ОМВД РФ по Ванинскому району Хабаровского края о снятии ненормированности служебного дня. В обоснование иска указала, что она работает в ОМВД России по Ванинскому району с 1 февраля 2017 года по настоящее время, в должности старшего инспектора (по исполнению административного законодательства) группы по исполнению административного законодательства - с 15 октября 2018г. На имя врио начальника ОМВД России по Ванинскому району подполковника полиции ФИО5 был написан и направлен рапорт о снятии с нее ненормированного служебного дня, внесении изменений в контракт о прохождении службы. 31 августа 2021 года на данный рапорт поступил ответ об отказе в его удовлетворении, в обосновании отказа было указано, что в соответствии с п. 306 приказа МВД России от 02.02.2018 г. № 50 - сотрудникам ненормированный служебный день может быть установлен приказом Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, иного руководителя (начальника) имеющего право назначения на соответствующую должность. Однако она полагает, что в соответствии с ч. 5 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные правовые акты Российской Федерации», пункта 17 Федерального закона от 03.07.2016г. № 300-ФЗ, где прямо установлен ненормированный рабочий день для сотрудников, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава, пунктами 273-277 приказа МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в ОВД РФ», она имеет право отказаться от установлении ей ненормированного служебного дня.

Просила: снять ненормированный служебный день со старшего инспектора (по исполнению административного законодательства) группы по исполнению административного законодательства ФИО1.

Определением от 20 сентября 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Хабаровскому краю.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила вышеизложенное, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, дополнила, что ненормированный служебный день был установлен приказом от 12.07.2019 г. № 146 л/с, согласно которому, ненормированный служебный день был установлен не на занимаемую ею должность (ИАЗ), а на конкретного сотрудника. Данный приказ был издан на основании рапорта ФИО6, в котором имеется отметка о согласии в установлении ей ненормированного служебного дня. Однако до настоящего времени данный приказ до нее доведен не был. Считает, что, так как ранее ненормированный служебный день ей был установлен с ее согласия, то и в настоящее время она имеет право от него отказаться. Просила признать ответ об отказе в снятии ненормированного служебного дня - незаконным.

Представитель ответчика ОМВД России по Ванинскому району ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что Приложением № 46 приказа МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в ОВД РФ» установлен перечень должностей в органах внутренних дел РФ, при замещении которых сотрудникам внутренних дел РФ может устанавливаться ненормированный служебный день. Должность, занимаемая сотрудником отдела ФИО1, входит в указанный перечень, в связи с чем, просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленного отзыва, возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Институт ненормированного служебного дня в органах внутренних дел регламентирован частью 5 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50. Истец ошибочно полагает, что вышеуказанный Закон о службе устанавливает ненормированный служебный день только для руководителей старшего (предельное специальное звание - майор и выше) и высшего (генерал) начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

Согласно пункту 13 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377, приказ может быть отдан письменно, устно и по каналам связи. Приложением № 46 к Порядку предусмотрен перечень должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации может устанавливаться ненормированный служебный день, в котором поименовано «подразделение организации применения административного законодательства и подразделений по исполнению административного законодательства», в котором проходит службу истец. Руководитель (начальник и его заместитель) ОМВД России по Ванинскому району является «уполномоченным руководителем» по отношению к истцу, поскольку он организует работу территориального органа (подпункт 1 пункта 16 Положения об ОМВД России по Ванинскому району, утвержденного приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 11 августа 2017 г. № 3884) и является работодателем истца (приложение № 23 к Порядку). Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, изучив доводы возражения ответчика УМВД России по Хабаровскому краю, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 15 октября 2018г. проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего инспектора (по исполнению административного законодательства) группы по исполнению административного законодательства, что подтверждается контрактом о прохождении службы в органах внутренних дела Российской Федерации от 15 марта 2018 г., дополнительным соглашением от 01 июля 2018 г. к контракту от 15 марта 2018 г., приказом от 15 октября 2018 г. № 230лс.

В соответствии с частью 5 ст. 53 Федерального закона N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а также, согласно Приложению N 46 к Порядку, Перечень должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации может устанавливаться ненормированный служебный день.

Согласно п. 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Согласно п. 303, 304 Порядка, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта. Право на дополнительный отпуск возникает у сотрудника независимо от фактической продолжительности его службы сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени.

Согласно п.п. 305.3 Порядка, продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный служебный день устанавливается: сотрудникам, замещающим должности, рядового и начальствующего состава, указанные в Перечне должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации может устанавливаться ненормированный служебный день (приложение N 46 к настоящему Порядку), - 7 календарных дней.

В Приложении N 46 к Порядку организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации указан Перечень должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации может устанавливаться ненормированный служебный день, согласно которому, в указанный перечень входят должности всех наименований подразделений организации применения административного законодательства и подразделений по исполнению административного законодательства.

Согласно п. 306 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам, указанным в подпункте 305.3 настоящего Порядка, ненормированный служебный день может быть установлен приказом Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, иного руководителя (начальника), имеющего право назначения на соответствующую должность.

Приказом начальника ОМВД России по Ванинскому району от 12 июля 2019 г. № 146 л/с-о лейтенанту полиции ФИО1, старшему инспектору (по исполнению административного законодательства) группы по исполнению административного законодательства ОМВД России по Ванинскому району, с 01 января 2019 г., в соответствии с п. 3 Положения №46 к приказу МВД России от 01.02.2018 г. № 50, установлен ненормированный служебный день с предоставлением дополнительного отпуска в количестве 7 календарных дней. Основание – рапорт заместителя начальника полиции (по ООП) ФИО7 от 10.07.2019 г.

ФИО1 правом на дополнительный отпуск, в связи с установлением ненормированного служебного дня в количестве 7 календарных дней, воспользовалась что подтверждается приказами о предоставлении отпуска №246 л/с от 29.11.2019 г., № 77 л/с от 24.04.2020, № 217 л/с от 05.10.2021 г., рапортом от 22.04.2020 г. о предоставлении очередного отпуска и дополнительного отпуска за ненормированный служебный день.

20 июля 2021 г. старший инспектор (по ИАЗ) ГИАЗ ФИО1 обратилась к Врио начальника ОМВД России по Ванинскому району с рапортом о снятии с нее ненормированного служебного дня и внесении изменения в контракт о прохождении службы.

31 августа 2021 г. ФИО1 было отказано в снятии с нее ненормированности служебного дня.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е»), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе служба в полиции, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 15 июля 2009 года N 13-П и от 21 марта 2014 года N 7-П).

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П, от 18 марта 2004 года N 6-П и от 21 марта 2014 года N 7-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О и от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О).

Федеральный закон «О полиции» определяет обязанности сотрудника полиции, которые он осуществляет независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток (часть 2 статьи 27) в целях обеспечения безопасности граждан, наделяя его соответствующими правами (часть 3 статьи 28). Такое правовое регулирование отвечает правовой природе службы в полиции, которая в силу части 1 статьи 1 Федерального закона «О полиции» предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом.

Таким образом, поскольку ФИО1, проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего инспектора (по исполнению административного законодательства) группы по исполнению административного законодательства, т.е. в подразделении, в котором в отношении должностей всех наименований, может устанавливаться ненормированный служебный день, согласно приложение №46 к Порядку организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД России от 01.02.2018 г. №50, ненормированный служебный день установлен ей Приказом начальника ОМВД России по Ванинскому району от 12 июля 2019 г. № 146 л/с-о, на основании рапорта заместителя начальника полиции по ОПП ФИО7, и в соответствии с частью 5 ст. 53 Федерального закона N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», в пределах полномочий - начальником ОМВД России по Ванинскому району, который является уполномоченным руководителем по отношению к истцу (подпункт 1 пункта 16 Положения об ОМВД России по Ванинскому району, утвержденного приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 11 августа 2017 г. № 3884), и является работодателем истца, ФИО1 воспользовалась правом на дополнительный отпуск, предоставляемый за ненормированный служебный день, суд приходит к выводу, что ненормированный служебный день ФИО1 установлен в соответствии с требованием вышеприведенного законодательства, уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, прав истца не нарушает, следовательно, оснований для признания незаконным отказа в отмене ненормированного служебного дня, не имеется. Вопрос об установлении и об отмене ненормированного служебного дня в соответствии с законодательством относится к исключительной компетенцией руководителя ОМВД России по Ванинскому району, который является «уполномоченным руководителем» по отношению к истцу, поскольку он организует работу территориального органа и является работодателем истца.

То обстоятельство, что в Приказе начальника ОМВД России по Ванинскому району от 12 июля 2019 г. № 146 л/с-о, об установлении ФИО1 ненормированного служебного дня, отсутствует подпись ФИО1 об его ознакомлении, не свидетельствует о нарушении права истца, поскольку, начиная с ноября 2019 года и далее ежегодно ФИО1 правом на дополнительный отпуск за установленный ей особый режим работы, в соответствии с которым она может по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени, - пользовалась.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца о снятии ненормированного служебного дня, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД РФ по Ванинскому району Хабаровского края, УМВД России по Хабаровскому краю о снятии ненормированности служебного дня, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.