Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте муниципальные нормативные акты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте муниципальные нормативные акты, указав с исковом заявлении, что прокуратурой Целинского района, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения администрацией Юловского сельского поселения полномочий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления. По состоянию на 7 декабря 2016 года на официальном сайте администрации Целинского района на странице Юловского сельского поселения в разделе «нормативные акты» размещены муниципальные нормативные акты за период с 1 января 2016 года по 7 декабря 2016 года. Согласно Перечню информации о деятельности администрации Юловского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет, утвержденному постановлением органа местного самоуправления от 28 декабря 2009 года №125, муниципальные правовые акты администрации Юловского сельского поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признания их утратившим силу, размещаются не позднее 10 рабочих дней после их подписания. В ходе проверки установлено, что администрацией Юловского сельского поселения принято постановление от 29 июня 2016 года № 121 «О внесении изменений в постановление Администрации Юловского сельского поселения от 30 сентября 2013 года № 124»; администрацией Юловского сельского поселения принято постановление от 30 сентября 2016 года № 155/3 «О внесении изменений в постановление Администрации Юловского сельского поселения от 19 июля 2016 года № 115»; администрацией Юловского сельского поселения принято постановление от 11 октября 2016 года № 170 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Юловского сельского поселения Целинского района за 9 месяцев 2016 года»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 29 апреля 2016 года № 4 «Об обращении в избирательную комиссию Ростовской области на территориальную избирательную комиссию Целинского района Ростовской области»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 12 июля 2016 года № 1 «О принятии Устава Муниципального образования «Юловское сельское поселение»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 31 августа 2016 года № 1 «О бюджете Юловского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 31 августа 2016 года № 3 «Об утверждении отчета об исполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества МО «Юловское сельское поселение»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 31 августа 2016 года № 4 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2016 год»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 31 августа 2016 года № 3 «Об утверждении отчета об исполнении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества МО «Юловское сельское поселение»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 30 сентября 2016 года № 1 «О внесении изменений в решение от 25 декабря 2015 года № 1 «О бюджете Юловского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 1 «О досрочном прекращении полномочий Главы Юловского сельского поселения»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 2 «Об избрании председателя Собрания депутатов – Главы Юловского сельского поселения»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 3 «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов Главы Юловского сельского поселения»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 4 «О назначении на должность Главы Администрации Юловского сельского поселения»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 5 «О денежном содержании Главы Администрации Юловского сельского поселения, назначаемого по контракту»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 6 «Об избрании председателей постоянных комиссий Собрания депутатов Юловского сельского поселения»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 7 «Об избрании председателей постоянных комиссий Собрания депутатов Юловского сельского поселения»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 8 «О регистрации депутатской группы Всероссийской политической партии «Единая Россия» Собрания депутатов Юловского сельского поселения»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 9 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 25 декабря 2015 года № 1 «О бюджете Юловского сельского поселения на 2016 год»; Собранием депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 10 «Об оплате труда муниципальных служащих». Однако по состоянию на 7 декабря 2016 года данные муниципальные правовые акты на сайте не размещены. Несвоевременное размещение информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Просит обязать администрацию Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области разместить на официальном сайте администрации Целинского района на странице Юловского сельского поселения в разделе «нормативные акты» следующие муниципальные нормативные акты: постановление администрации Юловского сельского поселения от 29 июня 2016 года № 121 «О внесении изменений в постановление Администрации Юловского сельского поселения от 30 сентября 2013 года № 124»; постановление администрации Юловского сельского поселения от 30 сентября 2016 года № 155/3 «О внесении изменений в постановление Администрации Юловского сельского поселения от 19 июля 2016 года № 115»; постановление администрации Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 170 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Юловского сельского поселения Целинского района за 9 месяцев 2016 года»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 4 «Об обращении в избирательную комиссию Ростовской области на территориальную избирательную комиссию Целинского района Ростовской области»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 12 июля 2016 года № 1 «О принятии Устава Муниципального образования «Юловское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 1 «О бюджете Юловского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 3 «Об утверждении отчета об исполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества МО «Юловское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 4 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2016 год»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 3 «Об утверждении отчета об исполнении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества МО «Юловское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 30 сентября 2016 года № 1 «О внесении изменений в решение от 25 декабря 2015 года № 1 «О бюджете Юловского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 1 «О досрочном прекращении полномочий Главы Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 2 «Об избрании председателя Собрания депутатов – Главы Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 3 «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов Главы Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 4 «О назначении на должность Главы Администрации Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 5 «О денежном содержании Главы Администрации Юловского сельского поселения, назначаемого по контракту»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 6 «Об избрании председателей постоянных комиссий Собрания депутатов Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 7 «Об избрании председателей постоянных комиссий Собрания депутатов Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 8 «О регистрации депутатской группы Всероссийской политической партии «Единая Россия» Собрания депутатов Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 9 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 25 декабря 2015 года № 1 «О бюджете Юловского сельского поселения на 2016 год»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 10 «Об оплате труда муниципальных служащих».

В судебном заседании старший помощник прокурора Целинского района Осипянц А.А. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области разместить на официальном сайте администрации Целинского района на странице Юловского сельского поселения в разделе «нормативные акты», указанные в исковом заявлении нормативные акты в течение одного месяца со дня вступления решения суд в законную силу.

Представитель ответчика администрации Юловского сельского поселения в судебное заседание не явился, суду предоставлено заявление о рассмотрении дела их отсутствие. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.13 ч.2 п. «а» Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу перечня информации о деятельности администрации Юловского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет, муниципальные правовые акты администрации Юловского сельского поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признания их утратившими силу, размещаются не позднее 10 рабочих дней после их подписания.

Администрацией Юловского сельского поселения изданы: постановление администрации Юловского сельского поселения от 29 июня 2016 года № 121 «О внесении изменений в постановление Администрации Юловского сельского поселения от 30 сентября 2013 года № 124»; постановление администрации Юловского сельского поселения от 30 сентября 2016 года № 155/3 «О внесении изменений в постановление Администрации Юловского сельского поселения от 19 июля 2016 года № 115»; постановление администрации Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 170 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Юловского сельского поселения Целинского района за 9 месяцев 2016 года»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 4 «Об обращении в избирательную комиссию Ростовской области на территориальную избирательную комиссию Целинского района Ростовской области»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 12 июля 2016 года № 1 «О принятии Устава Муниципального образования «Юловское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 1 «О бюджете Юловского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 3 «Об утверждении отчета об исполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества МО «Юловское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 4 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2016 год»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 3 «Об утверждении отчета об исполнении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества МО «Юловское сельское поселение»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 30 сентября 2016 года № 1 «О внесении изменений в решение от 25 декабря 2015 года № 1 «О бюджете Юловского сельского поселения Целинского района на 2016 год»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 1 «О досрочном прекращении полномочий Главы Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 2 «Об избрании председателя Собрания депутатов – Главы Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 3 «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов Главы Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 4 «О назначении на должность Главы Администрации Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 5 «О денежном содержании Главы Администрации Юловского сельского поселения, назначаемого по контракту»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 6 «Об избрании председателей постоянных комиссий Собрания депутатов Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 7 «Об избрании председателей постоянных комиссий Собрания депутатов Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 8 «О регистрации депутатской группы Всероссийской политической партии «Единая Россия» Собрания депутатов Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 9 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 25 декабря 2015 года № 1 «О бюджете Юловского сельского поселения на 2016 год»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 10 «Об оплате труда муниципальных служащих».

Однако по состоянию на 7 декабря 2016 года указанные муниципальные правовые акты на сайте не размещены.

Несвоевременное размещение информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права пользователей информации, установленные п. 1. ст. 2, ст. 8 Федерального закона РФ от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в соответствии с которым пользователь информацией имеет право:получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;необосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления влечет нарушение основных принципов противодействия коррупции, закрепленных в ст. 3 ФЗ РФ №273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», нарушает права граждан на доступ и получение достоверной информации.

Согласно ч.2 п.3 ч.4 ст. 8 ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Таким образом, бездействие администрации Юловского сельского поселения, выразившееся в не размещении информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Целинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Юловского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании разместить на официальном сайте администрации Целинского района Ростовской области на странице Юловского сельского поселения муниципальные нормативные акты удовлетворить.

Обязать администрацию Юловского сельского поселения разместить на официальном сайте администрации Целинского района Ростовской области на странице Юловского сельского поселения в разделе «нормативные акты» муниципальные нормативные акты, а именно:

- постановление администрации Юловского сельского поселения от 29 июня 2016 года № 121 «О внесении изменений в постановление Администрации Юловского сельского поселения от 30 сентября 2013 года № 124»;

- постановление администрации Юловского сельского поселения от 30 сентября 2016 года № 155/3 «О внесении изменений в постановление Администрации Юловского сельского поселения от 19 июля 2016 года № 115»;

- постановление администрации Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 170 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Юловского сельского поселения Целинского района за 9 месяцев 2016 года»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 29 апреля 2016 года № 4 «Об обращении в избирательную комиссию Ростовской области на территориальную избирательную комиссию Целинского района Ростовской области»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 12 июля 2016 года № 1 «О принятии Устава Муниципального образования «Юловское сельское поселение»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 1 «О бюджете Юловского сельского поселения Целинского района на 2016 год»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 3 «Об утверждении отчета об исполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества МО «Юловское сельское поселение»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 4 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2016 год»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 31 августа 2016 года № 3 «Об утверждении отчета об исполнении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества МО «Юловское сельское поселение»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 30 сентября 2016 года № 1 «О внесении изменений в решение от 25 декабря 2015 года № 1 «О бюджете Юловского сельского поселения Целинского района на 2016 год»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 1 «О досрочном прекращении полномочий Главы Юловского сельского поселения»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 2 «Об избрании председателя Собрания депутатов – Главы Юловского сельского поселения»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 3 «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов Главы Юловского сельского поселения»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 4 «О назначении на должность Главы Администрации Юловского сельского поселения»; решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 5 «О денежном содержании Главы Администрации Юловского сельского поселения, назначаемого по контракту»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 6 «Об избрании председателей постоянных комиссий Собрания депутатов Юловского сельского поселения»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 7 «Об избрании председателей постоянных комиссий Собрания депутатов Юловского сельского поселения»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения принято решение от 11 октября 2016 года № 8 «О регистрации депутатской группы Всероссийской политической партии «Единая Россия» Собрания депутатов Юловского сельского поселения»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 9 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 25 декабря 2015 года № 1 «О бюджете Юловского сельского поселения на 2016 год»;

- решение Собрания депутатов Юловского сельского поселения от 11 октября 2016 года № 10 «Об оплате труда муниципальных служащих».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2017 года.

Судья