Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хасавюрте гражданское дело по иску Кулиева С.М. , Мукаилова С.С, , Эмирова А.М. и Бахишева М.К. к администрации МО «Хасавюртовский район» о признании недействительным и отмене постановления главы администрации МО «Хасавюртовский район» от 05.03.2009г.№ «О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом «Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива», и признании незаконными действия начальника отдела имущественных отношений МО «Хасавюртовский район» ФИО23, выразившегося в подготовке и представлении на подпись главе администрации МО «Хасавюртовский район» постановления от 05.03.2009г.№ «О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом «Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива» и по встречному иску администрации МО «Хасавюртовский район» к Хасавюртовскому межрайонному отделу РОСРЕЕСТРА по РД, Кулиева С.М. , Мукаилова С.С, , Эмирова А.М. и Бахишева М.К. о признании недействительными свидетельство на право пожизненного наследуемого владения на землю на имя Кулиева С.М. за № от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельство на имя Мукаилова С.С, за № от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельство на имя Бахишева М.К. за № от 02.10.1997г., обязать Управление РОСРЕСТР Хасавюртовский межрайонный отдел аннулировать запись о выдаче Кулиеву С.М. свидетельство № от 20.08.1997г., Мукаилову С. свидетельство за № от 09.10.1997г., Бахишеву М.К. свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ на право пожизненного наследуемого владения земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Кулиев С.М., Мукаилов С.С., Эмиров А.М. и Бахишев М.К. обратились в суд с иском к администрации МО «Хасавюртовский район» о признании недействительным постановления главы администрации МО «Хасавюртовский район» и признании действий начальника отдела имущественных отношений МО «Хасавюртовский район» незаконными, указав, что в ходе апелляционного судебного заседания по их иску к администрации МО «Хасавюртовский район», ответчик в обоснование своих доводов, впервые, после неоднократных ходатайств, представил в суд апелляционной инстанции Постановление от 05.03.2009г. № «О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом «Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива». Данное Постановление является незаконным, т.к. глава администрации МО «Хасавюртовский район» не вправе тайно от них, владельцев земельных участков, изъять эти земельные участки. Данное постановление нарушило их права на собственность, и наличие этого постановления является препятствием для оформления в свою собственность их земельных долей (паев), а потому они считают, что глава администрации злоупотребил своими должностными полномочиями, и это постановление считают подлежащим отмене, так как все они, истцы на праве пожизненное наследуемое владение пользовались и пользуются земельными участками, а именно: Кулиев С.М.- 5,56 га, Мукаилов С.С. - 5,56 га, Эмиров A.M.- 8,34 га, Бахишев М.К.- 4,17 га. Их доводы подтверждаются выданным на Кулиеву С.М. и представленным им в суд свидетельством № на обратной стороне которой имеется схема расположения земельного участка, которая заверена печатью Райкомзема, к ним прилагается Архивная выписка из Постановления № администрации Хасавюртовского р-на от 24.05.1994г., которое никем в судебном порядке не отменено и ответчиком не оспаривается. Также им представлено в суд свидетельство № на имя ФИО2 и архивная выписка на ФИО2, на свидетельстве имеется карта расположения земельного участка и архивная выписка. Истец Эмиров А.М. представил в суд Архивные выписки из Постановления № администрации Хасавюртовского р-на от 24.05.1994г. на имя Эмирова А.М. и членов семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5, также имеются акты отвода земельных участков всем этим лицам. Истцом Микаиловым С.С. представлены Акты отвода земельных участков от 21.08.1997г. на имя Мукаилова С.С. и членов семьи: ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также свидетельство № на имя Мукаилова С.С., № на Мукаилова С.С, ФИО17, № на Микаилову ФИО15, № на Мукаилова С.С, ФИО16, а также акты от 21.08.1997г. об отводе земельного участка, составленные инженером Хасавюртовского Райкомзема. Такие же документы будут представлены в суд истцом Бахишевым М.К. Все представленные документы: свидетельства на право пожизненное наследуемое владение, акты отводов земельных участков, архивные выписки, схемы расположения земельных участков на истцов Кулиева С.М., Бахишева М.К., Мукаилова С.С. и Эмирова A.M. с членами семьи являются доказательствами того, что именно они являются владельцами этих земельных участков. 05.06.1997г. истцы со своими земельными паями, которые они получили на праве пожизненно наследуемого владения, вошли в состав сельхозкооператива «Куруш». Действовавшее на то время земельное законодательство разрешало войти в состав созданного ими сельхозкооператива и вести коллективное хозяйство, кроме того, в Уставе сельхозкооператива «Куруш» указано, что основой сельхозкооператива является коллективная собственность. Сельхозкооператив «Куруш» функционировал с 05.06.1997г. до момента ликвидации в результате банкротства, т.е. до 24.02.2009г. За время функционирования сельхозкооператива «Куруш», истцы, в том числе и другие члены кооператива, свои земельные участки использовали по прямому назначению - выращивали кукурузу, подсолнечник, пшеницу, грубые корма, косили траву, платили и платят налоги по настоящее время. 05.03.2009г. за № (через 10 дней) ответчик, в грубейшее нарушение земельного законодательства, без каких-либо правовых оснований, издал Постановление «О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом « Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива», лишив их земельных паев пожизненного наследуемого владения. Незаконность действий главы администрации МО «Хасавюртовский район» и исполнителя данного постановления ФИО23, выражаются в том, что их, истцов, земельные паи имели и имеют другой правовой статус - эти земельные паи на праве пожизненного наследуемого владения, а не земли с\х кооператива и потому глава администрации МО «Хасавюртовский район» не вправе прекращать их право пользования этими земельными участками. В постановлении от 05.03.2009г., подписанного главой администрации МО« Хасавюртовский район» ФИО28, как основание указано: «рассмотрев представленные документы и руководствуясь федеральным и республиканским законами «О земле» и «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Такое правовое обоснование указанного Постановления является незаконным, так как в Постановлении не указаны: какие именно представлены документы и какими конкретными статьями федерального и республиканского законов руководствовался ответчик при принятии данного решения. Кроме того, в Постановлении от 05.03.2009г.№ как основание прекращения их права пользования указано «на основании выписки из единого реестра юридических лиц 24.02.2009г., определения Арбитражного суда РД и свидетельство о внесении записи ЕГРЮЛ». Ни один из вышеуказанных документов не дает право главе администрации МО «Хасавюртовский район» самовольно, в одностороннем порядке, прекратить их право пользования данными земельными участками, и ссылка на вышеуказанные документы являются не состоятельной. А потому действия ответчика являются незаконными, так как в Постановлении не указана дата Определения Арбитражного суда РД, и, к сведению ответчика и суда, в определении Арбитражного суда от 26.12.2008г. (копия которого прилагается), никакого разговора о земельных паях и земельных участках не идет. Конкурсное производство было начато и завершено исключительно в отношении имущества сельхозкооператива «Куруш», а не земельных паев пайщиков сельхозкооператива «Куруш», которые имеют другой правовой статус. Все эти обстоятельства изложены в определениях Арбитражного суда РД и имеют существенное значение по делу, так как в этих документах никаких решений в отношении земельных паев пайщиков сельхозкооператива не принято и не могло быть принято, так как земельные паи являлись в то время и сейчас являются земельными паями на праве пожизненного наследуемого владения. Незаконность данного Постановления подтверждается тем, что член комиссии глава МО «село Куруш» ФИО21, в связи с несогласием с содержанием данного Постановления, отказался подписать его, и данный факт является доказательством его незаконности и основанием его отмены. В пункте третьем этого Постановления указано «назначить инвентаризацию земель, ранее закрепленных за сельхозкооперативом «Куруш». Такого понятия, как «земель, ранее закрепленных за сельхозкооперативом «Куруш» не было и нет, есть земельные участки, выделенные по спискам лицам, вышедшим из состава винсовхоза «Курушский», как земельный пай в расчете на гражданина составлял 1,39 га. (список прилагается). Поэтому, провести инвентаризацию земель, ранее закрепленных за сельхозкооперативом «Куруш», не могли, так как у сельхозкооператива «Куруш» имелась в наличии коллективная собственность на землю, вследствие вхождения в сельхозкооператив лиц, которым земельные доли (паи) выделялись на праве пожизненного наследуемого владения. Никто из членов комиссии с момента издания данного Постановления по настоящее время не приезжал в село Куруш и не проводил инвентаризацию земель, сама администрация района также не выполнила свое же Постановление, так как целью издания данного Постановления являлось создание им, истцам, препятствий в оформлении в свою собственность этих земельных паев, принадлежащих им на праве пожизненного наследуемого владения. В пункте 6 этого Постановления указано «руководителю территориального межрайонного отдела №4 управления Роснедвижимости ФИО22 внести соответствующие изменения в кадастровые и картографические материалы», и этот пункт оспариваемого Постановления также невозможно исполнить, так как для изменения правового статуса земельных паев граждан на праве пожизненного наследуемого владения необходимо судебное решение, а не постановление главы администрации МО «Хасавюртовский район». Незаконность этого Постановления выражается в том, что все эти земельные паи, ни раньше и ни сейчас не были поставлены на баланс администрации МО «Хасавюртовский район» и не могли быть поставлены без ведома и согласия владельцев земельных паев и без судебного решения. Доказательством этому является выписка из ведомости сельхозугодий на 01.01.2011г. за подписью ФИО22 и других, что в пользовании сельхозкооператива «Куруш» имеются земельные участки общей площадью - 1743 кв.м. (копия прилагается). Все вышеизложенные обстоятельства являются доказательством незаконности издания Постановления от 05.03.2009г. за № №, в связи с чем, данное постановление подлежит отмене. Кроме того, также надлежит признать незаконными действия начальника отдела имущественных отношений МО «Хасавюртовский район» ФИО23, инициатора составления (исполнитель) этого Постановления именно в такой формулировке. ФИО23 умышленно, преследуя цель препятствовать им, истцам, в ведении сельскохозяйственной деятельности, с целью изъятия у них этих земельных паев и передачи иным лицам этих земельных паев, представила на подпись главе администрации района это незаконное Постановление, и именно из-за ее таких незаконных действий, они до сих пор не могут оформить эти земельные паи в свою собственность. На основании изложенного, истцы просят признать недействительным и отменить Постановление главы администрации МО «Хасавюртовский район» от 05.03.2009г.№ «О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом «Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива», а также признать незаконными действия начальника отдела имущественных отношений МО «Хасавюртовский район» ФИО23, выразившиеся в подготовке и представлении на подпись главе администрации МО «Хасавюртовский район» Постановления «О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом «Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива» от 05.03.2009г.№

Ответчиком администрацией МО «Хасавюртовский район» предъявлены встречные исковые требования к Хасавюртовскому межрайонному отделу РОСРЕЕСТРА по РД, Кулиеву С.М., Мукаилову С.С., Эмирову А.М. и Бахишеву М.К. о признании недействительными свидетельства на право пожизненного наследуемого владения земельным участком и обязании Хасавюртовский межрайонный отдел РОСРЕЕСТРА по РД аннулировать запись о выдаче свидетельства на право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Встречные требования мотивированы тем, что Кулиев С.М, Мукаилов С.С, Эмиров A.M., Бахишев М.К. обратились в Хасавюртовский районный суд с иском к Администрации МО «Хасавюртовский район» о признании недействительным постановления главы администрации МО «Хасавюртовский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ Обоснованность искового требования истцы мотивируют тем, что им на основании постановления администрации МО «Хасавюртовский район» за № от 24.05.1994г. выданы на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй общей площадью каждому по 1,39 га, свидетельства: Кулиеву С.М. - свидетельство № от 20.08.1997г., Мукаилову С. - свидетельство № от 09.10.1997г., Бахишеву М. - свидетельство № от 09.10.1997г. В указанных свидетельствах о праве пользования земельным участком указано, что основанием для выдачи свидетельства послужило постановление администрации Хасавюртовского района от ДД.ММ.ГГГГ за №. Как следует из постановления администрации Хасавюртовского района № от ДД.ММ.ГГГГ., в пункте 2 указано, «согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ КФХ объединяются в производственный кооператив коллективного предприятия «Куруш», Государственный акт право владения землёй выдать сельскому кооперативу «Куруш», а не Кулиеву С.М, Мукаилову С.С, Эмирову A.M., Бахишеву М.К. В данном постановлении не указано выдать свидетельства на право пожизненного наследования Кулиеву С.М, Мукаилову С.С., Эмирову А.М., Бахишеву М.К. При изложенных обстоятельствах оспариваемые свидетельства выданы без соответствующего решения правомочного органа. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ. Так же в соответствии ст. 21 Земельного кодекса РД, до разграничения государственной собственности на землю муниципальные образования вправе распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения (за исключением земель отгонного животноводства), расположенными на подведомственных им территориях, в пределах их компетенции в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, Хасавюртовским районным земельным комитетом выданы свидетельства на право пожизненного наследуемого владения земельным участком Кулиеву С. М. за № от ДД.ММ.ГГГГг., МукаиловуС.С. за № от ДД.ММ.ГГГГг., Бахишеву М.К. за № без решения администрации Хасавюртовского района, о чём свидетельствует п. 2 Постановления администрации Хасавюртовского района № от 24.10.1995г. Данные свидетельства на право пожизненного наследуемого владения земельным участком выданы в одном экземпляре и находятся только у ответчиков. На основании изложенного просит признать недействительными свидетельство на право пожизненного наследуемого владения на землю на имя Кулиева С.М. за № от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельство на имя Мукаилова С.С, за № от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельство на имя Бахишева М.К. за № от 02.10.1997г., обязать Управление РОСРЕСТР Хасавюртовский межрайонный отдел аннулировать запись о выдаче Кулиеву С.М. свидетельство № от 20.08.1997г., Мукаилову С. свидетельство за № от 09.10.1997г., Бахишеву М.К. свидетельство № от 02.10.1997г. на право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В судебном заседании истцы Кулиев С.М., Мукаилов С.С., Эмиров А.М. и Бахишев М.К. (ответчики по встречному иску) свои исковые требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить их по указанным в исковом заявлении основаниям, встречный иск администрации МО «Хасавюртовский район» не признали, просили отказать в иске администрации МО «Хасавюртовский район».

Представитель истца Кулиева С.М. – адвокат Набиулина С.К. (действует по доверенности № от 30.05.2013г. и ордеру от 01.12.2013г. №) исковые требования своего доверителя поддержала, просила удовлетворить их по приведенным в иске основаниям, встречные исковые требования администрации МО «Хасавюртовский район» не признала, считая их необоснованными.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО «Хасавюртовский район» (истец по встречному заявлению) Загиров А.А. исковые требования, предъявленные Кулиевым С.М, Мукаиловым С.С, Эмировым A.M. и Бахишевым М.К. не признал, просил отказать им в иске, настаивал на удовлетворении заявленного ответчиком встречного иска к Хасавюртовскому межрайонному отделу РОСРЕЕСТРА по РД, Кулиеву С.М., Мукаилову С.С., Эмирову А.М. и Бахишеву М.К. о признании недействительными свидетельство на право пожизненного наследуемого владения на землю на имя Кулиева С.М. за № от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельство на имя Мукаилова С.С, Садредина за № от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельство на имя Бахишева М.К. за № от 02.10.1997г. и обязании Управления РОСРЕСТР Хасавюртовский межрайонный отдел аннулировать запись о выдаче Кулиеву С.М. свидетельство № от 20.08.1997г., Мукаилову С. свидетельство за № от 09.10.1997г., Бахишеву М.К. свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ на право пожизненного наследуемого владения земельным участком, пояснив, что обоснованность своих исковых требований истцы мотивируют тем, что им на основании постановления администрации МО «Хасавюртовский район» за № от ДД.ММ.ГГГГ в 1997 году выданы на право владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй общей площадью каждому по 1,39 га. Требование истцов являются необоснованными и незаконными и не подлежат удовлетворению, так как в оправдание своих доводов ими не представлены доказательства, соответствующие требованиям закона. Как усматривается из свидетельств, представленных истцами в качестве доказательств о праве владения земельным участком, основанием для их выдачи послужило решение администрации Хасавюртовского района от ДД.ММ.ГГГГг. за № 296. Между тем, в пункте первом данного постановления администрации указано, «Выделить долю земельного пая для организации КФХ из земель совхоза «Курушский» согласно прилагаемого к постановлению списка из расчёта 1.39 га». То есть из этого постановления не видно, что свидетельства выданы именно истцам на право владения паем земельного участка. Кроме того, в пункте втором данного постановления от ДД.ММ.ГГГГг. за № указано, что, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ КФХ объединяются в производственный кооператив коллективного предприятия «Куруш», а государственный акт на право владения землёй выдать сельскому кооперативу «Куруш». То есть, из данного постановления № от 24.05.1994г. видно, что речь идет о выделении земельного пая, а не о выдаче свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения Кулиеву С.М., Мукаилову С.С., ЭмировуА.М., Бахишеву М.К. Но, тем не менее, земельный комитет по Хасавюртовскому району, превысив свои полномочия, выдал истцам без соответствующего акта муниципального органа, обладающего правом выдачи свидетельства на землю. При таких обстоятельствах, свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения, выданные Кулиеву С.М., Мукаилову С.С., Эмирову А.М., Бахишеву М.К. в нарушении установленного порядка, не порождает какое-либо право. На основании вышеупомянутого постановления администрации Хасавюртовского района свидетельство на право владения землей за № был выдан сельхозкооперативу «Куруш». При этом, оспариваемое истцами постановление администрации района издано на основании решения арбитражного суда РД в связи признанием кооператива «Куруш» банкротом, так как свидетельство на право владения землёй была выдана именно кооперативу «Куруш», а не истцам. А те свидетельства, которые были выданы истцам в нарушение закона, не могут быть признаны законными, так как они выданы в нарушении установленного порядка. В соответствии с абзацем 2 части 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Так же в соответствии с Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. N 53-Ф3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничено, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ. Так же в соответствии ст. 21 Земельного кодекса РД, до разграничения государственной собственности на землю, муниципальные образования вправе распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения (за исключением земель отгонного животноводства), расположенными на подведомственных им территориях, в пределах их компетенции в соответствии с земельным законодательством. Истцы не являются лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются оспариваемым постановлением администрации МО «Хасавюртовского района». В силу ст. 13 ГК РФ признание недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления возможно при наличии в совокупности двух признаков: несоответствие обжалуемого акта какому-либо закону; нарушение прав и законных интересов граждан, организаций. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием к вынесению судом решения об отказе в удовлетворении требовании. Потому он просит отказать в иске Кулиеву С.М., Мукаилову С.С., Эмирову А.М., Бахишеву М.К., а встречный иск администрации МО «Хасавюртовский район» удовлетворить.

Не явился в судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Хасавюртовского межрайонного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, просит рассмотреть дело в их отсутствие, при этом не представил в суд письменные возражения (отзыв) на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих по делу, суд считает в удовлетворении иска Кулиева С.М., Мукаилова С.С., Эмирова А.М. и Бахишева М.К., а также встречного иска администрации МО «Хасавюртовский район» следует отказать.

В соответствии с п. 1 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Как следует из материалов дела на основании постановления администрации Хасавюртовского района от ДД.ММ.ГГГГ за № (пункт 1) для организации сельхозкооператива «Куруш» ДД.ММ.ГГГГ Хасавюртовским райкомземом выдано свидетельство № о предоставлении в пожизненное наследуемое владение 2380га земли.

Судом исследованы представленные в суд истцами свидетельства, выданные на основании приведенного выше постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № Хасавюртовским райкомземом: свидетельство № на право пожизненного владения на 1,39га земли на имя Кулиева С.М., выданное ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство № на право пожизненного владения на 1,39га земли на имя Мукаилова С.С., выданное ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство № на право пожизненного владения на 1,39га земли на имя Бахишев М.К., выданное ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, Эмировым А.М. представлена в суд архивная выписка из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении доли земельного пая для организации крестьянских (фермерских) хозяйств из земель совхоза «Курушский» Хасавюртовского района из расчета 1,39га, свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения землей на имя Эмирова А.М., выданное Хасавюртовским райкомземом, материалах дела отсутствует.

Аналогичное следует из документов, представленных в суд истцами, в отношении членов своей семьи.

Истцы утверждают, что ими созданы крестьянско-фермерские хозяйства, для чего им были выделены на основании постановления администрации района в соответствии с требованиями закона паи, которыми они владеют, пользуются со дня выделения земли, платят земельные налоги, при этом, достоверных доказательств, подтверждающих свои доводы, истцы суду не представили.

Согласно статьи 5 Федерального закона «О крестьянско-фермерском хозяйстве» фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Доказательства, подтверждающие государственную регистрацию Крестьянско-фермерских хозяйств, истцами суду не представлены.

Не представлены истцами также в обоснование своих требований доказательства того, что границы земельного участка в порядке, предусмотренном ранее действовавшим законодательством, устанавливались и утверждались.

Между тем, из постановления администрации Хасавюртовского района № от ДД.ММ.ГГГГ. (пункт 1) следует: в связи с тем, что «…крестьянско-фермерские хозяйства объединяются согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в производственный кооператив коллективного предприятия Госакт на право владения землей выдать сельскому кооперативу «Куруш».

Согласно решения Арбитражного суда РД от 26.12.2007г. сельскохозяйственный кооператив «Куруш» (сел. Куруш, Хасавюртовского района) признан банкротом.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридического лица от 28.09.2011г. деятельность указанного сельхозкооператива прекращена 24.02.2009г.

В последующем, постановлением администрации МО «Хасавюртовский район» от 05.ДД.ММ.ГГГГ. № «О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом «Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива», в связи с ликвидацией кооператива 24.02.2009г. на основании выписки из ЕГРЮЛ, определения Арбитражного суда РД и свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, прекращено право пользования сельхозкооператива «Куруш» на закрепленные за этим кооперативом земли. «…Ранее закрепленные за сельхозкооперативов «Куруш» земли, передать в районный фонд перераспределения земель…» (пункт 2 постановления).

Истцы обратились в суд с требованиями об оспаривании постановления администрации МО «Хасавюртовский район» от 05.ДД.ММ.ГГГГ.2009г. №

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в своем Постановлении Пленума от 10.02.2009г. № 2 (в ред. от 09.02.2012г.) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (пункт 25 Постановления).

В силу ст. 7 Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствие с п.п.13 и 21 ч.1 ст. 34 Устава МО «Хасавюртовский район» глава администрации муниципального района обладает полномочиями обеспечивать осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законом и законами Республики Дагестан, издает постановления, распоряжения и приказы.

Частью 6 ст. 43 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с абзацем 2 части 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Аналогичное следует из статьи 21 Земельного кодекса РД.

Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что, в силу закона, глава администрации МО «Хасавюртовский район» был наделен полномочиями на принятие постановления администрации МО «Хасавюртовский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом «Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива» и данное постановление не противоречит закону.

Согласно пункту 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Отвечающих требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ доказательств в подтверждение обоснованности заявленных требований суду не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования истцов Кулиева С.М., Мукаилова С.С., Эмирова А.М. и Бахишева М.К. о признании недействительным и отмене постановления главы администрации МО «Хасавюртовский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом «Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива», и признании незаконными действия начальника отдела имущественных отношений МО «Хасавюртовский район» ФИО23, выразившегося в подготовке и представлении на подпись главе администрации МО «Хасавюртовский район» постановления от ДД.ММ.ГГГГ.№ «О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом «Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива» удовлетворению не подлежат.

Администрация МО «Хасавюртовский район» обратилась в суд со встречным иском к Хасавюртовскому межрайонному отделу РОСРЕЕСТРА по РД, Кулиеву С.М., Мукаилову С.С., Эмирову А.М. и Бахишеву М.К. о признании недействительными свидетельство на право пожизненного наследуемого владения на землю на имя Кулиева С.М. за № от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельство на имя Мукаилова С.С, за № от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельство на имя Бахишева М.К. за № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании Управления РОСРЕСТР Хасавюртовский межрайонный отдел аннулировать запись о выдаче Кулиеву С.М. свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ., Мукаилову С. свидетельство за № от ДД.ММ.ГГГГ., Бахишеву М.К. свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ на право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Как следует из свидетельств о праве пожизненного наследуемого владения, они выданы Хасавюртовским отделом муниципального земельного контроля управления земельными ресурсами - Хасавюртовским райкомземом.

Между тем, данный отдел самостоятельным юридическим лицом не являлся, отдел представлял собой структурное подразделение администрации МО «Хасавюртовский район». Следовательно, требования администрацией МО «Хасавюртовский район» предъявлены к ненадлежащему ответчику.

В соответствии со ст. 41 ГПК РФ суд может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Названное императивное требование процессуального закона не предоставляет суду возможности самостоятельно произвести замену ненадлежащего ответчика. Данное требование закона было разъяснено истцу, однако, на замену ненадлежащего ответчика другим лицом истец не был согласен. При указанных обстоятельства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении администрации МО «Хасавюртовский район» встречного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Кулиева С.М. , Мукаилова С.С, , Эмирова А.М. и Бахишева М.К. к администрации МО «Хасавюртовский район» о признании недействительным и отмене постановления главы администрации МО «Хасавюртовский район» от ДД.ММ.ГГГГ.№ «О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом «Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива», и признании незаконными действия начальника отдела имущественных отношений МО «Хасавюртовский район» ФИО23, выразившегося в подготовке и представлении на подпись главе администрации МО «Хасавюртовский район» постановления от ДД.ММ.ГГГГ.№ «О прекращении права пользования на закрепленные за сельхозкооперативом «Куруш» земли в связи с ликвидацией кооператива» отказать.

В удовлетворении встречного иска администрации МО «Хасавюртовский район» к Хасавюртовскому межрайонному отделу РОСРЕЕСТРА по РД, Кулиева С.М. , Мукаилова С.С, , Эмирова А.М. и Бахишева М.К. о признании недействительными свидетельство на право пожизненного наследуемого владения на землю на имя Кулиева С.М. за № от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельство на имя Мукаилова С.С, за № от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельство на имя Бахишева М.К. за № от ДД.ММ.ГГГГ., обязать Управление РОСРЕСТР Хасавюртовский межрайонный отдел аннулировать запись о выдаче Кулиеву С.М. свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ., Мукаилову С. свидетельство за № от ДД.ММ.ГГГГ., Бахишеву М.К. свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ на право пожизненного наследуемого владения земельным участком отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия судом, путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд РД.

Председательствующий Г.М. Магомедов.