Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО4 и ФИО5 к Министерству финансов Тверской области о взыскании с Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области убытков и расходов по оплате государственной пошлины,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с требованиями о взыскании с Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области за счет казны субъекта РФ убытков в размере 8 643 000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что ФИО4 и ФИО11 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в <адрес>. Право собственности истцов на земельные участки с размером доли в праве <данные изъяты> каждого зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, номера регистрации №. Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 19 689 кв.м, кадастровая стоимость земельного участка 11 395 599 рублей 42 копейки. Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 909 кв.м, кадастровая стоимость земельного участка 526 111 рублей 02 копейки. В границах земельного участка №2 расположен объект недвижимости (сооружение) газопровод среднего давления с кадастровым номером №, протяженностью 393 метра, сособственником которого с размером доли <данные изъяты> являются истцы. Право собственности на газопровод приобретено истцами на основании договора купли-продажи от 24 ноября 2014 года за 980 000 рублей. 13 марта 2019 года Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области №2-нп территория земельных участков №1,2 включена в состав территории объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово». В ст. 4 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указано, что объекты культурного наследия регионального значения представляют собой объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации. В результате земельные участки №1,2 не могут быть использованы для индивидуального жилищного строительства, что является ограничением права собственности истцов. Как следствие, в силу закона подлежат возмещению истцам убытки, причиненные ограничением их прав как собственников земельных участков. Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области №2-нп от 13 марта 2019 года в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включены выявленные объекты культурного наследия в качестве объектов культурного наследия регионального значения, а именно: 1. Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово, Главный дом (в котором жил художник ФИО13, 1886-1991 гг.), Деревянный жилой флигель, Парк с каскадом прудов. В приложении №3 к приказу перечислены координаты поворотных точек границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово» и объектов, входящих в его состав. Схема границ территории объекта культурного наследия отражена в приложении №4 к приказу. Из приложения №5 к приказу следует, что на территории объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. При сопоставлении сведений о границах земельных участков №1,2 и границ территории объекта культурного наследия определено, что земельные участки расположены в границах объекта культурного наследия регионального наследия, что подтверждается справкой кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр Базис» ФИО3 Отсюда следует, что земельные участки истцов могут быть использованы только для работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия или его отдельных элементов. Кроме того, установленный режим использования объекта культурного наследия не позволяет истцам эксплуатировать газопровод среднего давления, который приобретался в собственность для газификации объектов капитального строительства в ходе индивидуальной жилищной застройки земельного участка №1. Перед изданием вышеуказанного приказа проведена государственная историко-культурная экспертиза. По результатам экспертизы составлен акт государственной историко-культурной экспертизы о включении в Единый Государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово: Главный дом (в котором жил художник ФИО13, 1886-1911 гг.), деревянный жилой флигель, парк с каскадом прудов»: по адресу: <адрес>. Из акта государственной историко-культурной экспертизы следует, что включение земельных участков, находящихся в собственности истцов, связано с тем, что в границах земельных участков №1,2 располагался сад усадьбы ФИО12. Таким образом, с 13 марта 2019 года (даты издания приказа) ограничено права собственности истцов в использовании земельных участков №1,2. Как следует из пунктов 1 и 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным Кодексом РФ, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда (пункт 3 этой же статьи). Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса РФ собственникам земельных участков подлежат возмещению убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, в том числе упущенная выгода. Возмещение убытков осуществляется за счёт соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков или ухудшение качества земель (пункт 3 этой же статьи). Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2003 года № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Согласно пункту 5 Правил размер убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением прав собственников земельных участков в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке. Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учёта ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учётом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав. Приказом Минэкономразвития от 14 января 2016 года №10 утверждены методические рекомендации по расчёту размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Согласно пункту 1.3 методических рекомендаций при расчете размера убытков правообладателей земельных участков такой размер может быть определен с учетом стоимости имущества правообладателей земельных участков на день, предшествующий дню принятия решения государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав правообладателей земельных участков. Размер реального ущерба, причиненного собственникам земельных участков, а также собственникам зданий, сооружений, расположенных, на таком земельном участке, может быть рассчитан как совокупность размеров убытков (п. 2.1 методических рекомендаций). Таким образом, законом предусмотрена обязанность возмещения убытков, причиненного правомерными действиями органов государственной власти, связанными с ограничением прав собственников земельных участков. В связи с чем, истцы обратились за оценкой стоимости земельных участков на 12 марта 2019 года. Согласно отчету №848/19, подготовленного оценщиком ООО «Капитал Оценка», рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 12 марта 2019 года составляет 7 663 000 рублей, а именно: рыночная стоимость земельного участка №1 составляет 7 325 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка №2 составляет 338 000 рублей. С учетом стоимости покупки газопровода в 980 000 рублей, то сумма убытков, которая подлежит возмещению истцам, составляет 8 643 000 рублей. Таким образом, со стороны Тверской области осуществлено ограничение прав и законных интересов истцов как собственников земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Лицом, выступающим от имени Тверской области в процессе по иску о взыскании убытков, является Министерство финансов Тверской области. В связи с чем, истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 10 ноября 2020 года, от 22 марта 2021 года, от 29 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Твери, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

В судебное заседание истцы ФИО4 и ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В судебном заседании представитель истцов ФИО4 и ФИО5 – ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в том числе, с учетом письменных пояснений, приобщенных к материалам дела.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов Тверской области и третьего лица Правительства Тверской области ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцами требований, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения требований.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов Тверской области ФИО8, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцами требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 177-178).

В судебном заседании представитель третьего лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО9, действующая на основании доверенности, и представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО10, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных истцами требований по основаниям, изложенным представителями ответчика Министерства финансов Тверской области.

В судебное заседание представитель третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причин неявки суду не сообщил, однако, ранее представлял суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и письменный отзыв на иск, приобщенный к материалам дела (т. 3 л.д. 159-161).

В судебное заседание представители третьих лиц Администрации МО «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Твери, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыв на иск суду не представили.

От представителя третьего лица филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Твери поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся истцов, и третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ).

Именно суд в силу своей руководящей роли определяет на основе закона, подлежащего применению, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, и выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

Суд осуществляет руководство процессом доказывания, исходя при этом не только из пределов реализации участниками процесса своих диспозитивных правомочий, но и из необходимости полного и всестороннего исследования предмета доказывания по делу.

В силу положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ условием удовлетворения иска является установление судом факта нарушения прав или законных интересов заявителя при условии выбора адекватного нарушению способа защиты права. Выбор способа защиты должен потенциально вести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Из взаимосвязанного толкования указанных положений очевидно, что право на обращение в суд закон связывает с наличием нарушенного права и необходимостью его защиты определенным способом. Разрешение спора должно вести к восстановлению нарушенного права.

На основании ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из положений действующего законодательства, убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление от 23 июня 2015 года № 25) разъяснено следующее.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В пункте 14 Постановления от 23 июня 2015 года № 25 указано, что по смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

При рассмотрении дел о возмещении убытков следует иметь в виду, что положение пункта 4 статьи 393 ГК РФ, согласно которому при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые стороной для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления, не означает, что в состав подлежащих возмещению убытков могут входить только расходы на осуществление таких мер и приготовлений.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

В обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения (пункт 3 постановления Пленума № 7).

Вышеуказанные нормы права являются универсальными и не зависят от того, какие права и законные интересы нарушены.

Согласно подпункту 4 пункта 1 и подпункту 2 пункта 2 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации, собственнику земельного участка подлежат возмещению в полном объеме убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением его прав.

Согласно п. 4 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2003 года № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Как следует из п. 8 названных Правил при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что истцам ФИО4 и ФИО5 на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты> доле) принадлежит земельный участок площадью 19 689+/-49 кв.м. с кадастровым номером №, и земельный участок площадью 909+/-11 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Данные объекты недвижимости принадлежат истцам на основании договора дарения земельного участка от 05 августа 2010 года и соглашения о реальном разделе земельного участка от 24 ноября 2014 года.

Также истцам на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты> доле) принадлежит сооружение – газопровод среднего и низкого давления протяженностью 393 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Данное сооружение принадлежит истцам на основании договора купли-продажи от 24 ноября 2014 года.

В соответствии с приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 13 марта 2019 года № 2-нп «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ их территории» (далее - Приказ) объект культурного наследия «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, а также утверждены границы территории данного объекта.

В соответствии с приложением № 5 к приказу Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 13 марта 2019 года № 2-нп, на территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. На территории объекта культурного наследия разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В период до принятия вышеуказанного Приказа объект культурного наследия «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово» длительное время также являлся выявленным объектом культурного наследия, что подтверждено актом государственной историко-культурной экспертизы о включении в Единый Государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово» от 11 августа 2015 года, приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Тверской области от 02 мая 2007 года № 485-63, которым «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово» был принят под государственную охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия регионального значения.

Поскольку в ходе рассмотрения дела возникли вопросы, требующие специальных знаний, суд в порядке ст. 79 ГПК РФ по ходатайству представителя истцов назначил комплексную судебную землеустроительную и оценочную экспертизу, проведение которой поручил экспертам ООО «Группа Компаний «Эксперт» ФИО1 и ФИО2

В соответствии с заключением комплексной судебной землеустроительной и оценочной экспертизы, эксперты в результате анализа и сопоставления имеющихся сведений о границах земельных участков, объекта капитального строительства и границе территории объекта культурного наследия эксперт делает следующее заключение. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 19 689 кв.м расположен в границах объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово». Данный вывод сделан исходя из сравнения сведений о координатах земельного участка и сведений о поворотных точках границы территории, представленных в Приложение № 3 Приказа, и с учетом того, что граница территории представляет собой замкнутый полигон. Точка 22 Приложения № 2 Приказа не соответствует Приложению № 4 Приказа. Часть земельного участка (по границе 4-5 земельного участка) с кадастровым номером № площадью 892 кв.м расположена в границах объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово». Часть земельного участка площадью 17 кв.м. расположена вне границы объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово». Данный вывод сделан исходя из сравнения сведений о координатах земельного участка и сведений о поворотных точках границы территории, представленных в Приложение № 3 Приказа. Часть объекта капитального строительства с кадастровым номером № длиной 2,90 м расположена вне границы объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово». Остальная часть объекта длиной 386,07м расположена в границах объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово». Данный вывод сделан исходя из сравнения сведений о координатах объектах капитального строительства и сведений о поворотных точках границы территории, представленных в Приложение №3 Приказа.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью. В территорию объекта культурного наследия могут входить земельные участки находящиеся физических или юридических лиц. Статьей 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации. Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 13 марта 2019 года №2-нп «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ их территории» не установлены ограничения по владению и распоряжению земельными участками и объектами капитального строительства в границах территории объекта культурного наследия. Согласно Приложения №5 Приказа на земельные участки в границах территории объекта культурного наследия установлены следующие ограничения по пользованию: на территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на его территории объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. На указанной территории разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях. Согласно п.3 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и № с учетом ограничений, связанных с размещением на земельном участке с кадастровым номером № газопровода среднего давления с кадастровым номером №, и без учета положений приказа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 13 марта 2019 года № 2-нп, по состоянию на 13 марта 2019 года составляет: рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № – 334 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № - 7 226 000 рублей.

Рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № и №, с учетом ограничений, связанных с размещением на земельном участке с кадастровым номером № газопровода среднего давления с кадастровым номером № и положений приказа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 13 марта 2019 года № 2-нп, не может быть определена ввиду отсутствия инвестиционной привлекательности, отсутствия предложений аналогичных объектов и перспективы реализации данных земельных участков на открытом рынке.

Рыночная стоимость газопровода среднего давления с кадастровым номером №, без учета положений приказа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 13 марта 2019 года № 2-нп, по состоянию на 13 марта 2019 года составляет 1 100 000 рублей.

Рыночная стоимость газопровода среднего давления с кадастровым номером №, с учетом положений приказа Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 13 марта 2019 года № 2-нп, не может быть определена ввиду отсутствия инвестиционной привлекательности, отсутствия предложений аналогичных объектов и перспективы реализации данного объекта на открытом рынке.

В соответствии с положениями, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 55 ГПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств и оценивается судом при принятии решения в совокупности с другими доказательствами по делу.

Таким образом, заключения судебной экспертизы оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Таким образом, в данном случае суд полагает заключение вышеуказанных экспертов допустимым доказательством по делу.

Между тем, анализируя вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, а также учитывает, что земельные участки и газопровод среднего и низкого давления принадлежащие истцам, на момент их приобретения, уже находились в границах территории зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении которой законодательством были установлены особые требования и ограничения. С момента приобретения в 2010 году и в 2014 году и по момент утверждения приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 13 марта 2019 года № 2-нп границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово» земельные участки истцами не были освоены, строительство с соблюдением типа и характера сложившейся традиционной застройки не велось, что также подтверждается фототаблицей, приложенной к заключению судебной экспертизы, пояснениями допрошенного в судебном заседании эксперта ФИО14, и пояснениями представителя истцов. При таком положении суд приходит к выводу о том, что включением принадлежащих истцам земельных участков в охранную зону объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль усадьбы ФИО12 Домотканово» реального ущерба или упущенной выгоды истцам не причинено, соответственно, оснований для удовлетворения требований истцов у суда не имеется.

Кроме того, истцы также не представили убедительных, бесспорных и достоверных доказательств, с безусловностью свидетельствующих о наличии со стороны ответчика виновных действий, причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникновением убытков, упущенной выгоды.

Поскольку в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано, судебные расходы истцов возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 и ФИО5 к Министерству финансов Тверской области о взыскании с Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области убытков и расходов по оплате государственной пошлины – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий И.Ю. Райская

Решение составлено в окончательной форме 25 августа 2021 года.

Председательствующий И.Ю. Райская

Дело № 2-7/2021 (УИД 69RS0040-02-2019-007747-74)