Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровой В.М. к отделу образования администрации Жарковского района Тверской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Александрова В.М. обратилась в суд с иском к отделу образования администрации Жарковского района Тверской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда в размере 25000 руб.

В судебном заседании истица Александрова В.М. и её представитель адвокат Проскурина Л.А. иск поддержали в полном объеме, указывая на то, что она работала в районном отделе образования в качестве методиста по дошкольному воспитанию методического кабинета РОНО с 30 июля 1990 года.

04 января 1993 года она переведена на должность методиста методкабинета РОНО по учебным дисциплинам и воспитательной работе.

31 декабря 2008 года она уволена с работы в связи с ликвидацией методического кабинета отдела образования и сокращением штата работников на основании п.п. 1 и 2 ст. 81 ТК РФ.

Считает, что она уволена незаконно по следующим причинам:

Она уволена по двум основаниям: ликвидация методического кабинета и сокращение штата работников, что незаконно, поскольку согласно нормам Трудового кодекса РФ увольнение возможно только по одному основанию, например, или в связи с ликвидацией, или в связи с сокращением штата работников.

Не понятно, что произошло с методическим кабинетом - ликвидация или сокращение штатов? А может быть произошла реорганизация?

Распоряжения главы Жарковского района о ликвидации методического кабинета считает незаконным. Решение о ликвидации или сокращении штатов должен принимать Департамент образования администрации Тверской области, а не глава района и отдел образования.

29.10.2008 г. её предупредили о предстоящем сокращении методического кабинета. 03.12.2008 г. ей предложили ознакомиться со списком вакантных должностей в МОУ ЖСШ № 1, но она отказалась с ним знакомиться.

При увольнении ей должны были предложить другую работу, соответствующую её образованию и размеру заработной платы, однако ей

предложили должности, на которых высшее образование не требуется, а размер заработной платы значительно ниже, чем она получала.

Ей почему-то работодатель не предложил должность главного специалиста, которая вводилась в отделе образования с 01.01.2009 г.

Фактически всё время она не работала методистом, а исполняла обязанности инспектора по опеке и попечительству.

В 2008 году она через суд оспаривала решение конкурсной комиссии по замещению должности главного специалиста в Жарковском отделе социальной защиты населения, поэтому в июле 2008 года ей глава района предложила при администрации района 0,5 ставки ведущего специалиста по опеке и попечительству и 0,5 ставки методиста, но она отказалась.

В Жарковской средней школе № 1 работают 5 заместителей директора на 452 ученика. Не ясно, какова штатная положенность заместителей в соответствии с законодательством. В этой школе заместителем директора по методической работе является дочь главы района.

Незаконным увольнением ей причинен моральный вред, поскольку она с 1990 года работала методистом в районном отделе образования, знает свою работу, награждалась грамотами департамента образования администрации Тверской области за успехи в работе, ей осталось 5 лет работать до наступления пенсионного возраста, но, несмотря на все это, её уволили с работы, то ли по сокращению штата, то ли по ликвидации кабинета, что отрицательно сказалось на её здоровье и деловой

репутации. Моральный вред она оценивает в 50000 рублей, который также просит взыскать с ответчика.

Представитель ответчика - заведующая отделом образования администрации Жарковского района Тверской области Козлова Н.Г. и её представитель – юрисконсульт администрации Жарковского района Тверской области Можарова А.Н. исковые требования в судебном заседании не признали и показали, что районный отдел образования был создан исполкомом райсовета в 1974 г., в структуру отдела образования изначально входил методический кабинет. Правопреемником исполкома райсовета является администрация Жарковского района.

В соответствии с п. 5 статьи 43 Устава муниципального образования «Жарковский район» глава Жарковского района осуществляет общее руководство администрацией Жарковского района, её структурными и территориальными подразделениями, определяет их компетенцию и штаты в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете, организует работу с муниципальными служащими, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации.

Согласно п. 4.1. раздела 4 Положения об отделе образования
администрации Жарковского района Тверской области, утвержденного постановлением главы района № 272 от 22.10.2001 г., структура отдела образования, его численность и фонд оплаты труда утверждается постановлением главы администрации района. В п. 4.5 этого же раздела указано, что при отделе образования работает методический кабинет, т. е. является его структурным подразделением.

В связи с тем, что обязанности работников методического кабинета
отдела образования и методических работников базовых школ района,

дублировали друг друга, и должность методиста относится к педагогическим
работникам согласно Профессиональной квалификационной группе должностей
педагогических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2008 г. № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования», главой Жарковского района 29.10.2008 г. было издано распоряжение о ликвидации методического кабинета отдела образования. Полномочия методического кабинета по организации методической работы в образовательных округах были переданы в базовые школы - Жарковскую СОШ № 1 и Королевщенскую СОШ, созданные на основании постановления администрации Жарковского района № 192 от 12.10.2006 г.

В соответствии с частью второй ст. 180 ТК РФ Александрова В.М. была
письменно предупреждена о предстоящем сокращении занимаемой ею
должности с 01.01.2009 г. в связи с ликвидацией методического кабинета не
менее чем за два месяца до увольнения, а именно 29 октября 2008 года, что
подтверждается ее подписью на предупреждении.

В соответствии с частью первой ст. 180 ТК РФ Александровой В.М.
03 декабря 2008 г. были письменно предложены вакантные должности в МОУ
«Жарковская СОШ № 1»: должность социального педагога и должность
воспитателя дошкольной группы. Работодатель обязан предложить работнику как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации
работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую
работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.
Желая помочь Александровой В.М. в трудоустройстве, она по согласованию с директором МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» предложила последней вышеназванные должности у другого работодателя. Должность социального педагога соответствует квалификации Александровой
В.М.. Ознакомиться с уведомлением и получить на руки список вакантных
должностей Александрова отказалась, что подтверждается уведомлением и
актом от 03.12.2008 г., следовательно, она отказалась перевестись на другую имеющуюся у работодателя работу.

Начиная с января 2008 года администрацией района в устной форме Александровой В.М. предлагалась 0,5 ставки должности ведущего специалиста по опеке и попечительству. Это штат главы района, а не отдела образования.

Распоряжением главы района № 43-р от 29.10.2008 г. в отделе образования с 01.01.2009 г. сокращены 2 ставки ведущих специалистов и введена должность главного специалиста по воспитанию, дошкольному и дополнительному образованию, обеспечению жизнедеятельности образовательных учреждений. Введенная должность входит в штат муниципальных служащих администрации Жарковского района, на неё назначает глава района, а не заведующий отделом образования. В настоящее время на эту должность принят сокращенный работник администрации района.

В период сокращения должности Александровой В.М. вакантных должностей в штате отдела образования не было, в настоящее время также нет.

Перед сокращением штата работников методкабинета она все необходимые документы направила в профсоюзный орган работников образования.

В приказе об увольнении Александровой В.М. и в её трудовой книжке ошибочно записано основание увольнения – п. 1 ст. 81 ТК РФ. Увольнение произведено в связи с сокращением штата работников организации, то есть на основании п. 2 ст. 81 ТК РФ. Если потребуется истице, то она согласна внести изменения в трудовую книжку.

На основании её приказа на Александрову В.М., методиста методического кабинета отдела образования, была возложены обязанности по ведению вопросов по охране прав детства, опеки и попечительству, так как в штате отдела образования такой должности не было. Обязанности методиста Александрова В.М. не исполняла. Функции школ в последнее время были расширены, деятельность методического кабинета не отвечала предъявляемым требованиям, и поэтому было принято решение о ликвидации методического кабинета и сокращении его штата.

Увольнение Александровой В.М. в связи с сокращением штата работников организации было произведено с соблюдением требований действующего трудового законодательства.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и заслушав заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 81 ч. 1 п.п. 1 и 2 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае:

1) ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем;

2) сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 декабря 2006 г. № 63 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В соответствии с приказом отдела народного образования Жарковского района Тверской области № 1 от 05.01.1993 г. Александрова В.М. переведена с должности методиста по дошкольному воспитанию методкабинета РОНО на должность методиста методического кабинета РОНО по учебным дисциплинам и воспитательной работе.

Из приказа по отделу образования Жарковского района Тверской области № 107 от 18.12.2008 г. следует: «В связи с ликвидацией методического кабинета отдела образования администрации Жарковского района, сокращением штата работников, пункт 1, пункт 2 ст. 81 ТК РФ, уволить работников методического кабинета 31 декабря 2008 года: … - Александрову В.М. – методиста методкабинета РОО…»

В трудовой книжке Александровой В.М. запись гласит: «31.12.2008 г. на основании приказа № 107 от 18.12.1008 г. уволена в связи с ликвидацией методического кабинета отдела образования, сокращением штата работников, пункт 1, пункт 2, статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

На основании ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-? «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления

муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся: «… 3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; …»

В соответствии с п. 5 ст. 43 Устава муниципального образования «Жарковский район», принятого Решением Собрания депутатов Жарковского района от 27.06.2005 г. № 24 «О новой редакции Устава муниципального образования «Жарковский район», Глава Жарковского района осуществляет общее руководство администрацией Жарковского района, её структурными и территориальными подразделениями, определяет их компетенцию и штаты в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете, организует работу с муниципальными служащими, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации.

Согласно п. 4.1 раздела 4 Положения об отделе образования
администрации Жарковского района Тверской области, утвержденного постановлением главы района № 272 от 22.10.2001 г., структура отдела образования, его численность и фонд оплаты труда утверждается постановлением главы администрации района.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2008г. №216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» должность методиста относится к Профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников.

Постановлением администрации Жарковского района Тверской области от 12.10.2006 г. № 192 «О создании образовательных округов и базовых школ как ресурсных центров развития системы образования Жарковского района» созданы образовательные округа № 1 и № 2 и утверждены базовые школы Жарковского района: МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» - городская базовая инновационная школа и МОУ «Королевщинская средняя общеобразовательная школа» - базовая школа сельского образовательного округа.

Распоряжением главы Жарковского района от 29.10.2008 г. № 44-р «О ликвидации методического кабинета отдела образования» в связи с созданием образовательных округов образовательных учреждений района ликвидирован методический кабинет отдела образования с 01.01.2009 г., полномочия методического кабинета переданы в базовые школы - Жарковскую среднюю общеобразовательную школу № 1 и Королевщинскую среднюю общеобразовательную школу № 1 по организации методической работы в образовательных округах, а заведующей отделом образования поручено предупредить работников методического кабинета отдела образования о предстоящем увольнении с 01.01.2009 г.

В соответствии со ст. 32 федерального Закона «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся:

…4) подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;…

…9) установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

10) установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования;…

По ходатайству истицы Александровой В.М. суд сделал запрос в департамент образования Тверской области, откуда получен ответ от 27.02.2009 г. за исх. № 747/02-20 из которого следует: «Структура отдела образования муниципального образования «Жарковский район», его численность и фонд оплаты труда утверждается Администрацией Жарковского района. Любые реорганизации, в том числе и ликвидация методического кабинета отдела образования, является компетенцией Администрации Жарковского района.

В соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» установление структуры и утверждение штатного расписания МОУ СОШ №1 относится к компетенции образовательного учреждения. Это право осуществляется учреждением в пределах выделенных ему в установленном порядке средств на оплату труда. В связи с тем, что введено нормативно-подушевое финансирование, оплата труда зависит от числа учащихся в образовательном учреждении.

Указаний от начальника департамента образования Тверской области о ликвидации методического кабинета отдела образования муниципального образования «Жарковский район» не могло быть дано в связи с тем, что это не входит в полномочия региональных органов исполнительной власти».

Таким образом судом установлено, что главой Жарковского района методический кабинет отдела образования ликвидирован в соответствии с полномочиями, данными ему федеральными Законами и Уставом района. Установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей в МОУ СОШ №1 относится к компетенции образовательного учреждения, а не отдела образования.

Кроме этого, суд находит требования истицы в отношении установления структуры управления деятельностью МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» незаконными и необоснованными, так как данный спор предметом рассмотрения данного дела не является.

В п. 4.5 раздела 4 Положения об отделе образования указано, что при отделе образования работает методический кабинет.

На основании п. 5 Положения об отделе образования заведующий отделом образования района назначает на должность и освобождает работников аппарата, а также руководителей подведомственных учреждений и организаций образования.

Согласно Положению о районном методическом кабинете районный методический кабинет является методическим учреждением и создается при районном отделе образования и работает непосредственно под его руководством. Методический кабинет возглавляет заведующий, который руководит всей его деятельностью. Заведующий кабинетом находится в непосредственном подчинении заведующего отделом образования. Методисты кабинета назначаются отделом образования по представлению заведующего кабинетом.

Из выше изложенного следует, что заведующий отделом образования района правомочен назначать на должность и освобождать работников методического кабинета. Поэтому заведующий отделом образования администрации Жарковского

района Козлова Н.Г. издала приказ об увольнении Александровой В.М. и других работников методического кабинета в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В силу п. 4 ст. 58 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Как следует из выше изложенных статей ГК РФ и материалов дела, никакой реорганизации либо ликвидации юридического лица - отдела образования администрации Жарковского района Тверской области в действительности не было.

Согласно Положению об отделе образования администрации Жарковского района при отделе образования работает методический кабинет. Методический кабинет не имел своих учредительных документов и не являлся юридическим лицом, а, следовательно, упразднение его не является ликвидацией юридического лица.

На основании изложенного в суде установлено, что методический кабинет при отделе образования администрации Жарковского района являлся структурным подразделением отдела образования, и весь его штат работников учредителем был сокращен.

Таким образом, доводы истицы о возможной ликвидации или реорганизации методического кабинета суд находит ошибочными и необоснованными.

Согласно штатному расписанию по состоянию на 01.09.2008 г. в методическом кабинете районного отдела образования значились: - заведующий – 1 единица; - методист по учебным дисциплинам – 1 ед.; - методист по библиотечному делу – 1 ед.; методист по дошкольному образованию – 0,25 ед.; - библиотекарь – 0,5 ед.; - секретарь-машинистка – 1 ед.; - водитель автомашины – 1 ед.; - уборщик – 0,5 ед.; - сторож – 2 ед., всего – 8,25 единиц.

Из распоряжения главы района от 24.11.2008 г. № 53-р «О штатном расписании муниципальных служащих» по состоянию на 01.01.2009 г. в отделе образования числится 3,5 единиц муниципальных служащих, в том числе: - заведующий отделом – 1 ед.; - главный специалист - 2 ед.; - ведущий специалист – 0,5 ед. Штат работников полностью укомплектован.

Согласно письму отдела образования администрации Жарковского района должность методиста методического кабинета не является муниципальной должностью.

В силу ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются

работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с частью 3 ст. 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

29.10.2008 г. истица Александрова В.М. предупреждена под роспись о предстоящем сокращении её должности с 01.01.2009 г. в связи с ликвидацией методического кабинета.

03.12.2008 г. отдел образования в связи с сокращением занимаемой должности и отсутствием вакантных должностей в своей организации предложил Александровой В.М. вакантные должности у другого работодателя - в МОУ «Жарковская СОШ № 1» (предварительно согласовав с работодателем): - должность социального педагога и должность воспитателя дошкольной группы, а также предложено ей в срок до 10.12.2008 г. сообщить в письменной форме о её согласии перевестись на предложенную работу или отказаться. Истица отказалась знакомиться с предложениями работодателя и получать предложенный список вакантных должностей, о чем составлен акт.

Из письма отдела образования администрации Жарковского района следует, что до момента увольнения Александровой В.М. вакантных должностей в отделе образования не имелось, новые работники в отдел образования не принимались.

Судом установлено, что истица отказалась перевестись на предложенные ей должности в МОУ «Жарковская СОШ № 1», а вакантные должности в отделе образования отсутствовали.

Согласно ст. 84.1 ТК РФ запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой

на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

В силу ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Согласно положениям данной статьи при увольнении работника по выше изложенным основаниям (п. п. 1 и 2 ст. 81 ТК РФ) последний имеет право на получение равнозначного выходного пособия, и это не влияет на получение иных льгот и компенсаций, не влечет последствий, препятствующих поступлению на другую работу, не нарушает иных его прав и законных интересово нарушает прав и ь на предложенные ей должности..

В суде установлено, что в приказе об увольнении и в трудовой книжке Александровой В.М. наряду с правильно указанным основанием увольнения – п. 2 ст. 81 ТК РФ, ошибочно указано основание увольнение – п. 1 ст. 81 ТК РФ. Истица не заявила требований об изменении записи в трудовой книжке.

Исходя из вышеизложенного, суд находит несущественным нарушением трудового законодательства запись в приказе об увольнении и в трудовой книжке истицы Александровой В.М. об увольнении её по п. 1 ст. 81 ТК РФ.

Таким образом, судом установлено, что отделом образования при администрации Жарковского района при увольнении Александровой В.М. был соблюден установленный трудовым законодательством порядок расторжения трудового договора по инициативе работодателя, а увольнение законно. Поэтому исковые требования истицы о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя в совокупности показания сторон и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Александровой В.М. необоснованны, доказательствами не подтверждены и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Александровой В.М. к отделу образования администрации Жарковского района Тверской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Жарковский районный суд Тверской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: ______________________