Гражданский кодекс часть 1

27 октября 2016 года дело по иску ФИО2 к Управлению образования администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №32» г.Воркуты о взыскании единовременного пособия за стаж работы, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась с иском, в обоснование которого указала, что с 11.06.2003 по 31.08.2016 работала в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» г.Воркуты в должности ******. В день прекращения трудового договора она обратилась к работодателю с заявлением о выплате ей единовременного пособия в связи с увольнением и выездом за пределы г.Воркуты на основании п.9.3.6. многостороннего соглашения, регулирующего социально-трудовые отношения работников учреждений образования г.Воркуты. 06.09.2016 устно, а 09.09.2016 письменно, она была проинформирована об отказе в выплате единовременного пособия. Учитывая ее 27-летний стаж работы в бюджетной сфере г.Воркуты, при необходимых для выплаты 20 годах, она считает, что ее право на выплату пособия нарушено, в связи с чем просит взыскать с ответчика предусмотренное соглашением пособие в размере 28451,79руб., а также компенсацию морального вреда – 25000руб.

Истец, представитель третьего лица – администрации МО ГО «Воркута», извещенные о месте и времени судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель ответчиков, действующий по доверенностям, с иском не согласился и пояснил, что между администрацией МО ГО «Воркута», городским комитетом профсоюза работников образования и науки и Управлением образования МО ГО «Воркута» было заключено Соглашение на 2013-2015 годы, которое предусматривало выплату единовременного пособия в связи с прекращением трудовой деятельности по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по старости или инвалидности, или в связи с выездом за пределы города работникам, проработавшим 20 и более лет в бюджетной сфере г.Воркуты (п.9.3.6). Решением от 15.12.2015 срок действия Соглашения был продлен на 3 года с 01.01.2016 по 31.12.2018, однако вопрос о действии п.9.3.6. до сих пор остается неурегулированным. На основании этого полагает, что п.9.3.6. Соглашения на дату увольнения истца и обращения её к работодателю с заявлением о выплате единовременного пособия – 31.08.2016 не действовал, поэтому оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 состояла в трудовых отношениях с МОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» г.Воркуты в должности ******. Приказом МОУ «СОШ №32» г.Воркуты от 30.08.2016 №86-к указанные трудовые отношения прекращены, ДД.ММ.ГГ.ФИО2 уволена на основании ****** в связи с ******.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа №32» г.Воркуты указанное учреждение подведомственно Управлению образования администрации МО ГО «Воркута», с 11.02.2015 проходит процедуру реорганизации в форме присоединения к МОУ «Гимназия №1» г.Воркуты, и на момент проведения судебного заседания деятельность не прекратило.

С 01.01.2013 вступило в силу Соглашение между руководителем администрации МО ГО «Воркута», Управлением образования администрации МО ГО «Воркута» и городским комитетом профсоюза работников образования и науки, регулирующее социально-трудовые отношения и устанавливающее общие принципы регулирования связанных с ним экономических отношений в Учреждениях и Управлении г.Воркуты.

Согласно п.1.8 указанного Соглашения оно вступает в силу с 01.01.2013 и действует в течение трех лет. За три месяца до истечения установленного срока стороны принимают решение о продлении действия Соглашения на срок не более трех лет или о заключении нового Соглашения.

Пунктом 9.3.6. приведенного Соглашения (с учетом изменений, внесенных 03.09.2014) предусмотрено, что при прекращении трудовой деятельности по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по старости или инвалидности, или в связи с выездом за пределы города работнику Учреждения, подведомственного Управлению образования администрации МО ГО «Воркута», проработавшему 20 и более лет в бюджетной сфере г.Воркуты, работодатель выплачивает однократно единовременное пособие из расчета 15% от оклада с учетом надбавок за выслугу лет, за интенсивность и высокие результаты работы за каждый отработанный год за счет средств бюджета МО ГО «Воркута».

31.03.2015 на заседании муниципальной трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений городского округа «Воркута» (протокол №6) в связи со сложной социально-экономической ситуацией МО ГО «Воркута» было принято решение рекомендовать сторонам Соглашения приостановить действие п.9.3.6 Соглашения до 31.12.2015.

На основании приведенных рекомендаций Управлением образования администрации МО ГО «Воркута», руководителем администрации МО ГО «Воркута» и Городским комитетом профсоюза работников образования и науки 31.03.2015 было принято и подписано решение о приостановке действия п.9.3.6 вышеуказанного Соглашения в срок до 31.12.2015.

Решением участников Соглашения от 15.12.2015 действие Соглашения между руководителем администрации МО ГО «Воркута», Управлением образования администрации МО ГО «Воркута» и городским комитетом профсоюза работников образования и науки на 2013-2015 годы продлено на три года с 01.01.2016 по 31.12.2018.

При этом стороны Соглашения не договорились о его продлении в части п.9.3.6., относительно которого имеются неурегулированные между сторонами разногласия, выраженные в протоколах разногласий.

По правовой природе указанное Соглашение является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения и устанавливающим общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемым между полномочными представителями работников и работодателей на территориальном уровне социального партнерства.

Порядок заключения, действия и продления такого соглашения установлен статьями 47-49 ТК РФ. Так, в силу ч.2 ст.48 ТК РФ стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет, при этом согласно ст.49 ТК РФ изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением.

Согласно ст.47 ТК РФ порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией. Комиссия обязана распространить информацию о начале коллективных переговоров по заключению соглашения через средства массовой информации. Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров. Работодатель, получивший указанное уведомление, обязан проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. Работодатель, не являющийся членом объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по заключению соглашения, вправе участвовать в коллективных переговорах путем вступления в члены этого объединения работодателей или в других формах, определенных этим объединением работодателей.

На основании ч.6 ст.47 ТК РФ при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта соглашения в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, а при проведении коллективных переговоров по подготовке проекта генерального соглашения в течение шести месяцев со дня их начала стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Таким образом, изменения и дополнения соглашения в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию сторон, достигаемому в результате проведения коллективных переговоров. Порядок проведения таких переговоров аналогичен порядку, установленному для проведения коллективных переговоров по заключению соглашения.

В данном случае продление действия соглашения при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям соглашения осуществляется путем подписания соглашения на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Как установлено выше, стороны Соглашения 15.12.2015 приняли решение о продлении срока действия Соглашения на период с 01.01.2016 по 31.12.2018, при этом не было достигнуто согласие о сохранении в Соглашении пункта 9.3.6., о чем были составлены протоколы разногласий.

Согласно протоколу №1 от 18.11.2015 ведения переговоров двусторонней комиссии о продлении срока действия Соглашения между руководителем администрации МО ГО «Воркута», Управлением образования администрации МО ГО «Воркута» и городским комитетом профсоюза работников образования и науки на 2013-2015 годы на три года с 01.01.2016 по 31.12.2018; ведения переговоров по проекту изменений и дополнений в настоящее Соглашение (л.д.70-71), редакция п.9.3.6 не была согласована сторонами. Ввиду отсутствия источников финансирования Горкомом профсоюзов работников образования предлагалось «продлить в срок до 31.03.2016 приостановку действия п.9.3.6», однако Управление образования не согласилось с предложенной редакцией.

Из протокола №2 от 18.11.2015 разногласий двусторонней комиссии по проекту изменений и дополнений в Соглашение между руководителем администрации МО ГО «Воркута», Управлением образования администрации МО ГО «Воркута» и городским комитетом профсоюза работников образования и науки на 2013-2015 (л.д.89) усматривается, что Городской комитет профсоюза работников образования предлагал «продлить в срок до 31.03.2016 приостановку действия п.9.3.6», а Управление образования администрации МО ГО «Воркута» настаивало на «исключении п.9.3.6» из Соглашения. Поскольку сторонами не было достигнуто согласие, то они пришли к выводу о необходимости после составления протокола разногласий проводить дальнейшие консультации.

В ходе заседания трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений МО ГО «Воркута» 21.12.2015 был оформлен протокол разногласий №10 трехсторонней комиссии по п.9.3.6 Соглашения между руководителем администрации МО ГО «Воркута», Управлением образования администрации МО ГО «Воркута» и городским комитетом профсоюза работников образования и науки на 2013-2015 годы (л.д.90-91). Из протокола следует, что в ходе обсуждения у сторон возникли разногласия по разделу «Социальная защита и социальные гарантии работников». Так, Городской комитет работников образования предлагал «продлить в срок до 31.03.2016 приостановку действия п.9.3.6». Администрация МО ГО «Воркута» и Управление образования администрации МО ГО «Воркута» предлагали редакцию об «исключении п.9.3.6» из Соглашения.

13.04.2016 прошло внеочередное заседание трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений МО ГО «Воркута», что подтверждается протоколом №11 (л.д.92-94). На этом заседании, в числе прочих, рассматривался вопрос об оформлении протокола разногласий трехсторонней комиссии по п.9.3.6 Соглашения между руководителем администрации МО ГО «Воркута», Управлением образования администрации МО ГО «Воркута» и городским комитетом профсоюза работников образования и науки на 2013-2015 годы. Согласно протоколу разногласий, стороны не пришли к единому мнению относительно редакции п.9.3.6 Соглашения: горком профсоюзов работников образования предлагал «продлить в срок до 30.09.2016 приостановку действия п.9.3.6», а Управление образования и администрация МО ГО «Воркута» настаивали на «исключении п.9.3.6» из Соглашения.

Из материалов дела следует, что стороны Соглашения до настоящего времени так и не пришли к единому мнению относительно редакции и действия п.9.3.6.

Это факт подтверждается протоколом №12 от 12.10.2016 заседания трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений МО ГО «Воркута», в ходе которого был оформлен очередной протокол разногласий по п.9.3.6 Соглашения. Так, горком профсоюзов работников образования предлагал «продлить в срок до 30.04.2017 приостановку действия п.9.3.6», а Управление образования и администрация МО ГО «Воркута», по-прежнему, настаивали на «исключении п.9.3.6» из Соглашения.

Как уже отмечалось выше, при недостижении согласия по отдельным положениям проекта соглашения в течение трех месяцев с момента начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях. Одновременно составляется протокол разногласий, фиксирующий положения, по которым стороны не смогли прийти к согласию. Неурегулированные разногласия после подписания коллективного договора могут быть предметом дальнейших переговоров либо коллективного трудового спора.

Судом установлено, что в данном случае стороны социального партнерства в соответствии нормами ТК РФ продлили действие Соглашения, заключенного на 2013-2015 годы, и регулирующего социально-трудовые отношения в учреждениях, подведомственных Управлению образования администрации МО ГО «Воркута», на период с 01.01.2016 по 31.12.2018, за исключением пункта 9.3.6 Соглашения, предусматривающего выплату единовременного пособия в связи с прекращением трудовой деятельности. При этом разногласия по редакции п.9.3.6 сторонами до сих пор не урегулированы.

Исходя из изложенного, п.9.3.6 Соглашения между руководителем администрации МО ГО «Воркута», Управлением образования администрации МО ГО «Воркута» и городским комитетом профсоюза работников образования и науки на 2016-2018 годы в период с 01.01.2016 не действует, т.к. его редакция не была согласована сторонами Соглашения.

Поскольку на момент прекращения трудовых отношений истца с образовательным учреждением (31.08.2016) п.9.3.6. Соглашения не действовал, то оснований для взыскания в пользу ФИО2 социальной выплаты, не предусмотренной действующим с 01.01.2016 Соглашением в сфере социального партнерства, не имеется, и в удовлетворении основного требования истцу следует отказать.

Часть 1 ст.237 ТК РФ предусматривает, что во всех случаях причинения работнику морального вреда неправомерными действиями или бездействием работодателя ему возмещается денежная компенсация морального вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания работника, причиненные неправомерными действиями или бездействием работодателя, нарушающими его трудовые права, закрепленные законодательством.

Принимая во внимание, что нарушений прав ФИО2 со стороны ответчиков по рассматриваемым требованиям суд не установил, оснований для взыскания в ее пользу компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению образования администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №32» г.Воркуты о взыскании единовременного пособия за стаж работы, компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 01.11.2016.

Судья С.В. Бочарова