Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ессентуки в защиту неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Клен» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ессентуки обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ТСЖ «Клен» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии действенных мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения, возложении обязанности в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокурорской проверкой, проведенной в порядке ст.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в деятельности товарищества собственников жилья «Клен» (далее ТСЖ «Клен») выявлены нарушения требований жилищно-коммунального законодательства.

Согласно ч. 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением путем заключения договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению (статья 8).

В соответствии с абз. 1 ст. 32 Закона № 69-ФЗ организация – собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению
последствий аварий, катастроф.

Согласно п. 16 Правил пользования газом в части обеспечения
безопасности при использовании и содержании внутридомового и
внутриквартирного газового оборудования, при предоставлении коммунальной
услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, техническое
обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового
оборудования осуществляется на основании договора о техническом
обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового
оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте
внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в
отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома -
управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный
предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по
газоснабжению (п. 17 Правил).

Установлено, что ответчик уклоняется от заключения со
специализированной организацией в установленном федеральным
законодательством порядке договора на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования, а также аварийно-диспетчерского обеспечения, тем самым препятствует осуществлению комплекса специальных мер по безопасному функционированию ФИО1 ***, что является нарушением ст. 161 ЖК РФ и ст. 32 Закона № 69-ФЗ.

Помощник прокурора города Ессентуки Податыкина М.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным выше. Просила суд признать незаконным бездействие ТСЖ «Клен», выразившееся в непринятии действенных мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения, обязать ТСЖ «Клен» в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения.

Представитель ответчика ТСЖ «Клен» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором города Ессентуки исковых требований. Пояснил, что целью деятельности ТСЖ является качественное и экономически выгодное для собственников жилья обслуживание многоквартирного дома. Представителем ТСЖ, АСН СК «Партнер» неоднократно предпринимались попытки договориться с лицензированными организациями, которые на законном основании осуществляют обслуживание ВДГО МКД на взаимовыгодных условиях, для чего направлялись письма с просьбой предоставить коммерческие предложения на предоставление указанной выше услуги. В настоящее время договоренность между ТСЖ и какой-либо лицензированной организацией не достигнута. ТСЖ не уклоняется от подписания данного договора, расходы на обслуживание газа заложены в смету расходов ТСЖ на 2017 год. Договор не был заключен, поскольку между АО «Ессентукигоргаз» и ТСЖ возникли разногласия, так как в типовом договоре были прописаны условия о возложении на ТСЖ обязанности по выполнению работ, которые оно не обязано выполнять. Кроме того, АСН СК «Партнер», как представитель ТСЖ, в очередной раз предприняло попытку заключить на законных основаниях договор с лицензированной организацией АО «Ессентукигоргаз» и направило *** в АО «Ессентукигоргаз» договор на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение *** от ***. Однако указанный договор не заключен, как им пояснили, решение по данному вопросу принимается в течение месяца.

Представитель ответчика ТСЖ «Клен» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором города Ессентуки требований по основаниям, изложенным представителем ФИО2

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, прокурор исходит из защиты интересов неопределенного круга лиц по безопасному обеспечению поставки газа потребителям, действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Частью 2 ст.161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу ч.2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу п.п.3 п.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Как установлено в судебном заседании, управление многоквартирным домом *** по *** в *** осуществляется ТСЖ «Клен», что подтверждается Уставом ТСЖ «Клен», выпиской из ЕГРЮЛ от ***.

В ходе проведения проверки прокуратурой г. Ессентуки установлено нарушение требований действующего законодательства, а именно: ТСЖ «Клен» не заключило договор на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения, что подтверждается сообщением АО «Ессентукигоргаз» *** от ***.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, урегулированы Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года N 410.

Согласно п. 3 Правил взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с п.4 Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (п. 6).

В целях безопасности поставки газа населению законодателем поставлено под запрет газоснабжение без заключения договора со специализированной организацией о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (п. 16).

В силу приведенных норм, суд приходит к выводу об обязательности при пользовании газом в многоквартирном доме заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирном доме, поскольку отсутствие технического обслуживания газового оборудования может повлечь за собой в случае использования неисправных внутридомовых газовых приборов (оборудования) причинение вреда жизни и здоровью граждан, как проживающих в данном доме, так и иных лиц.

Как следует из представленных материалов, ТСЖ «Клен» входит в АСН СК «Партнер».

*** ОАО «Ессентукигоргаз» и АТСЖ СК «Партнер» был заключен договор *** на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение.

Пунктом 2.1 Договора закреплено, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию, ремонту, аварийно-диспетчерскому обслуживанию газопроводов и газового оборудования, многоквартирных жилых домов, находящихся в договорных отношениях с АТСЖ СК «Партнер», согласно границ раздела балансовой принадлежности (Приложение № 1). Перечень газопроводов и газового оборудования многоквартирных жилых домов, находящихся в договорных отношениях с АТСЖ СК «Партнер», указывается в актах приемки выполненных работ индивидуально на каждый дом.

Согласно Приложению № 2 к Договору, МКД по *** в ***, управление которым осуществляет ТСЖ «Клен» входит в перечень МКД, обслуживаемых АТСЖ СК «Партнер».

В п.7.1 Договора установлено, что настоящий Договор действует с момента подписания до ***. В п.7.2 Договора стороны договорились, что действие настоящего Договора продлевается на один год (т.е. до ***) на тех же условиях, если за месяц до истечения срока его действия ни одна из сторон не сделает письменного заявления о его расторжении или его пересмотре.

Сведения о расторжении договора в материалах дела отсутствуют, таким образом, срок Договора от *** истек ***.

***, *** председатель правления АСН СК «Партнер» обратился в ОАО «Ессентукигоргаз» с просьбой изменить условия Договора на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение, прислать коммерческое предложение на обслуживание наружных газопроводов многоквартирных домов г. Ессентуки.

*** исполнительным директором АО «Ессентукигоргаз» направлено сообщение, в котором разъяснено, что договор на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения может быть заключен только от имени ТСЖ, для заключения договора необходимо предоставить копии Уставов, ИНН, ОГРН, платежных реквизитов и протоколов о выборе непосредственного способа управления и полномочного представителя, а также подтвердить перечень уполномоченных лиц для подписания актов выполненных работ.

*** председателем правления АСН СК «Партнер» в адрес ОАО «Ессентукигоргаз» направлен список товариществ, входящих в АСН СК «Партнер», ИНН, ОГРН товариществ.

*** председателем правления АСН СК «Партнер» в адрес АО «Ессентукигоргаз» направлен договор на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение *** от ***. До настоящего времени указанный договор АО «Ессентукигоргаз» не подписан.

Кроме того, представителем ответчика представлена в судебное заседание смета на ***, утвержденная протоколом общего собрания *** от ***, в которую включены расходы на обслуживание газа.

При указанных обстоятельствах, нельзя признать незаконным бездействие ТСЖ «Клен», выразившееся в непринятии действенных мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения, поскольку, как установлено в судебном заседании, представителем ответчика принимаются меры к заключению вышеуказанного договора. Однако, поскольку конечная цель ТСЖ «Клен» не достигнута, договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения в настоящее время не заключен, заявленные прокурором города Ессентуки требования о возложении обязанности заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что установление 3-х дневного срока со дня вступления решения в законную силу для заключения договора со специализированной организацией на техническое обслуживание внутридомовых газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения многоквартирного дома является недостаточным, не отвечает принципу разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленного в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приведет к нарушению баланса прав и интересов сторон договора и поставит ТСЖ «Клен» в зависимость от действий специализированной организации, в связи с чем, суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. Указанный срок позволит осуществить действия по заключению ТСЖ «Клен» договора со специализированной организацией на техническое обслуживание газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в сумме *** рублей, от уплаты которой прокурор г. Ессентуки при подаче искового заявления освобожден, исчисленная пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст.ст. ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Ессентуки в защиту неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Клен» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности- удовлетворить в части.

Возложить на ТСЖ «Клен» обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание внутридомовых газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения многоквартирного дома.

Взыскать с ТСЖ «Клен» в доход бюджета города Ессентуки государственную пошлину в размере ***) рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Ессентуки в защиту неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья «Клен» в части признания незаконным бездействия, установления трехдневного срока, с момента вступления решения суда в законную силу, для заключения договора со специализированной организацией на техническое обслуживание внутридомовых газопроводов, газового оборудования и аварийно-диспетчерского обеспечения многоквартирного дома - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2017 года.

Председательствующий: